“节约集约利用土地 推动土地利用方式根本转变” |
http://www.tlnews.com.cn/2015年06月25日 08:47:58 |
——纪念第25个全国土地日 钟山乡国土资源所揭牌 华艺针织新大楼 美丽乡村 儒桥茶园 新常态,新担当。今天是第25个“全国土地日”,宣传主题是“节约集约利用土地------推动土地利用方式根本转变”,这是国土资源部连续第三年以“节约集约利用土地”为“土地日”主题开展系列宣传活动。 土地是国民经济发展的重要基础。作为土地资源禀赋不足的桐庐,必须走桐庐节约集约用地的特色之路,必须加快产业转型升级,必须提升发展质量和效益,努力实现经济社会科学发展、可持续发展。 这几年,县国土资源局在新的定位指引下,延续了好的势头,写下了崭新答卷。县国土资源局以更加严厉的手段管好资源,更加科学的方式提供支撑,更加完善的制度抓好节地,更加务实的作风维护利益,国土资源管理工作亮点纷呈。 一乡一所 提升管理质量 一直以来,我县围绕规范用地准则,不断提升管理质量。 1988年1月30日,成立桐庐县土地管理局。 2001年10月,县土地管理局更名为县国土资源局,原桐庐县计划经济委员会所属矿产资源管理办公室并入县国土资源局。 2015年4月,经县编办同意,对全县基层国土资源管理机构设置进行调整,在全县14个乡镇(街道)设立国土资源所,原设5个国土资源所不再保留,基层国土资源管理进入“一乡一所”时代。 今年6月3日,我县国土资源所“一乡一所”揭牌仪式在钟山乡政府举行,县国土资源局局长邵卫华、钟山乡党委书记胡亚明共同为“桐庐县国土资源局钟山国土资源所”揭牌,这标志着我县“一乡一所”正式投入运行。 我县原设有5个国土资源中心所,负责全县1829余平方公里、14个乡镇(街道)、近40万人口的基层国土资源管理工作。近年来,随着经济社会的快速发展和百姓民生需求的不断提高,基层国土资源所机构设置不合理、工作人员短缺、设备设施陈旧落后等弊端凸显,严重制约了国土资源管理各项工作的有效落实,给耕地保护、执法监管和为民服务等工作造成了困扰。 为适应经济发展新常态,顺应国土资源管理改革创新的新形势,去年以来,桐庐县国土资源局积极谋划推进乡镇国土资源管理体制改革,探索“业务向基层延伸、力量向基层倾斜、关口向基层前移”的运行模式,在将农民建房审批管理权下放到乡镇的同时,由原先的5个中心所调整为14个乡镇(街道)基层所,实行“一乡一所”管理。 在管理上,各国土资源所“进乡入院”,接受双重管理,日常管理以乡镇为主,业务上受县国土资源局指导。“一乡一所”建设,将国土资源管理工作纳入了乡镇党委政府工作“一盘棋”之中,强化了乡镇党委政府的责任主体意识,进一步夯实了国土资源管理工作基层基础,有效提高了保障发展、保护资源和服务群众的能力。同时,结合网格化管理体制建设,进一步强化了基层执法监察职能,完善了早发现、早制止、早处置土地违法处置反应机制,有效遏制了违法用地行为多发、高发态势。在农民建房审批等涉及民生的服务事项中,完善工作流程,减少审批环节,避免了办事群众不必要的奔波。 空间换地 撬动产业升级 近年来,我县各乡镇(街道)涌现出诸多空间换地的成功案例,华艺针织正是其中一家。 “通过低效厂房改造,提高了土地利用率,撬动了产业升级。” 华艺针织有限公司负责人贾华说。 华艺针织是桐庐县重点工业企业,在政府的引导和扶持下,华艺针织于2008年着手品牌建设,注册“式和”商标,积极开拓国内市场,已取得良好的效益。在厂区内转一圈,在外行人看来,繁忙景象目不暇接。但在企业负责人贾华看来,则有“力不从心”之处。他掰着指头,道出缘由:“市场需求扩大、技术升级加速、市场调查、研发设计……都对原有生产体系带来了不小的压力。” 走在前列的“华艺”尚且如此,其它企业自然躲不过这股冲击。为进一步提高土地资源节约集约利用水平,健全和完善建设用地内涵挖潜、存量盘活、市场调节机制,促进产业转型升级,保障经济社会持续健康发展,桐庐县出台了《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》。 “华艺”在政府的引导下,抬起头,动起了向空间要地、要效益的脑筋,摆脱“无米之炊”的尴尬。如今一幢高12层、建筑面积超2.4万平方米的研发大楼已露雏形。站在弧形研发大楼前,一张新的蓝图已在贾华心中逐渐成形。不但企业形象提升,生产、仓储、研发、展览、办公、休闲……一系列功能将在新大楼内重新定位。值得一提的是,电子商务部和自主品牌店也有一席之地。 造楼成本需要多少?贾华干脆地回答:“五六千万。”这可不是小数目,再加新设备、新员工的开销,成本将更高。“肯定赚回来。”他信心满满地说,“没有投入,哪来产出。大投入才有大产出。” 以亩产论英雄。按去年效益算,亩产值为650万元。新大楼投产后,20亩土地上“长出”2.4万平方米建筑面积,土地利用率极大提高,对效益有何具体影响?“如果订单稳定,亩产值加一倍。”这是信心的展示,也是奋斗的方向。 华艺针织“借天生地”,通过建设研发大楼,不仅拓展了发展空间,也启动了企业升级之路,创造了未来的发展先机。 先行先试 建设生态家园 日前,省国土资源厅下发文件,正式同意我县列为全省“坡地村镇”建设用地试点县,试点期限为2015~2020年。 低丘缓坡综合利用旨在通过优化城乡土地利用结构和布局,转变土地利用开发方式,在深入推进低丘缓坡“台地产业”建设用地试点的基础上,开展“坡地村镇”建设用地试点。实施建设项目用地点状布局,垂直开发,将具备开发条件的低丘缓坡地块开发为城镇建设用地、农村建设用地、旅游观光建设用地和绿色产业建设用地,减少各类建设对优质耕地的占用,建设一批“房在林中,园在山中”的山、水、田、林、城为一体的生态型村镇和产业园区。 桐庐县域地形以山地为主,素有“八山半水分半田”之称,自然生态资源丰富,低丘缓坡资源开发建设潜力巨大。近年来,我县按照省委省政府的要求,坚持“绿水青山就是金山银山”的科学论断,深入推进“三江两岸”生态景观保护与建设,生态立县的发展宗旨完全符合“坡地村镇”建设用地试点指导思想。 2012年,国土资源部下发《关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作方案的复函》后,县领导高度重视,县国土资源局组织人员对低丘缓坡资源进行全面专项调查;2014年10月,组织人员前往低丘缓坡资源较丰富的富春江镇、江南镇、分水镇、横村镇、瑶琳镇和富春山健康城、富春江(芦茨)慢生活体验区等地进行实地走访,摸清各项目前期工作进度,对遇到的难题提出建议,优先选择几个前期基础较好也符合“坡地村镇”要求的项目申报试点。由于前期工作准备充分,资源禀赋优势,工作方案可行,顺利通过了省级9个部门的会审。 下一步,我县将积极做好2015年度试点项目申报材料组织编制工作,确保项目顺利推进。同时,组织编制《桐庐县“坡地村镇”建设用地试点专项规划》,在深度调查分析本地资源可开发利用潜力的基础上,明确今后三至五年内“坡地村镇”建设用地规模、项目分布、功能定位、开发时序及保障措施,并做好分年度申报实施工作,努力探索出一条符合我县实际的“保护与保障并举”的土地利用管理路子。 完善规划 描绘发展蓝图 科学规划是城市发展的基础。近日,《桐庐土地利用总体规划(2006~2020年)》(县城及中心城区)调整完善工作通过专家论证、公开听证形成了调整方案,报经县政府常务会议讨论,县人大主任会议研究,县人大常委会审议,待修改稿送县主要领导审核后,将于月底前上报杭州市政府审查。 我县于2013年完成规划实施中期评估工作后,县国土资源局一方面积极与省市沟通衔接,争取早日启动调整完善工作。另一方面,带领相关科室人员深入基层,宣传政策动向。同时要求乡镇(街道)及早启动相关工作,委托测绘单位确定拟开发建设地块位置、面积等,确保规划的可行性。 此次规划调整完善过程中,县国土资源局加强与乡镇(街道)的沟通联系,主动与乡镇(街道)协商指标分配、项目安排,明晰了今后三至五年的用地空间布局、地块开发时序,充分发挥乡镇(街道)规划编制主体意识,为调整完善后的土地规划可行性奠定了坚实基础,维护土地规划的刚性要求。同时,主动对接发改部门的“十三五”规划,住建部门的城镇规划,林业部门的林地保护规划等,做好“多规”衔接。值得一提的是,本次调整重点从发展方向、规划布局优化等方面着手,对我县土地利用总体规划进行完善。充分考虑农村用地需求,深入农村调研农民建房、美丽乡村建设等对用地的需求,指导乡镇(街道)优先予以解决。 调整后,我县的土地利用总体规划将更有利于耕地保护、美丽乡村建设,更注重人与自然的协调。透过规划,似乎看到了未来五年我县生态环境与城乡建设和谐发展的美好蓝图。 |
原标题: “节约集约利用土地 推动土地利用方式根本转变” |
作者: 通讯员 袁 艺 徐智灵 方炳余 徐根六 记 者 何 晓 文/摄 网络编辑:叶钽 |