坚持科学发展观加快建设资源节约型社会

http://www.tlnews.com.cn/　　2006年03月29日 16:42:59 星期三　

    赵永辉委员

    加快建设资源节约型社会，是我市经济社会发展中具有全局性和战略性的重大决策。“十一五”期间，我市面临着结构转型、产业升级的重要战略任务，加快建设节约型社会，在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，既是全面建设小康社会的重要保障，也是贯彻落实科学发展观的重要实践。

    一、建设节约型社会刻不容缓——“三个重新审视”

    1、重新审视我市的资源。我市人口115万，年净增5000人左右，重要资源人均占有量严重不足。首先，淡水和耕地紧缺成为经济社会发展的“短板”。我市人均水资源量800多立方米，仅为台州市人均的49%，全省的35%，低于国际1750立方米的用水紧张线。人均耕地0.4亩，是全国平均水平的六分之一，远低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。全市1999—2004年六年间，共减少农用地面积5.2万亩，其中耕地减少2.15万亩。补充耕地落实难度越来越大，我市耕地保有量目前已突破上级下达给我市2010年规划期末耕地保有量的底线。随着经济社会发展和城市化进程的加快，温岭对土地的需求越来越大。“十一五” 期间建设用地需求预计10.85万亩，其中需占用耕地8.43万亩。而浙江省和台州市下达给温岭的48万亩农保面积，在新一轮土地利用规划修编中仍将保持刚性。其次，能源短缺成为经济社会发展的“软肋”。2003年下半年起，电力紧缺亮“红灯”，出现大面积拉电现象。今年，由于国家强力进行宏观调控，加上“开源节流”，拉闸限电的情况有所缓解，但仍有不少地区供电情况依然紧张。显然，迫在眉睫的资源瓶颈将成为我市经济快速发展的最大障碍，如何应对资源短缺挑战的这个课题，已不容置疑地摆在了我们的面前。

　　2、重新审视我市的增长方式。改革开放以来，温岭经济取得了突飞猛进的发展。尤其是“八五”、“九五”以来，发展速度快，质量高，效益好，人民生活水平显著提高，综合实力不断增强。与1990年相比，GDP总量增加了326亿，翻了22倍，年均增长15.8%。但应该看到，我市粗放型增长方式还没有从根本上得到转变，单位GDP的能源、原材料和水资源消耗高于全省平均水平，生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。以下几个指标对比情况就可以说明：我市2004年规模上工业万元产值综合能耗0.63吨标煤，而台州市为0.21吨，全省为0.51吨；工业固体废弃物综合利用率为92%，而台州市为95%，全省为93%；工业用水重复利用率为30%，也低于台州市、全省的水平。毫无疑问，如果我市继续沿袭粗放型增长方式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，我市的经济发展将难以为继。

　　3、重新审视我市的环境承载力。由于经济的粗放增长，产业发展与环境承载力相协调的矛盾越来越突出。首先是水、大气、海洋环境不容乐观。全市境内地表水全面超标，水质类别全部为劣五类，基本不能满足水域功能，中小水库均产生水体富营养化问题。随着各类车辆逐年增加，尾气排放污染不断加重，加上砖窑燃煤、化工废气、餐饮业烟尘，空气质量差，酸雨率逐年提升，去年高达82.4%。大量污水直排入海，导致沿海赤潮频发，贝壳类海产品含毒素明显升高，浅海滩涂资源难以有效利用。二是生活垃圾污染。2004年我市的城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别仅为12%和60%，易导致二次污染。城区的月河等河道已成臭水沟。城南垃圾填埋场计划使用50年，实际最多能用20年，各镇均没有垃圾填埋场。三是地面沉降严重。城北、横峰一带有深水井60多只，原先每口井日出水量达300多吨，共有8000多亩地出现沉降，降幅最大的达2米左右。温黄平原地面目前也以每年20至30毫米的速度沉降。

    毋庸置疑，无论是资源现状、增长方式，还是环境承载力，都向我们发出了信号，敲响了警钟。所以，加快建设节约型社会刻不容缓。

　　二、把握节约型社会基本要领——“三种应对模式”

　　分析我市产生资源紧缺的原因虽然众多，但其根本原因主要在于：一是我市在进入工业化中后期阶段后，依然维持着粗放型的经济增长方式和直线型的生产方式；二是没有真正建立节约型的消费模式，消费环节存在着巨大的浪费。因此，转变粗放型的增长方式、直线型的生产方式以及浪费型的消费方式，是我市新时期破解资源瓶颈、建设节约型社会的切入点。

　　1、注重集约型经济增长。通过技术进步降低投入产出比例，提高生产资源的利用效率，增加同量投入增值比例，从而显著减少资源的耗费。具体要抓好两个方面工作。一方面要加快推进产业优质化。大力发展高效生态农业。积极开展绿色认证和基地建设，提高农田、化肥、种子、农药等投入要素的效率，重点推广使用高效安全生物农药。坚持“工业立市”战略，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业，加快技术支撑体系建设，积极运用新技术和先进适用技术改造提升传统产业。严格控制高耗能、高耗水、高污染项目建设，逐步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局。加快发展现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重，增强温岭产业竞争力和城市综合服务功能，降低国民经济对资源要素的消耗和依赖水平。另一方面要加快推进发展集约化。要提高水资源开发利用效率。加强水源地和中下游环境的保护，加强用水科学管理和水资源价格调控，积极推进城市节水设备建设，推进污水处理及再生利用，积极探索推广海水淡化和雨水综合利用，加快农业节水工程建设项目。要强化节约和集约利用土地水平。严格按照国家产业政策、行业准入标准，优化土地资源配置，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目用地，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。以海涂围垦、盐地改造、坡地开发、园地整理、老宅基地复垦等为途径，积极盘活土地存量。要提高能源管理利用水平。抓好重点能耗行业、企业节能工作，组织全市企业用电大户采用先进节电控制技术和产品，推动新建住宅和公共建筑节能，引导公共的商业和民用节能。大力开发太阳能、风能等可再生能源。

　　2、注重循环型产业发展。改变以往的“资源—产品—废弃物”的直线型生产方式，通过贯彻“减量化、再使用、再循环”原则，建立“资源—产品—再生资源”的生产方式。一是加快推进生产清洁化。这是实现“减量化”的重要途径。要完善清洁生产标准体系。全面贯彻实施《清洁生产促进法》等法律法规，积极推行环境管理体系标准，进一步健全企业清洁生产的标准规范。鼓励企业加快以清洁生产为主要内容的技术改造，淘汰落后的技术装备，提高清洁生产技术的开发水平和创新能力。全面实施污染物总量排放控制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行污染物排放许可证制度，加大污染物排放监督管理。以建设一批清洁生产、资源节约和废弃物综合利用型示范企业为目标，降低各类企业万元工业产值的物耗、水耗和能耗。二是加快推进资源循环。完善废弃物回收利用网络，合理分布回收基地、网点，形成高效、规范的城乡废弃物回收利用系统，提高废弃物的回收率。扶持废弃物回收利用产业发展，不断提高拆解和再资源化技术水平，重点为本地企业提供服务，加强废弃物回收的引导和监督。三是加快推进城乡生态化。加快推进生态市建设，抓紧建设完善城市污水和垃圾处理系统，加强城市生态环境保护。深入实施“村村新”、“十村示范、百村整治”、河道整治等工程，推进新农村建设。积极探索建设项目节约型社区和各种生态型居住形式，推动资源利用的良性循环。

　　3、注重节约型消费方式。节约型消费方式要求用最低的资源耗费，达到最大的消费效用。如一个家庭只要做到每天随手关灯、关电器，就相当于节省了一盏30瓦的白炽灯的电能，一个月可省电18度。而节能灯比白炽灯省电70%左右，假如将家中的两盏40瓦白炽灯更换为13瓦的节能灯后，按每天点灯4小时计算，一个月照明可省电7.2度。按夏季空调每天运行10小时计算，在不影响舒适度的前提下，将家中的空调温度调高1摄氏度后，每天可省电0.5度，一个月可省15度电。仅此三项，一个家庭每月就可省电40.5度，一年下来可省电486度。现实生活中，由于人们观念的落后和节约意识的淡薄，导致了在许多消费领域存在浪费型消费，不仅不利于身心健康，而且极大地耗费了资源。

　　三、打造节约型社会的最佳选择——“三方互动共进”

　　建设节约型社会是一项系统工程。只有政府、企业、市民三位一体，三方互动共进，厉行节约，有效利用资源，才能真正打造全新的节约型社会。

　　1、政府要成为节约型社会的倡导者。政府最主要的职责就是从宏观层面引导好社会发展的方向，在建设节约型社会的过程中，政府要率先垂范。政府往往是水、电、纸张等办公用品的浪费大户。“公车浪费”、“车轮下的腐败”等问题成为公众关注的焦点。因此，政府作为建设节约型社会的倡导者和引导者，必须从自身做起，采取有效措施，切实抓好节约能源、办公费、接待费等直接效益高的工作。各级领导干部和所有机关工作人员必须率先垂范，厉行节约，反对浪费。同时，要制订相关政策，规范社会行为。重点要制定各个领域循环经济的技术标准、废弃物排放标准，编制各类产品资源节约和综合利用的节能标准，加强政策引导，采取行政手段和经济手段约束企业行为，特别是发挥价格的杠杆作用，推动经济增长方式的转变。

　　2、企业要成为节约型社会的实践者。企业作为经济社会发展的主体，在转变经济增长方式、建设节约型社会的系统工程中，责无旁贷。要深入研究国家建设节约型社会、发展循环经济的相关政策，加强设备改造与技术改进，推动产品结构调整，加快产品转型，主攻低能耗、高技术、高附加值、高竞争力的产品，以“绿色产品”为主导，提高企业的核心竞争力。同时要抓住有利时机，增强企业的自主创新能力。当前，节能产业和环保产业蕴育着无限的商机，具有十分广阔的发展前景。因此，企业要善于抢抓商机，发挥创造力，获取经济利益和社会效益，为建设节约型社会做出贡献。

　　3、市民要成为节约型社会的先行者。建设节约型社会，不仅是政府、企业的事情，也是全体市民应尽的职责和义务。因此，在加快建设节约型社会的热潮中，社会上的每一个成员都应切实行动起来，从我做起，从现在做起。一要培养忧患意识，节约从我做起。要大力开展国情、市情教育，唤醒市民的忧患意识，激励全社会节约。通过宣传教育，培养市民的节约意识，鼓励全体市民从我做起，从现在做起，从点滴做起。“一粥一饭，当思来之不易；一丝一缕，恒念物力维艰”。倡导节约文明，建设节约文化，让节约成为每一位市民健康科学的生活态度和生活方式。二要增强责任意识，参与社会建设。市民作为节约型社会建设的参与者，除了树立起节约意识、规范自身行为之外，还应该培养责任意识，做好“监督者”和“建设者”，既监督政府、企业的行为，也监督社会的不正之风，并且向政府提出有益的建议，共同推动节约型社会的建设。

    转自：温岭政协

原标题： 坚持科学发展观加快建设资源节约型社会

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