关于印发《“清洁桐庐”2008年度工作总结和2009年度工作要点》的通知

各乡镇党委、人民政府、街道党工委、办事处，县级机关、企事业各单位：

现将《“清洁桐庐”2008年度工作总结和2009年度工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

“清洁桐庐”三年行动计划领导小组

2009年2月  日

抄送：市清洁办、市爱卫办，县委办、县人大办、县政府、县政协办，“清洁桐庐”三年行动计划领导小组正副组长

 “清洁桐庐”2008年度工作总结

2008年，县委、县政府以杭州市打造“国内最清洁城市”为契机，针对我县城乡环境卫生现状提出了 “一年打基础，两年见成效，三年大变样”为总体思路的“清洁桐庐”三年行动计划。一年来，通过宣传发动、集中整治、巩固提高三个阶段，大力开展城乡环境卫生整治，在全县上下形成了你追我赶、不甘落后的良好态势，“清洁桐庐”取得了明显的成效。现将一年来“清洁桐庐”工作情况总结如下：

一、建机制、抓落实，“清洁桐庐”工作扎实推进

根据“清洁桐庐”三年行动计划，2008年“清洁桐庐”工作主要从建机制、定政策、强宣传、抓督查四个方面来夯实创建基础，改善城乡环境面貌。

1、抓工作机制架构。成立了以县委书记、县长为组长、县委副书记为常务副组长、其他相关县领导为副组长的“清洁桐庐”三年行动计划领导小组，领导小组下设办公室，从县文明办、爱卫办、生态办、十百办、城管办抽调人员，实行“五办”合一，集中办公，县委常委、宣传部长任办公室主任，办公室内设综合组、宣传组和指导督查组，选聘了8名在职调研员与清洁办的主体职能部门分管领导一起，分县城桐君片、横村片、江南片和分水片四个片组，加强对县城和乡镇“清洁桐庐”活动的具体指导和督查；指导乡镇（街道）、库管委、相关部门以及各村建立健全领导体制，全县13个乡镇（街道）、库管委都下文，成立了领导小组，落实了工作责任，各村也落实了具体分管领导，组建了卫生督查小组，基本形成了横向到边、纵向到底的组织网络。同时，根据09年国卫复评工作需要，及时调整“清洁桐庐”三年行动计划领导小组，设置了“一办四组”，为确保顺利通过国卫复评架构工作机制。

2、抓配套政策落实。县清洁办明确了半月一次的工作例会制度、考核督查制度、重大事项协调沟通制度等；先后制定下发的《“清洁桐庐”三年行动计划实施意见》、《“清洁桐庐”三年行动计划2008年考核奖励办法》、《“清洁桐庐”三年行动计划2008年工作重点》等文件，制定考核奖励政策，明确对农村卫生保洁实行每人15元标准进行补助，并对县、市、省级卫生、文明村分别给予1000、2000、3000元奖励，对当年评选出的“最清洁村”给予10000元的重奖。同时县清洁办指导乡镇（街道）、库管委根据县委、县政府工作部署，结合本地实际，制定配套政策，落实资金保障，做到有章理事、有钱办事。

3、抓舆论氛围营造。一是会议宣传，自全县及各乡镇（街道）、库管委的“清洁桐庐”动员大会后，清洁办根据工作进度相继组织召开了领导小组会议、乡镇清洁办主任会议、“清洁桐庐”现场推进会等，明确阶段性工作重点；二是环境宣传，县清洁办下发了“清洁桐庐”宣传口号，印发了2万余份“清洁桐庐”宣传册和2万余只环保袋，并在县城各主要公交站亭刊登了16处公益广告；指导乡镇（街道）、库管委、村利用横幅、倡议书、宣传车、黑板报等形式，加大“清洁桐庐”的宣传发动工作，截止目前，累计受教育人数达30余万人次。三是舆论宣传。县清洁办在新闻媒体开设了“清洁桐庐”活动宣传的专栏、专版和专题，加大对“清洁桐庐”活动的动态报道和卫生死角的曝光力度。四是强化培训。县清洁办组织人员利用各乡镇（街道）、库管委召开动员大会和全县农村卫生联络员会议，加强对“清洁桐庐”相关业务知识的培训力度，增强“清洁桐庐”工作的针对性和实效性。五是部门联动。县人大、政协组织代表、委员开展了“清洁桐庐”活动的督查、视察工作；团县委、县妇联、县水利水电局、县城管执法局、县卫生局、县人武部等均开展了与“清洁桐庐”相关的卫生整治活动。

4、抓整治督查考核。一是开展集中整治，各乡镇（街道）、村充分发挥党员干部、村民代表、群团组织作用，深入开展环境卫生集中整治活动。二是开展问题排查，县清洁办将在乡镇检查中发现的三批共200余条次问题以文件形式下发到乡镇（街道），指导、督促乡镇（街道）抓好存在问题的整改，做好自查自纠工作；同时，通过社区干部、居民群众以及清洁办指导督查组调研员对县城环境卫生存在的问题进行了排查，梳理问题，并通过工作布置会、任务分解等形式落实到各专项组和责任部门，逐个加以整改。三是理顺县城保洁体制，将原未列入环卫保洁的范围进行了重新明确，彻底理顺了县城保洁体制。四是开展问题抄告，建立“抄告—走访—整改—反馈”机制，通过实地走访卫生脏乱差的点，将存在问题以抄告单的形式交责任单位限期办理，并根据整改情况进行核实反馈。五是开展暗访考核，根据“清洁桐庐”三年行动计划2008年度考核办法，特别制定包含“门前三包”责任落实、长效机制落实、村规民约和卫生管理制度落实、溪沟塘库清洁度、公厕使用情况、村民满意率等16个方面的暗访考核标准。截止目前，清洁办对全县14个乡镇（街道）、库管委各村、集镇开展了一次模拟考核、四次暗访考核和一次年终考核，按照量化标准指出每个村、集镇存在的问题，明确整改方向，并将各乡镇（街道）、库管委的考核排名结果在《今日桐庐》专版公示。

二、重整治、促长效，“清洁桐庐”工作成效明显

在县委、县政府领导的高度重视下，通过乡镇（街道）、库管委的大力整治和各相关部门的通力合作，我县“清洁桐庐”工作取得了阶段性成效，农村环境卫生得到进一步改善，农村环卫基础设施进一步完善，农民群众环境卫生意识进一步增强，长效保洁措施进一步加强，文明创建水平进一步提升。

1、陈年垃圾有效清除。通过各乡镇（街道）、村广泛开展的环境卫生集中整治活动，结合农村改水改厕、空心村整治、生态村创建、“十百”工程建设等工作，农村陈年垃圾得到有效清除，环境卫生面貌得到明显改观。截止目前，各乡镇共投入整治资金达1000余万元，组织5万余人次开展了1800余次集中整治，共清理陈年垃圾15000余吨、清理溪沟河道30余万米。

2、基础设施更加完善。在这次“清洁桐庐”活动中，各乡镇（街道）、村积极投入，着力从完善农村基础设施入手，优化硬件基础条件，改善农村环境面貌。据统计，全县各乡镇共投入资金1200余万元，新建公共厕所46座、垃圾焚烧炉8只、污水处理设施26个，新增垃圾桶（箱）7460只，另外还有不少村进行了道路、阴沟硬化、空地绿化、拆除露天粪缸和简易棚厕等工程。截止目前，全县农村共有公共厕所222座、垃圾焚烧炉35座、污水处理设施113个，垃圾（箱）桶19225只，硬件基础设施条件得到进一步完善。

3、清洁意识普遍提高。通过“清洁桐庐”活动的深入开展，党员干部、村民群众的卫生意识得到明显增强，清洁卫生的自觉性不断提高，村民对“清洁桐庐”工作逐渐从麻木走向觉悟，从被动接受走向主动参与，房前屋后卫生死角得到有效整治，庭院整洁，杂物堆放有序，垃圾入桶现象逐渐增多，随地乱扔、乱搭乱建行为明显减少，“清洁桐庐”工作成了村民群众的自觉行动。根据县统计局民情民意调查、县人大代表、政协委员满意度测评，村民群众对“清洁桐庐”工作的知晓率达95.2%，认可度达97.1%，参与率达92.1%，满意率达90%以上。

4、长效机制逐步完善。在县清洁办出台了“清洁桐庐”三年行动计划考核奖励办法和农村环境卫生千分制考核标准的基础上，各乡镇（街道）结合各自实际，组建了相应的工作领导小组及办公室，制定了考核奖励办法、督查制度、例会通报制度，实行了分管领导包片、驻村干部包村、党员干部包户的管理制度，将“清洁桐庐”工作与年终考核有机结合，与干部年终奖金挂钩；各村充分发挥老干部、妇女组织作用，成立卫生督查小组，对村级卫生实行不定期督查；同时全县新增保洁员628名，达到1512名，通过与保洁员签订责任状，落实长效管理机制。

5、文明创建上新台阶。通过“清洁桐庐”活动的深入开展，卫生、文明村镇创建的积极性得到进一步提升，全县共有133个村申报（复评）各级各类卫生、文明村，其中今年新创县级卫生村23个，县级文明村28个，并有11个村通过市级卫生村考核验收，5个村通过省级卫生村考核验收，5个村通过市级文明村考核验收，2个村通过省级文明村考核验收。截止目前，全县共有县级卫生村177个，市级卫生村109个，省级卫生村58个，县级文明村76个，市级文明村34个、省级文明村3个，县级文明乡镇9个。同时全县上下还涌现出一批“清洁户”和“最清洁村”。

三、找差距、查问题，“清洁桐庐”工作任重道远

“清洁桐庐”活动虽然取得一定的成效，但与“清洁桐庐”工作三年目标相比，与群众的要求相比，还存在一些差距和不足，主要体现在以下几个方面：

一是工作开展不够平衡。主要表现在一些村比较注重村口、村庄主干道等亮点，小路支路、村庄内部、房前屋后、农户庭院等方面的保洁还不够注重，没有整体推进，只做了“门面”；注重行政村所在地，不注重小村和偏远村的环境卫生；只简单开展卫生保洁，而没有对村庄卫生，包括杂物乱堆乱放等问题进行彻底整治。从暗访考核的情况来看，乡镇的总体水平有了很大提高，但仍有部分镇与镇之间、乡镇之间差距比较大，好的好、差的差，形成较大反差。

二是集镇管理不够到位。相对农村而言，集镇的基础设施比较完善，但从清洁办暗访考核和平时掌握的情况来看，乡镇集镇日常保洁不到位，管理不规范，已经成为“清洁桐庐”工作的软肋。

三是群众自觉参与意识还有待加强。尽管从原来的被动接受到现在主动参与，但是积极性、主动性还是不够，因为受长期以来的卫生习惯影响，对环境卫生的要求还不够高，群众一些不良的卫生习惯仍然是影响“清洁桐庐”成效的一块“短板”。

四是农村基础设施水平还不高。尽管投入了比较大的资金，增设了很多环卫基础设施，但是垃圾处理问题还未得到彻底有效的解决。环卫设施闲置不用、破损失修、垃圾搬家的现象也是时有发现，农村基础设施的水平还跟不上“清洁桐庐”发展的水平要求，村级道路的硬化率和公建设施的普及率不高，破败建筑物的整治滞后。

五是资金来源单一保障能力弱。绝大多数村缺乏自身造血功能，经济基础薄弱，资金来源单一，只能依靠向上争取一点和等待县财政的农村卫生保洁经费补助。在“清洁桐庐”活动中，前期因基础设施改造投入较大，缺乏后继保障，实施长效保洁存在资金难题。

 “清洁桐庐”2009年度工作要点

2009年是深化“清洁桐庐”活动的关键之年，也是迎接国卫复评之年。2009年工作的总体目标是以健全长效管理制度为抓手，针对群众最关心、最直接的热点、难点问题，切实采取有效措施，着力巩固、提升“清洁桐庐”活动成果，力争70%的村达到市级以上卫生村、65%的村达到县级文明村、80%的乡镇（街道）达到县级文明乡镇（街道）标准，确保“清洁桐庐”工作取得实质性成效和顺利通过国家卫生县城复评。

一、深化“清洁桐庐”工作，改善农村环境面貌

1、整合资源，加大基础设施投入。一是要做好结合文章，将“清洁桐庐”工作与新农村建设、生态、文明、卫生村创建等工作有机结合，整合部门间涉农项目和涉农资金，集中扶持，加大农村基础设施投入，增加道路硬化率和空地绿化率，推进农村生活污水管网和污水处理系统建设，着力解决农村污水排放难题，推进农村改水改厕，逐步消除农村破败建筑物和简易棚厕，改善农村卫生环境面貌。二是加快县城垃圾综合处理厂建设，推行城乡环卫一体化，尽快实现“户集、村收、乡镇运转、县处理”模式，彻底解决农村垃圾出路问题。

2、强化宣传，提升群众综合素质。要积极引导农户广泛开展庭院“洁化、序化、绿化、靓化”活动，全面组织开展“清洁户”评比，充分发挥群众在“清洁桐庐”活动中的主体意识。要积极发挥村老年协会、妇女组织的作用，加大对村规民约、“门前三包”责任制落实情况的检查，进一步强化群众的社会公德意识。要充分利用各种形式和阵地，结合文化下乡、墙景美化、“亿万农民健康促进行动”、“淡化时节，文明过节”等活动，广泛开展健康教育，大力普及公共卫生知识，逐步引导村民形成健康、文明、科学的生活方式，着力提升群众的综合素质。

3、落实长效，深化清洁桐庐成果。要进一步强化对村保洁员工作职责、范围、时间、标准的要求，发挥村卫生监督员、老年协会作用，加大对保洁工作的检查、考核力度。要树立“以各村自主投入为主、政府补助为辅”的理念，通过多方筹资，增加集体经济收入，有条件的村可以推行卫生保洁有偿服务模式，推行对农村常住人口、外来人员以及辖区内企业适当收取卫生保洁费试点工作。

4、强化考核，夯实卫生工作基础。对照“清洁桐庐”三年行动计划目标，进一步完善考核办法，着力在落实长效保洁上强化考核力度，利用媒体、抄告单等形式加大整改、督查力度，督促乡镇（街道）、库管委在人员、制度、资金上落实长效保洁措施，实现从集中整治向日常保洁转变，夯实农村卫生保洁工作基础。

二、加大县城创卫工作力度，确保顺利通过国卫复评

1、提升硬件，完善县城功能。进一步加快县城建设，拉开框架，拓展空间。实施一批县城基础设施项目，提升硬件水平，完善县城功能。实施县城建设1219工程，着力推进县城商务区项目建设。实施滨江区块、迎春南路沿线及梅林溪景观改造、大奇山路生态园林化改造等项目。创建省级园林城市。实施乔林路立交改平交、富春路及春江路改造，加快东门天目区改造。完成富春江二桥维修加固、新客运中心、县城排山洪四期等建设工程。加快推进滨江区块建设、邮电路、迎春南路拆迁改造、“迎春街、春江路、迎春南路立面整治”等工程。继续实施县城里弄小巷改善工程，推进县城“三线入地”改造。实施农贸市场提升改造工程，完成公园山、江南农贸市场改造。加强县城环卫基础设施建设，提升环卫设施建设档次。完成生活垃圾无害化处理和两江漂浮物处置等工程，新建一批一类公厕，改造一批公厕、垃圾房、垃圾桶、果壳箱等环卫设施。

2、强化管理，提升县城形象。理顺城管体制，积极探索开发区、青山工业园区、大奇山居区块、迎春南路入城口等边缘地带的管理举措，实现县城环卫保洁的全覆盖，消除县城管理盲区。进一步明确建成区河道、富春江一桥、养犬、社区堆积物牛皮癣、单位卫生、单位除四害、老城区建筑物容貌卫生、结合部卫生等工作的管理主体和管理职责。深化城管网格化管理，细化网格管理职责，强化细节管理，实施人性化管理。积极开展精品一条街（路）创建活动，打造精品亮点，提升县城整体形象。进一步加强城管队伍建设，提升城管队伍素质和能力，提高城市管理水平。按照一办四组分工，根据“谁家孩子谁家抱”原则，切实履行各专项组（办）、各部门职责，层层落实责任制，做到一级抓一级，一级向一级负责。

3、创新机制，攻克长效难题。启动“数字城管”建设，提高现场管理反应速度。建立部门协作联动机制，集中整治与长效管理相结合，重点整治县城乱搭建、乱停车、占道经营、牛皮癣、城中村及结合部脏乱差、乱扔乱倒垃圾、随地吐痰、背街小巷卫生死角以及空地绿地种菜、农贸市场管理等薄弱环节。探索市场化机制清除牛皮癣。新建集中废品收购场所，实行统一管理。规范餐饮、车辆修理（洗车）、擦皮鞋等行业管理。规范县城户外广告设置，提高户外广告档次，设置一定数量的公益广告，促进公民素质提高。扩大城区道路机械化清扫和高压冲洗比率，提高县城主要街路洁净程度。建立卫生监督员制度，加强日常市容卫生情况巡查，及时发现问题及时督促整改。实行抄告整改制度，加大卫生曝光力度。建立机关社区（街路）市容卫生督查机制，提高全社会参与面。积极推进城乡环卫一体化。

4、造浓氛围，合力推进国卫。充分利用各种宣传教育阵地，开展多种形式的宣传教育活动，多形式、多途径地宣传“国卫”复评工作的重要性、必要性。一是在入城口、迎春南路等重要地段设立大型户外公益宣传广告，在其它街路和广场、公园、社区、单位设置小型户外公益宣传广告。二是加强县内媒体包括网络宣传国卫的频率，既要宣传典型的人和事，又要曝光存在的卫生问题，引导市民讲卫生、讲文明、树新风，扩大市民对国卫复评的知晓率。三是要通过各层次的动员会、工作布置会、现场监督检查宣传国卫，使国卫工作深入每个工作人员和各种生产经营业主心中。四要通过中小学校广泛宣传国卫，积极开展健康教育与促进活动，促进学生养成良好卫生习惯。五是通过社区（街路）共建共管、卫生文明单位（街路）创建、健康知识竞赛、小手拉大手、健康讲座、最清洁小区评比等活动载体广泛宣传国卫。通过广泛深入的宣传造势，促使市民自觉参与、人人参与国卫，部门合力推进国卫，形成浓厚的国卫复评工作氛围，为国卫复评顺利通过奠定坚实的基础