应把农民持续、较快增收作为新农村建设的核心任务

http://www.tlnews.com.cn/　　2006年03月29日 16:42:59 星期三

温岭市政协特聘委员江小东、颜海鹰、林燚反映：     党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在这个重要文献中，将建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务，提出了推进新农村建设的要求和一系列重要的措施。基层群众普遍认为，推进社会主义新农村建设其核心应是促使农民持续、较快的增收，不断提高农民的生活水平，使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解并逐步转向趋于缩小。     由于历史的原因和城乡二元体制的作用，农村居民收入一直明显低于城镇居民。改革开放初期（也就是农村实行大包之初），城乡居民收入差距曾一度缩小，但是自从上世纪80年代中期城市改革全面开展以来，城市经济发展明显加快，城镇居民收入快速增长，城乡居民收入差距重新呈现扩大的趋势。据有关资料显示：1998—2004年，城镇居民人均可支配收入平均每年增长8.6%，农村居民人均纯收入平均每年增长4.3%，农村居民收入增长速度仅城镇居民收入增长速度的一半。在这种情况下，城乡居民收入差距不断扩大，由1978年的2.51：1扩大到2004年的4：1，若统一按照人均可支配收入，再考虑城镇居民的各种福利补贴，城乡居民的实际的收入差距高达5~6：1。即使在农村经济较为发达的地方，如第5届全国县域经济基本竞争力排名第15位的温岭市，“十五”城乡居民收入差距也为2.41：1（2004年职工平均工资与农民人均纯收入差距为4.10：1）。如果“十一五”期间农民不能持续、快速增收，城乡居民收入差距不能缩小，那么社会主义新农村建设就是一句空话。     促进农民持续、快速的增收，逐步缩小城乡居民收入差距，是一项系统工程，应采取综合配套措施。     一、继续推进农业结构调整，大力实施农业品牌战略。进入21世纪以来，在党中央、国务院和各级党委、政府的重视下，取消了粮食定购任务，放开让农民按照市场导向自主调整耕地种养结构，有力地促进了农业结构调整，增加了农民收入。今后各地应进一步发挥资源优势，继续推进农业结构调整。与此同时，大力实施农业品牌战略，依靠品牌经营农产品，提高市场竞争力，促进农民增收和农业结构调整。     二、健全农村合作组织，大力发展农业社会化服务。农民专业合作社是市场经济的产物，提高了农民进入市场的组织化程度，使千千万万的农民以较低的成本整体进入市场。实践证明，市场经济越发展越需要合作社这类组织来弥补市场经济的缺陷，补充政府部门的功能。合作社应有创新意识，不断提高农产品质量和科技含量，努力开拓市场，建立现代流通体系，在市场经济中站稳脚跟，发展壮大。     三、深化农村土地改革，大力发展规模经营。随着农村经济发展和社会主义市场经济的完善，农户承包土地小规模经营的问题逐渐显露出来。在市场经济条件下，没有规模就没有效益，不形成一定的产业规模，特色资源就难以转化为现实经济优势。要深化农村土地改革，健全农村土地流转机制，促进土地依法、自愿、有偿流转，大力发展各种形式的适度规模经营。     四、加强科技增收机制建设，大力提高农民科技素质。当代农业发展对科技的依赖程度越来越大，科技已全面进入农业的产前、产中、产后各个领域。应加强重大农业增产技术、农业节本技术、农业精加工技术和农业资源保护利用技术的研发力度。同时应组织农技人员进村入户，大力推广先进农业技术，大力提高农民科技素质。     五、统筹城乡劳动就业，大力转移农村富余劳动力。九亿农民搞农业是农民贫困的重要原因，只有把农村富余劳动力转移出去，农民才能富裕，农村才能繁荣。应消除城乡二元体制的局面，统筹城乡劳动就业，把农民进城就业和城镇居民就业都纳入国民经济和社会发展规划，建立城乡统一劳动力市场。同时加强农村劳动力转移培训，大力转移农村富余劳动力。     六、建立农业保险机制，大力减轻农民因自然灾害损失。农业是个弱质产业，常受台风、暴雨、洪涝、干旱、地面沉降以及地震等自然的侵袭，使农民造成巨大损失。至今灾后最多是政府给予少量的困难补助。农业保险作为WTO“绿箱”政策之一，为减轻农民遭受自然灾害损失，建立农业保险机制已刻不容缓。目前国家财政有能力支持保险机构开展农业保险，应总结国内外农业保险的成功经验，开展农业保险业务，逐步扩大保险种类。       转自：温岭政协

原标题： 应把农民持续、较快增收作为新农村建设的核心任务

作者： 网络编辑：