立足“三个到位”，扎实开展“清洁桐庐”工作

——在“清洁桐庐”活动动员大会上的讲话

县委书记   戚哮虎

（2008年4月29日   根据录音整理）

同志们：

    今天，县委、县政府在这里召开“清洁桐庐”活动动员大会，这是一次十分重要的会议，会前县委常委会对“清洁桐庐”活动作了专题研究，并在前期对“清洁桐庐”活动进行深入调研的基础上，县委出台了《“清洁桐庐”三年行动计划实施意见》，明确了“清洁桐庐”活动的指导思想、总体目标、工作原则、主要任务等。刚才，陈国妹县长对“清洁桐庐”活动作了全面部署，目标明确，任务艰巨，希望大家迅速行动，广泛发动，狠抓落实。下面，我再讲三点意见：

    一、认识要到位

    随着区域竞争的日趋激烈和深入，环境、文化和公共服务等非生产性要素越来越成为竞争力的核心要素，只有一流的环境，才能吸引一流的人才，只有一流的人才，才能创建一流业绩，俗话说：“企业跟着人才走，人才跟着环境走”，就是这个道理。国内许多城市纷纷把“环境立市”作为城市发展战略。去年杭州市委、市政府审时度势，坚定地提出了打造“国内最清洁城市”，并制定出台了《杭州市打造“国内最清洁城市”五年规划（2007—2011年）》，该规划明确其幅射范围至县。近年来，杭州市委、市政府在实施“环境立市”战略上，是化了大心血，下了大手笔，有了大收获。同样，优越的自然生态环境始终是我县最具差异性的竞争力，近年来，我县大力实施“环境立县”战略，始终把环境投入作为回报率最高的生产性投入，环境基础设施不断完善，城乡面貌发生了巨大变化，受到了广大人民群众的好评。去年以来，我们加快实施迎春南路精品商务示范街建设和滨江区块拆迁改造工程，这些既是环境工程，也是品质工程，现在二大工程进展顺利，特别是滨江区块拆迁改造工程，这是桐庐有史以来最大的拆迁改造工程，今年3月份以来进展很快，说明这项工程是符合广大群众根本利益的，广大群众是支持这项工程的，也是支持我们“环境立县”战略的，我们的工作受到了杭州市委、市政府主要领导的充分肯定。我们一定要矢志不渝地推进“环境立县”的各项工程。“清洁”是一座城市的形象，是一座城市的品牌，也是一座城市的竞争力，“清洁桐庐”是提升核心竞争力的必然选择。

    去年，我县人均GDP为5000美元，城镇居民人均可支配收入为18179元，农村居民人均纯收入为8465元，人民生活正向更加富裕的小康社会迈进，人民群众对生活品质提出了更高要求，不仅关注吃好穿靓，更加关注身体健康、心理健康、社会适应健康和道德健康，不仅追求物质富足，而且要求文化生活丰富多彩、政治生活生动民主、社会生活融洽和谐、环境生活生态优美。去年，我县认真贯彻落实科学发展观，开展了“共建潇洒桐庐，共享品质生活”大讨论活动，“以人为本，以民为先”的理念更深入人心，我们对品质生活的理解更加全面、系统、深刻，更加符合时代发展潮流，人民群众对品质生活的期盼更加强烈，行动更加自觉。有品质的生活是经济繁荣的生活，有品质的生活是健康的生活，有品质的生活是“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”的生活，有品质的生活是荡漾着文明春风的生活，“清洁桐庐”是打造品质桐庐的应有选择。

    随着工业化、城市化的加速推进，我县城镇体系不断完善，县城实施跨江发展战略以来，县城建成区面积扩大了一倍多，城市基础设施和功能日趋完善，城市管理向中心镇延伸，水平上了新台阶，各乡镇（街道）、村积极开展生态、卫生、文明等各种创建活动，城乡环境面貌有了较大改观，但是离广大群众的愿望和要求还有不少差距。房屋乱搭建、垃圾乱扔弃、车辆乱停放、河道乱填埋、小广告乱涂贴等现象依然存在，特别是在农村比较普遍，广大群众对此反响强烈。今年县“两会”期间，人大代表、政协委员对改善生活环境问题提了很多的议案和提案。最近，县民情民意调查办公室进行了一次农村居民对提升生活品质期盼问题的问卷调查，调查显示，广大群众对“五大”生活品质的关注度中，环境生活品质关注度达69%，位居第二，农村居民不同群体期盼改善村容村貌，做到卫生环境良好的比重在56%，广大农村居民要求以新农村建设为契机，对破损的村庄道路进行修整，对路边、水边、田边、山边、溪边堆积垃圾进行清除，对生活污水进行截流，改掉粪便乱倒、垃圾杂物乱扔的不良习惯。这充分说明，环境问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，因此，“清洁桐庐”是解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的现实选择。

    二、领导要到位

    这次“清洁桐庐”活动，县里专门成立了“清洁桐庐”三年行动计划领导小组，各乡镇（街道）、部门要实行一把手负总责，组建相应的工作班子。“清洁桐庐”活动不是简单的一把扫帚问题，也不是一阵风的造势活动，而是一项系统工程，一项长期工程，我们要切实加强领导，谋定而后动。

    1．明确目标。“清洁桐庐”的总体目标已经明确，县“清洁桐庐”三年行动计划领导小组已对这一目标进行了分解并制定了考核评价办法，这次“清洁桐庐”活动范围覆盖城乡，县城、集镇、村庄基础各不相同，乡镇（街道）、有关部门要进一步细化、量化各项目标任务，确定目标体系要分层、分类，既要重视治标，及时清理面上的垃圾、污水、小广告等，又要着眼治本，从村镇规划、硬件建设、网络化管理等方面，落实长效措施。既要有基本的工作要求，又要从各自的实际出发，提出更高的个性化要求，创建一批示范点。

    2．落实责任。“清洁桐庐”活动能否取得成效，一个关键的环节是把目标体系转变为责任体系。我们成功创建“国家卫生县城”的一条基本经验是责任体系健全，最基本的做法是城市实行网格化管理，这次顺利推进滨江区块拆迁的一个基本原因也是责任落实。要按照“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的要求，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。落实责任还要抓好督查考核环节，要调动行政监督、社会监督、舆论监督等各方力量积极参与。县“清洁桐庐”领导小组要发挥牵头抓总作用，认真履行协调、指导、宣传、监督、考核职责；各乡镇（街道）、有关部门既是责任主体，也是监督主体，要切实做好各自职责范围的日常监督检查；人大代表、政协委员要积极参与到“清洁桐庐”活动中，加强检查指导；要充分发挥广大人民群众在“清洁桐庐”活动中的主体作用，落实人民群众的知情权、选择权、参与权、监督权。新闻媒体要切实加大舆论监督力度，对卫生死角、管理盲点、脏乱差现象及时进行“曝光”，特别是要运用直观有效的视频、图片等加大“曝光”力度。对“曝光”的问题，要回头看，看看这些问题到底有没有整改到位，整改不到位的要通报批评。同时，要大力宣传正面典型的工作成效和先进做法。“清洁桐庐”工作将纳入乡镇（街道）、部门综合考评，县“清洁桐庐”领导小组要切实加大考核力度，把动态的监督检查与年度考核有机结合起来。

    3．统筹推进。“清洁桐庐”是一项系统工程。要统筹推进生态村、卫生村、文明村、园林绿化村创建和 “十百”工程建设，要整合资源、有分有合；要统筹硬件建设和软件提升，硬件建设要坚持“尽力而为，量力而行”的原则，垃圾收集、清运设施要保证到位，要高度重视提升广大群众的文明素质，创设载体，积极开展乡风评议、文明新风进万家等活动，要特别重视未成年人的教育养成，从小培养他们良好的卫生、行为习惯，使文明行为成为一种生命体征。

    三、保障要到位

    “清洁桐庐”只有起点，没有终点，“清洁桐庐”活动要成为常态化的桐庐清洁，有赖于可持续的保障措施，重点是要解决“三有问题”。

    一是有人做事。“清洁桐庐”最基本和最实现的问题是要解决垃圾清扫、收集、处理问题。首先这支队伍必须建立起来，怎么建？要坚持效益最大化原则，是由各村配，还是在一个乡镇（街道）范围统一组建、统一管理、统一调配要因地制宜。

    二是有钱办事。县、乡两级财政都要设立“清洁桐庐”活动专项资金，各乡镇(街道)、库管委要按照县补助标准落实2：1配套资金，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。要统筹各项创建活动的项目和资金，并要建立正常、规范的项目申报、实施、验收制度，同时，要发挥村级财务监督小组、审计机构的作用，加强对资金使用的监督管理。

    三是有章理事。有序推进“清洁桐庐”活动，需要一套有机、系统的制度，要按照工作有目标、责任要落实、评价有标准、督查有手段的要求，建立目标分解、考核评价、情况通报、督促检查等制度和工作运行机制。

    同志们，“清洁桐庐”活动意义十分重大。我相信，在全县上下的共同努力下，一个天更蓝、水更清、景更美、更繁荣、更宜居的新桐庐一定会展现在我们的面前。