这又是杭州的一个管理创新——《杭州市绩效管理条例》2016年1月1日起施行，由绩效管理委员统一领导本行政区的绩效管理工作，具体工作由绩效管理机构负责，机构编制、发展改革、监察、财政、人力资源和社会保障、审计、统计、政府法律等部门须按照各自职责，依法做好绩效管理工作。

    很多市民可能还不了解这个条例，不知道它与我们的相关性、对我们的生活会产生什么样的影响。

    简单地说，有了这个《条例》，杭州整治“庸官懒政”将有法可依，今后将更以问题和民意为导向，在政府绩效管理中推进治理现代化，提高公共服务水平。

    具体到每一位市民的切身感受——今后，我们的政府事务将会更加透明、公开，更全面接受大家的监督和评判；我们在政府部门办事将更高效、中间环节更少，并能得到更加细致周到的服务；在管理自己的城市方面，我们能够更全面、深入地参与到杭州市委、市政府决策中来。

    1 为什么要出台绩效管理条例？

    改进公共管理，提高公共服务水平，推进治理现代化。

    2 杭州在绩效管理方面做了什么探索？

    杭州绩效管理经过了20多年的探索，经历了三次跨越。

    第一次：从机关目标责任制考核向满意不满意单位评选的跨越。

    第二次：从满意不满意单位评选向综合考评的跨越。

    2005年，杭州将目标责任制考核与满意评选活动（社会评价）结合，对市直单位实行综合考核评价。

    第三次：从综合考评向绩效管理的跨越。

    2011年6月，杭州被列为全国政府绩效管理试点城市。

    3 绩效管理要“管”谁？

    不仅覆盖市政府组成部门和区县（市）政府及其组成部门、乡镇街道，还将其他依照公务员法管理的机构、组织，法律、法规授权的具有公共事务管理职责的组织，以及提供公共服务的企业（履行公共服务职责时）都纳入绩效管理的范围。

    目前，杭州市的考评对象为118家市直党政机关和企事业单位、13个区县（市），还有一些垂直管理的单位。

    4 绩效管理能随便“拍脑袋”吗？

    一说考评，很多人都会认为是年底才要“对付”的事。实则不然，根据《条例》，绩效管理包括绩效计划（规划和目标）、绩效监控、绩效评估、绩效反馈、绩效改进五大环节。

    其中，绩效管理规划期限为5年。批准后，可据此制定年度绩效目标。两者都要通过部门网站或其他渠道向社会公众公开征求意见。

    绩效管理机构在审核年度绩效目标时，秉着公开透明的原则，会将初步审定的绩效目标通过“杭州考评网”公示，征求社会公众意见。下达后的年度绩效目标，常年挂在网上，接受公众监督。

    5 “3+1”模式指的是什么？

    根据《条例》，年度绩效评估将延续杭州自2005年起实施的“3+1”综合考评模式，即：目标考核、社会评价、领导考评及创新创优。

    市和区、县（市）绩效管理机构从上述四方面对绩效责任单位组织实施全方位、立体式的考核评价。

    6 想加分？拿创新项目来！

    “3+1”中的“1”，指的就是“特色评估”，它的目的是激励政府“创新”。

    “特色评估”作为加分项目，由单位自愿申报，专家绩效评估。从2006年到2014年，各市直单位和区、县（市）共产生了806个创新创优项目，对政府改革创新、提升治理能力和公共服务质量、有效回应社会公众诉求等起到了积极的推进作用。

    比如，2014年度市直单位共申报了81个创新创优项目。其中，市政府办公厅、市卫计委、市人力社保局3家联合创新的“建立杭州模式的医养护一体化智慧医疗服务”，吸引了47万居民与家门口的全科医生签约，解决了居家医疗供需矛盾，也加快了分级诊疗体系的建立。

    7 绩效评估的结果有什么用？

    考核依据

    ——连续两年不合格 领导一年内不得升职

    绩效评估结果将作为政策调整、预算管理、编制管理、奖励惩戒、领导人员职务升降任免等方面的重要依据。

    例如，今年9月，市考评办对跨境电商综试区建设的绩效评估，发现了有关税务政策衔接不到位等问题。测评报告出台后，相关责任部门立即提出了政策调整措施。

    对连续两年绩效评估结果不合格的单位，直接负责的主管人员和其他直接责任人员当年或者次年取消评优评先资格，一年内不得升职。连续三年以上不合格的单位，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被予以调离岗位、降职、免职、解聘或者辞退。

    整改依据

    ——积极回应民意 整改情况要反馈

    年度绩效评估还有个大用处，就是对部门一年的工作进行全面检验，查找问题、落实整改、提升绩效。

    从2012年起，市考评办还对其中社会各界关注度高、意见较集中、近年来多次反映的具体问题，实行跟踪督办，年底组织述评会进行述评；同时将完成情况向社会公示，开展专项绩效测评。形成“评价-整改-反馈”的压力机制。

    例如，以前，在医院看病需要多次排队，挂号、就诊、缴费、检查、取药……2012年市考评办将此作为跟踪督办项目，市卫生局积极回应民意，实施了“市民卡智慧医疗诊间结算”。现在，“智慧医疗”在杭州大范围推广，市民就医不仅不用多次排队，还可以通过网络平台、自助挂号等方式预约就诊，大大简化了诊疗手续。

    让公众更全面深入地参与到政府决策中来

    “《杭州市绩效管理条例》的实施，把对绩效责任单位的绩效管理，从前期编制绩效管理规划、制定年度绩效目标，到整个过程的日常监控、之后的‘3+1’综合考评，以及结果反馈、绩效改进，如整改、跟踪督办等等，最后是绩效问责——形成了一个完整的闭环。环环相扣，严格管理。”杭州市考评办党组副书记、副主任俞明辉说。

    “这很好地完善了政绩考核评价机制，也为从根本上解决庸官懒政问题打下了基础。”

    俞明辉说，《杭州市绩效管理条例》还有一个很大的特点，就是特别重视聆听群众心声，勇于直面群众提出的意见建议，“让公众参与更全面、更深入，让社会评价在督促落实市委、市政府重大战略决策上有更大作为。”

    在绩效考核制度设计环节，就要征求公众意见，充分体现社会公众的主体地位。

    目标考核中，也包含对社会评价意见整改结果的考核。

    再加上创新创优专家绩效评估的比重，社会公众在综合考评中所占的权重，实际上还超过了50%。

    同时专门邀请第三方机构，组建了绩效信息员队伍，收集各种绩效信息。对平时发现的一些问题，根据轻重程度，向责任单位发放《绩效告知单》或《绩效改进通知书》，提醒责任单位引起重视或进行整改。责任单位要在收到告知单之日起10个工作日内做出情况说明，提出处理意见，反馈处理结果。

    年度绩效评估结果，除了在政府内部进行通报外，还向全社会公开发布。

    杭州每年都会在第一时间把市直单位的综合考评得分通过报纸、网站等媒体向社会公开发布。

    今后还将通过更多的公开平台，如“绩效杭州”微信公众号等，向社会公众发布年度绩效评估结果。