| 全县动员 众志成诚 努力打造“清洁桐庐”
——在“清洁桐庐”活动动员会上的讲话
县长 陈国妹
（2008年4月29日 根据录音整理）
同志们：
县委、县政府研究决定，今天在这里召开“清洁桐庐”活动动员大会，目的就是要号召和动员全县上下积极行动起来，围绕目标，明确任务，落实举措，切实改善城乡环境面貌，建立环境卫生管理长效机制，不断提高生活环境质量。刚才，大家看了“清洁桐庐”电视专题片，画面中反映的部分农村环境卫生状况触目惊心，这也充分说明了农村环境卫生整治工作迫在眉睫、任重道远。下面，我根据会议安排，对实施“清洁桐庐”三年行动计划进行具体部署。等一会，戚书记还要作重要讲话。
一、认清形势，增强“清洁桐庐”工作紧迫感
环境就是生产力，卫生关系人的健康。纵观发达国家和地区，无一不注重环境卫生工作。新加坡上世纪60年代以来，总理李光耀亲自抓环境卫生，快速提升了新加坡的知名度和美誉度，吸引了大量外来投资，使新加坡一举成为“亚洲四小龙”之一。到过香港的人，也一定对香港的清洁卫生留下深刻的印象，特区政府一直致力于将香港打造成“亚洲最清洁的城市”，其在环境卫生管理方面，教育先行，不惜投入，严格执法，使得这个人口极为密集的城市变得清洁秀美，今年4月12日，特区行政长官曾荫权在博鳌亚洲论坛上演讲时又提出，要把香港建设成为最清洁、最绿化的地区。
从国内来看，自新中国成立以来，党和国家领导人就高度重视环境卫生工作，1958年1月，毛泽东主席在杭州小营巷视察工作时，提出了环境卫生整治的要求，随后亲自起草了《中央关于在全国开展以除四害为中心的爱国卫生运动的通知》，向全国发出了“除四害，讲卫生”的号召，把卫生提高到与爱国相结合的高度。第二代、第三代领导人也多次提出要广泛开展爱国卫生运动、提高全民族的卫生素质，促进物质文明和精神文明建设。
随着经济社会的发展，环境卫生工作已成为人民群众普遍关心、关注的问题，成为影响区域竞争力的重要因素，越来越引起社会各界的重视，联合国已经宣布今年为国际环境卫生年，联合国秘书长潘基文呼吁国际社会为改善全球环境卫生作出更多努力。所以，县委、县政府提出今年开展“清洁桐庐”活动，非常必要，也十分紧迫。
1、上级有要求。十七大报告指出“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”，环境卫生工作是保障人的健康的基础性工作，只有搞好环境卫生，才能减少疾病的发生，健康才有保障。我们深刻领会报告精神，就是要掌握报告的实质内容，把精神体现到具体工作中。杭州市在去年6月也提出到2011年要把杭州打造成全市人民和国内外公认的“国内最清洁城市”，在抓好市区的同时,带动县市，全面推进。据了解，富阳、临安、建德、淳安等周边县市均开展了“清洁”活动，这项工作我们已经滞后，必须要加快速度、主动对接，以实际行动积极参与杭州市打造“国内最清洁城市”、建设健康城市的活动中，这也是政府执行力的具体体现。
2、发展有需求。现在群众的生活水平都明显提高，家里干净了，就希望自己生活的环境干净整洁；“衣食住行”问题解决了，就盼望健康、盼望长寿，这也是老百姓关注的重点。上一届县委、县政府就提出了“环境立县”的发展战略，按照社会主义新农村建设要求，开展了 “十百”工程、生态村镇、卫生村镇、文明村镇、环境优美乡镇等创建工作。2004年以来，县委、县政府一直将解决环境卫生“脏乱差”问题列入破解民生难题的一个重要内容，取得了一定的成效，农村环境面貌发生了较大变化。在此基础上，我们提出实施“清洁桐庐”三年行动计划，体现了执政为民，体现了人民群众提高生活品质的强烈愿望，是一件“民心工程”、“德政工程”。而且，随着社会的发展，环境卫生已成为体现一个地方文明程度的重要标志，成为区域综合竞争力的核心。所以，在各地竞争日益激烈的形势下，我们必须要腾出一部分精力，认认真真抓好环境卫生问题的解决。
3、现状有压力。当前，我们要清醒地看到，我县的城乡环境卫生还存在不少的问题，比较突出的有四个方面：一是陈年垃圾堆积严重。路边、江边、田边的垃圾堆积十分严重，沟渠溪塘成了天然的“垃圾堆积场”、“垃圾堆积坑”，小道弄堂垃圾废弃物无人问津，有些垃圾甚至已经堆积了几十年。省环保局戴备军局长去年到江南环益项目考察的时候，对当地的环境卫生问题提出了严厉的批评，春节前后市级机关干部到我县走访困难群众，也都提到我县农村的“脏乱差”问题。二是环卫设施配置率低。据统计，全县垃圾桶每100人仅有3.08只，43%的村没有建公厕，75%的村没有建污水处理设施，全县28只垃圾焚烧炉中有5只因各种原因停止使用，由于县城垃圾处理厂还没有建成使用，目前有11个乡镇（街道）存在垃圾没有地方处理的问题。三是长效保洁机制不健全。保洁人员没有经过统一培训，保洁效果不理想，而且大部分村由于集体经济薄弱，保洁经费得不到落实，影响了保洁质量。目前只有库管委落实了每人每年10元的卫生保洁配套资金，桐君街道、横村、富春江、新合、合村等五个乡镇（街道）通过以奖代补形式配套部分资金，其他乡镇（街道）、村卫生长效保洁经费没有保障。四是大部分村民的卫生习惯较差。环境卫生意识不强，对垃圾的危害还缺乏不够的认识，贪图方便、随手扔垃圾、倾倒脏水的现象还比较严重，需要通过宣传引导加以转变。
4、群众有呼声。去年，我县开展了“乡村十大陋习”评选，乱扔垃圾、废弃物，乱倒污水排在“十大陋习”的第一位。今年县“两会”上，农村环境卫生问题成了代表、委员关注的热点问题，俞爱松等11位代表提出的《大力开展“清洁乡村”活动，提高农村居民生活品质》议案，已列为大会议案办理；县政协医药卫生组的委员作了“打造清洁桐庐，共享品质生活”的大会发言。据一项调查显示，我县广大群众对环境生活品质关注度达69%，位居五大生活品质的第二位，56%的村民期盼改善村容村貌，广大农民强烈要求对路边、田边、山边、溪边堆积垃圾进行清除，对生活污水进行截流，改掉粪便乱倒、垃圾杂物乱扔的不良习惯。
“一屋不扫，何以扫天下？”环境卫生整治工作看似简单，但要真正做好很不容易。对于这项提升区域竞争力、全面改善民生、市民普遍关注的工作，如果我们还不引起足够的重视，那就谈不上以人为本、执政为民。各地各部门必须高度重视“清洁桐庐”工作，要把这项工作的成效作为对我们提升干部执行力和近年来开展的“作风建设年”、“树新形象、创新业绩”、“走进矛盾、破解难题”等活动的一次检验，作为“共建潇洒桐庐、共享品质生活”的生动实践，切实增强实施“清洁桐庐”行动计划的责任感、紧迫感。
二、明确目标，把握“清洁桐庐”总体要求
县委、县政府已经于3月份下发了“清洁桐庐”三年行动计划实施意见。“清洁桐庐”三年行动计划的总体目标是：着力改善城乡环境卫生面貌，建立健全长效管理机制，提高群众满意度，力争到2010年，实现县级卫生村和县级文明乡镇全覆盖，80%以上的行政村达到县级以上文明村和市级以上卫生村标准，创成浙江省示范文明县城和全国生态县。具体要求是：县城要抓好国家卫生县城和省级文明县城创建成果的巩固、深化工作，确保顺利通过2009年国家卫生县城的复检；农村重点是加大环境卫生整治和生态建设力度，加快环卫基础设施建设，建立健全长效管理机制，着力改善环境卫生面貌。
“清洁桐庐”是一项长期性、综合性的系统工程，所以我们提出了三年行动计划，分成三个阶段来组织实施：一是2008年的全面启动阶段，主要是建立工作组织，做好调查摸底工作，制订工作计划，开展集中整治，清理现有垃圾，出台有关政策，建立长效机制。二是2009年的深入推进阶段，重点要围绕国卫复检，进一步完善县城基础设施建设，丰富创建内容，确保国卫复检成功。同时要根据“清洁桐庐”目标计划，查漏补缺，逐项抓好落实，确保“清洁桐庐”工作取得实质性成效。三是2010年的巩固深化阶段，主要是全面总结前两年工作经验，进一步完善长效管理机制，巩固深化“清洁桐庐”工作成果。
实现上述目标，需要有一条十分清晰的实现路径，形成贴合实际的工作机制。近年来，我县在环境卫生管理方面也积累了一些经验，如“门前三包”、“网格化管理”等，取得了较好的成效。在“清洁桐庐”工作中，要用好这些经验，并继续解放思想，创新工作思路，完善体制、管理、服务等方面的机制。
1、建立属地管理机制。抓好“清洁桐庐”工作，关键在于落实责任，县清洁办要按照属地管理要求，将任务和责任分解落实到乡镇（街道）、村。各乡镇（街道）、村要牢固树立清洁责任主体的意识，明确村民包干范围和卫生保洁员的保洁范围，形成“横向到边、纵向到底、不留死角、不留空白”的责任体系。
2、形成齐抓共管机制。“清洁桐庐”工作涉及面广、工作量大、要求高，县委、县政府已经成立了领导小组，建立了“清洁办”，由县委常委、宣传部长吴玉凤任办公室主任。各地各部门也要建立相应的领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导配合抓。各乡镇（街道）要加大经费投入力度，完善环卫基础设施，指导各村建立村级保洁队伍，制定管理考核办法。各行政村要充分发挥村级党组织、村委会、共青团、妇代会、老年协会在卫生保洁中的作用，形成全民动员、全民参与、全民监督的良好氛围，使群众在参与中理解、在参与中支持、在参与中提高文明素养。县清洁办要充分发挥牵头抓总作用，认真履行协调、指导、宣传、监督、考核职责，做好信息的收集整理工作，尽快建立相关管理制度和实施细则，形成“清洁桐庐”长效机制。各部门特别是县爱卫办、农办、城管执法局、环保局等要各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，有序推进各项工作。各地各部门在工作中，要善于总结好的做法和成功经验，同时要查找不足，分析存在原因，及时予以协调解决。
3、落实经费保障机制。现在县财政资金很紧张，但县委、县政府决定要千方百计挤出资金用于“清洁桐庐”工作，今年县里将筹措专项资金，重点对农村长效保洁工作进行补助奖励，对评上“最清洁村”的还要给予重奖。“清洁桐庐”工作没抓好的，不但补助经费要减少，而且不得评“十百”工程示范村、整治村和生态村、园林绿化村等。各乡镇（街道）要根据实际情况，积极筹措资金，加大对村级环境卫生工作的支持力度。各村要想方设法壮大村级集体经济，用好帮扶、结对等资源，拓宽筹资渠道，稳定保洁经费来源。
4、强化监督考核机制。今年县里把“清洁桐庐”工作纳入乡镇（街道）、部门综合考评，大家手上都有《“清洁桐庐”三年行动计划2008年度考核办法》，这个考核办法非常具体、也便于操作，县清洁办要按照“绩效挂钩”原则，对乡镇（街道）进行严格考核。平时，要坚持以暗访为主，结合明查，真实反映各地的清洁卫生水平，对暗访、明查综合成绩在《今日桐庐》上公布、排名。各级卫生、文明创建村，以及政府所在地、沿路、沿江、沿边的重点村要作为考核必查对象，工作重点村也应是考核重点村。各乡镇（街道）要把行政村环境卫生情况列入对驻村干部、村干部的考核，使村干部、驻村干部、包片领导“人人有担子、人人有压力”。各行政村要建立单位和农户卫生“门前三包”责任制和保洁员工作责任制，每月定期或不定期组织卫生检查，结果要进行公示，以督促环卫保洁人员和各农户、单位做好卫生落实工作。各新闻媒体要设立专栏、专版、专题，加大“清洁桐庐”工作的报道力度，在宣传先进典型、宣传好的经验做法的同时，大力发挥舆论监督作用，曝光突出问题，督促整改到位。刚才8分钟的短片中，涉及了每个乡镇（街道）、库管委的垃圾，当然，这仅仅是选取了其中的几个点，诸如此类现象和地段还大有存在，希望各乡镇（街道）、库管委立即行动，积极整改，一抓到底，并以此为突破口抓好此次会议精神的贯彻落实。半个月以后，请县清洁办牵头，县有关部门参加，对所“曝光”的地段进行一次回访，看看这些问题到底有没有整改，没有整改或整改不到位的，要通报批评。
三、立足当前，抓好“清洁桐庐”年度重点工作
今天的会议标志着“清洁桐庐”工作已经正式启动。根据“清洁桐庐”三年行动计划的整体安排，今年的工作任务已经明确，县清洁办要抓好分解，明确每一项具体工作的牵头单位、责任单位、完成时限，在征求各地各部门的意见后尽早下发执行。这里，我对今年的几项重点工作再作一强调：
1、加强宣传教育，夯实思想基础。搞好环境卫生，关键要在提高市民的文明素质上下功夫，广大市民既是“清洁桐庐”活动的主体，也是“清洁桐庐”活动的直接受益者。“清洁桐庐”的目标能否实现，关键在于城乡居民环境卫生观念的养成。今年是开展“清洁桐庐”活动的第一年，要通过发放倡议书和相关宣传资料、开展多种形式的人文素质教育等活动，加强对市民的宣传教育，切实提高广大群众的思想认识，提高卫生知识知晓率和健康行为养成率，培养良好卫生习惯。要结合实际，创新活动载体，积极开展道德评议活动，逐步引导农民革除陋习，积极、主动地参与到环境卫生整治及卫生监督管理活动中来，营造健康、文明、和谐的社会新风尚。在宣传教育过程中，特别是要重视对学生的教育，教育管理部门、广大中小学校要广泛开展“携手1+6”清洁行动，宣传卫生知识、环保知识、文明礼仪知识和卫生公德意识。
2、开展集中整治，清除陈旧垃圾。陈旧垃圾堆积严重是当前城乡环境卫生方面存在的一个突出问题。对此，要把5—6月作为集中整治阶段，开展全面整治。县城主要是对照国卫创建标准，进一步加大对农贸市场、城郊结合部、公共场所“五小”行业卫生、“五乱”等整治力度。各乡镇（街道）、村要集中清除各类垃圾，开展溪沟塘库环境整治。在集中整治过程中，要绝对避免将垃圾从村里拉到村外，路边拉到山边、江边，对垃圾进行搬家，这样不仅劳民伤财，还造成二次污染。在开展集中整治过程中，各乡镇（街道）要把群众的积极性调动起来，发挥群众的主体作用。要象春节前抗雪防冻工作那样，广泛动员，划分地段、包干负责、限时解决。要抓住村两委会换届完成的契机，把搞好环境卫生的义务和责任写进村规民约，形成自治约束机制。要全面建立村保洁员队伍，县环卫部门要对各乡镇、村的保洁员进行上岗前业务培训。
3、加快基础设施建设。目前，我县的环境卫生基础设施相对薄弱，要实现“清洁桐庐”的目标，必须按照全县环境卫生规划的要求加快基础设施建设。一是要加快县生活垃圾无害化处理工程建设，这个项目已经拖了好几年了，现在各项审批手续基本完备，建设部门要按照既定的时间要求加快建设，力争早日建成，投入使用；二是要加快生活垃圾收集系统建设，特别是已经规划但还没有建设的乡镇中转站，要按照与县生活垃圾处理工程同步完工的要求，加快选址建设，这项工作，请清洁办会同城管、建设部门抓好指导督查，不然，垃圾无害化处理工程建成了也发挥不了作用。三是加快面上的基础设施建设。要按照“实用、够用、不浪费”原则，结合乡镇（街道）、村实际，在现有的垃圾填埋场等设施基础上，合理配置农村垃圾桶、收集房、公厕等。条件实在困难的，也可以先做简易的垃圾收集点，做到集中堆放。要大力推行农村改厕，新建农居必须安装“三格式”卫生厕所，现有的农居要大力引导，加快改造；要加快污水处理设施建设，凡统一规划建设的新村，要全部铺设污水管网，老村庄结合改厕，统一规划截污纳管。居住集中的村庄要推广技术达标、工艺相对简单的污水处理设施，如无动力的厌氧污水处理池，投资小，效果好，钟山、合村都有很好的试点。分散居住的要推广户式人工湿地污水处理模式。县清洁办和主要职能部门要加大指导力度和推广力度，对各乡镇(街道)、村环卫基础设施的规划、选址、设计、使用等方面进行专业指导，并选取一些典型，通过宣传报道、现场会等形式，着力加以推广。
同志们，开展 “清洁桐庐”活动是提升市民生活品质、优化投资和创业环境、增强经济社会可持续发展能力的需要，事关群众身体健康、生活品质，事关桐庐整体形象，事关桐庐发展竞争力，我坚信，只要全县上下齐心协力、各界齐抓共管，城乡齐头并进，桐庐的明天一定会更清洁、更“潇洒”！
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