巩固成果  提升水平  全面推进“清洁桐庐”工作

——在“清洁桐庐”农村环境卫生整治工作现场推进会上的讲话

县长  陈国妹

（2008年9月19日    根据录音整理）

各位领导、同志们：

    自4月29日县委县政府召开“清洁桐庐”动员大会以来，“清洁桐庐”工作在领导小组的领导、清洁办的监督、指导，以及全县乡镇（街道）、部委办局的共同努力下，“清洁桐庐”工作取得了阶段性的成效。刚才我们参观了江南镇的石泉、华丰、荻浦村的整治工作情况，听了村干部的介绍，确实感到几个村的领导工作决心大、实施力度大、面貌变化大，可以说成绩喜人，值得充分肯定，也值得我们在座的乡镇（街道）、部委办局、行政村借鉴和学习。今天在这里召开“清洁桐庐”工作现场推进会，目的就是通过回顾前一阶段工作，总结经验，查找问题，研究部署下一阶段工作任务。刚才我们也看了“清洁桐庐”的专题片，我觉得问题还点得太少，现在还不是开总结大会，要总结、要回顾，目的还是要查找问题，明确下一步的工作方向。下面，我先讲两个方面意见，待会戚书记还要作重要讲话。

    一、肯定成绩，正视问题，进一步增强“清洁桐庐”工作的信心和决心

    经过大家的努力，“清洁桐庐”阶段性的成效还是比较明显的，农村环境卫生面貌有了比较大的改观，群众卫生意识和卫生习惯有了一定提升，长效保洁机制也在逐步探索、建立。前一阶段工作值得充分肯定，我认为主要体现在以下几个方面的特点：

    1、氛围浓厚。“清洁桐庐”活动开展以来，清洁办及各乡镇街道、相关部门创新工作方法，以群众喜闻乐见的形式积极宣传，在全县上下营造了良好氛围，有效促进了群众清洁意识的形成。县广播电视台和县信息传媒中心专门开设了“清洁桐庐”专题和专栏，加大动态报道和曝光力度，推出了一批“清洁桐庐”的典型，营造了良好的舆论氛围；各乡镇、街道通过召开动员会、督查会、现场推进会等多种形式，统一干部群众思想认识；各村采取在各主要路段悬挂横幅、张贴宣传标语、制作墙景，出动宣传车、发放倡议书、修订村规民约、建立健全卫生保洁管理制度、与农户签订“门前三包”责任制等等形式，发动群众积极参与到“清洁桐庐”活动中来；县水利局、教育局、城管执法局、人武部、团委、妇联等部门和群团组织也纷纷发挥自身优势，积极开展多种形式的活动，主动参与到“清洁桐庐”工作中来，包括县四套班子领导也带头示范、宣传、引导、参与清洁活动，为“清洁桐庐”工作起到了一个很好的带头示范效应。据调查，群众对“清洁桐庐”工作的知晓率和满意率均达90%以上。

    2、措施有力。一是加强工作督查。清洁办根据“清洁桐庐”三年行动计划要求，及时出台了“清洁桐庐”三年行动计划考核奖励办法和农村环境卫生千分制考核标准，明确工作任务，并严格按照标准进行明查暗访，对检查结果进行排位并通报，今年以来已经一次次预演，先是检查、后是通报，最近8月底9月初的一次正式竞赛，排位结果已经在《今日桐庐》上通报，同时对检查中发现的问题以抄告单形式督促相关职能单位限期整改，这也是一个比较有力的举措，清洁办对某些存在的问题进行抄告，提出整改要求，还有回访和反馈，到底有没有督查落实还要再进行抄告、反馈。二是加大集中整治力度。各乡镇（街道）、村充分发挥党员干部、村民代表、群团组织作用，深入开展环境卫生集中整治活动，到8月底，各乡镇共投入1000余万元，组织5万余人次开展了1800余次相当规模的集中整治活动，根据我们前期调查发现，溪边、河边、塘边、路边、山脚边、村边的垃圾非常触目，集中对这几个“边”进行整治，清理陈年垃圾、卫生死角，应该说这个也是力度比较大、值得肯定的举措，当然长效保洁机制怎么巩固、怎么健全要再探索。三是加大基础设施投入。各乡镇（街道）、村结合“十百”工程建设、空心村整治、生态村创建等项目，共投入基础设施建设资金1200余万元，有力提升了农村环境卫生基础设施水平，建了一大批的环卫基础设施。四是探索建立长效管理机制。各乡镇、街道从各自实际出发，实行分管领导包片、驻村干部包村、党员干部包户的管理机制，制定了“清洁桐庐”的考核奖励办法，包括经常性的督查制度、例会通报制度等一系列的机制建设，使“清洁桐庐”工作逐步成为一项日常性、经常性抓的工作，纳入常规管理。

    3、成效初显。“清洁桐庐”活动开展至今，全县环境卫生得到了明显改观，特别是农村环境卫生工作，得到了较大幅度的提升。一是陈年堆积垃圾明显减少。过去到农村随便转转，随处可见堆积垃圾，有些地方垃圾堆积时间甚至长达十年以上，通过前一阶段的集中整治，全县各村共清理陈年垃圾15000余吨，清理溪沟河道30余万米，现在我们视野所及，已经很少看到比较明显的堆积垃圾。二是群众卫生意识得到了加强。通过大力的宣传和身边环境实实在在的改变，广大群众的环境卫生、健康意识有所加强，卫生习惯开始逐步形成，包括家庭卫生也跟环境卫生一样也在开展清洁，应该说对“清洁桐庐”工作从原来的被动接受到主动参与，房前屋后的卫生死角得到有效清理，随地乱扔、乱搭乱建行为得到了遏制。三是硬件设施得到了一定提升。今年新增公厕46座、垃圾焚烧炉8只、污水处理设施有26个，新增垃圾桶（箱）7460只，本来溪边、河边乱倒的垃圾都倒到垃圾桶里去了，还有不少村进行了道路、阴沟硬化、空地绿化、拆除露天粪缸和简易棚厕等工程，硬环境得到了整治。到目前为止，全县农村共有公厕222座、垃圾焚烧炉35座、污水处理设施113个，垃圾（箱）桶19225只，应该说环卫的基础设施水平得到了进一步提升，这个也是我们做好工作的一个硬件条件。四是卫生保洁力量得到了一定加强。大家都了解，现在的长效管理力量也都配备上去了，环境卫生重在保持，今年以来全县新增农村保洁员628名，达到1512名，平均每个村有8名，但是村与村之间还不平衡。各村对保洁员进行了定岗、定责，制定了考核机制，并将考核结果进行公布，接受群众监督。各村也发挥老干部、妇女组织作用，成立卫生督查小组，像有些乡镇、村组织一批能说会道、会宣传的妇女，对村庄卫生进行督查，长效保洁队伍得到了加强。

    前一阶段在大家的共同努力下，“清洁桐庐”工作取得了可喜的成效，在这里我也代表“清洁桐庐”领导小组、代表县委、县政府向乡镇（街道）、部委办局、基层的广大干部群众付出的辛勤努力表示感谢。但是，在工作的过程当中还存在着薄弱的环节，特别是这次清洁办暗访检查中暴露出来一些问题，值得引起重视，需要在下一步工作中着力加以解决：

    一是工作开展不够平衡。主要表现在一些村比较注重村口、村庄主干道等亮点，小路支路、村庄内部、房前屋后、农户庭院等方面的保洁还不够注重，没有整体推进，只做了“门面”；有的只注重行政村所在地，不注重小村和偏远村的环境卫生；还有的只是简单开展卫生保洁，而没有对村庄卫生，包括杂物乱堆乱放等问题进行彻底整治；还有少数乡镇、村的“清洁桐庐”工作整体水平不高，镇与镇之间、乡镇之间差距比较大，好的好、差的差，形成较大反差。

    二是集镇管理不够到位。相对农村而言，集镇的基础设施比较完善，但从清洁办检查情况来看，目前集镇的卫生状况普遍比农村差，日常保洁不到位，管理不规范，已经成为乡镇清洁卫生的软肋。

    三是群众自觉参与意识还有待加强。尽管从原来的被动接受到现在主动参与，有一个比较大的改观，但是积极性、主动性还是不够，因为受长期以来的卫生习惯影响，对环境卫生的要求还不够高，群众一些不良的卫生习惯仍然是影响“清洁桐庐”成效的一块“短板”，这也是一个非常基础的问题。

    四是农村基础设施水平还不高。尽管我们投入了比较大的资金，增添了一些环卫基础设施，但是垃圾处理问题还未得到彻底有效的解决。像有些焚烧炉有是有了，里面不烧外面却在烧，垃圾搬家的现象还是时有发现，说明我们的设施水平还跟不上“清洁桐庐”发展的水平要求。

    二、巩固成果，建立长效，进一步提升“清洁桐庐”工作水平

    当前，“清洁桐庐”工作已进入巩固提高阶段，这一阶段主要任务是通过强化指导、监督、检查，积极探索完善长效管理机制，巩固已有成果，提升整体工作水平，要着力做好以下五个方面的工作：

    1、查漏补缺，继续开展集中整治工作。不是说现在到了巩固提升的阶段，集中整治就可以不要了，特别对于前期集中整治阶段工作做的还不到位乡镇、村而言，要进一步提高思想认识，落实责任，着力做好查漏补缺工作，抓紧时间，迎头赶上。本次会后，要尽快再次组织党员干部、村民代表等开展集中整治工作，特别是在这次明察暗访排位竞赛中相对落后的乡镇、村要很好的进行组织，开展整治工作，并广泛动员村民积极参与，彻底清除村内空地、溪沟塘库、房前屋后的卫生死角，清理破败建筑物、建筑废弃物以及农户的杂物堆放。一定要切实把握当前的时机，不然一步落后、步步落后，完成今年的目标任务也将会是一句空话。

    2、巩固提升，积极探索长效管理机制。“清洁桐庐”工作，集中整治是基础，长效机制是关键。对于前期集中整治到位，已进入长效保洁的乡镇、村，要经常组织开展“回头看”，及时发现存在问题，及时加以解决，切实巩固前期集中整治的成果。同时要积极探索行之有效的长效管理机制，通过完善制度、落实责任、规范考核、强化教育，着力在提高标准上下功夫、在长效保洁上下功夫、在村民行为习惯的养成上下功夫，不断提升环境卫生工作水平。不要因为今天戚书记参加现场会了，昨天晚上赶紧突击一下，看看样子还不错，应该做到领导来与不来一个样、检查与不检查一个样、晴天雨天一个样、白天晚上一个样，这样才能经得起考验，要朝这个方向努力。

    3、整合资源，统筹推进“清洁桐庐”工作。“清洁桐庐”是一项综合性的民生工程，涉及面广，工作量大，更是“只有起点、没有终点”的一场“持久战”。一时的工作可以搞好，关键垃圾是不断在产生的，因此需要长期不懈的努力，而且要注重整合各方资源，真正把我们的农村打造成富裕、清洁、文明的新农村。各乡镇（街道）、村要积极开动脑筋，创新思路，做好结合文章，把“十百”工程建设、农业面源污染治理、改水改厕、空心村整治及生态村、卫生村、文明村创建各路资源一齐整合进来，与“清洁桐庐”活动有机结合，整合项目资源，提升基础设施建设水平，相互促进，全面推进。同时，要进一步加强集镇管理，做到综合平衡。大家不要觉得“清洁桐庐”就是清洁乡村，不能对集镇偏废，要统筹协调，城镇、农村齐头并进。

    4、加强考核，建立健全问责机制。县清洁办要进一步加大对乡镇、村“清洁桐庐”工作的指导、督查、考核力度。前一阶段，清洁办对发现的问题以抄告单形式督促乡镇、村及相关职能部门加以整改的形式很好，要继续总结、完善，对整改不到位的应再发督办单，直至整改到位。同时，要严格按照考核标准进行暗访考核，考核结果继续要在新闻媒体上进行公示通报、排位竞赛，在这一次中落后的乡镇不要气馁，今年还有几次排位竞赛，好的要保持、差的要赶上来，这样整体水平才能提升，所以要继续在媒体上通报、“晒面子”。各乡镇、村要充分发挥督查小组的作用，经常性、不定期的开展辖区内环境卫生督查，对领导不重视、整改不到位、工作不主动的要给予通报批评。清洁办也可以探索，对连续几次在排位竞赛中落后的乡镇，要向县委县政府做出情况说明；同时还要将考核结果与镇、村干部年终考核、奖金兑现有效挂钩，进一步营造“清洁桐庐”工作人人参与、人人有责的良好氛围。

    5、强化宣传，促进群众卫生习惯养成。“清洁桐庐”成果能否保持，最关键、最重要的还是在于群众是否具有良好的环境卫生意识和卫生习惯，而意识的培养和习惯的养成，是一个长期的过程，需要通过教育、引导、宣传、监督，以及一个良好的环境氛围。各乡镇、村要再接再厉，加强宣传，再造氛围，我们说“清洁桐庐”一开始先宣传再干，然后宣传就到此为止了，不是的，宣传是一个贯穿整个工作始终的过程，要注重发挥群众的主体作用，进一步动员广大群众积极参与到“清洁桐庐”的活动中来；要通过修订村规民约、卫生管理制度等进一步规范村民“门前三包”责任制，并发挥村老年协会、妇女组织的作用，结合“清洁庭院”、“最清洁户”等评比活动，加大对村民“门前三包”责任制执行情况的监督检查，奖优罚劣，进一步规范村民的社会公德意识；要充分利用各种形式和阵地，结合文化下乡、墙景美化、“亿万农民健康促进行动”、“淡化时节，文明过节”等活动，广泛开展健康教育，普及公共卫生知识，逐步引导村民形成健康、文明、卫生、科学的生活方式，提升群众的综合素质。

    同志们，“清洁桐庐”工作直接关系群众身体健康，关系新农村建设，是贯彻落实科学发展观的一项重要的民生工程。希望大家通过今天的会议，进一步提高认识，拉高标杆，创新思路，狠抓落实，以实际行动确保这项工作取得实实在在的成效，真正使群众得实惠，为共建“潇洒桐庐”、共享品质生活作出我们应有的贡献！