多种模式让“空心村”变实

　　如何实现“空心村”二次创业？为此，我县制定出台了《桐庐县乡村违法建筑处置若干规定》、《桐庐县“无违建县”创建工作违法建筑认定和处置规定》、《关于在全县开展农房“一户多宅”清理整治行动的通知》等政策，指导农村“一户多宅”清理处置，规范分类处置程序和处置标准，使全县农村闲置房处置有了明确具体的分类标准和程序规定。同时，还制定了《桐庐县“空心村二次创业”改革实施方案》，从农村闲置房屋的界定、闲置房屋的分类处置、房屋产权关系处理、出租房与承租方的利益分配、宅基地提供方与出资建造方的利益关系处理等方面进行了全面的梳理，出台了切实可行的制度，既合乎现有法律法规的要求，又维护了双方的利益。

　　各乡镇（街道）对被认定为有利用价值的闲置房屋建立了县级农村闲置房屋数据库，运用多种手段对外招引。建立起官方发布渠道，将闲置房招租信息通过县农村集体产权交易中心对外发布。并把项目介绍和房源信息通过淘宝网、县旅游咨询中心网站等平台对外发布进行招商。此外，通过探索走市场化路子，尝试采取政府购买服务的方式，跟县内外多家房产中介公司合作，由他们负责对外招租。还以民宿设计大赛、乡村摄影比赛等活动为载体，通过微博、微信等自媒体来扩大知晓度，吸引外来资本投资闲置用房。

　　同时，我县根据不同村庄闲置房屋的类型和不同条件，创新多种闲置房的处置利用模式：

　　出租模式。该模式采取由村集体对农户“一户多宅”的有利用价值的闲置用房进行统一收购，将其产权转为集体所有，然后由村集体统一招引、统一出租给城市个人，由承租的城里人自行装修，或自行居住，成为城里人的第二居所，或发展民宿，实现二次创业。去年开始，合村乡岭源村便将村里有特色的闲置房屋统一收购，对外招引，有选择地出租给城市人，成为他们的第二居所；或兴办农家客栈，吸引城市客人来居住。出租模式盘活空心村闲置房产，也为村集体和农民增加了长期性租金收入。

　　联营模式。由村集体对农户一户多宅的有利用价值的闲置用房进行统一收购，村委会和社会资本联合开发经营，村集体以房产入股，负责村庄环境整治，业主则按照“改内不改外”的要求负责房屋装修和日常经营，收入按比例分成。如莪山畲族乡戴家山自然村30余户闲置房屋由村里统一出租给德清洋家乐投资团队，开发成秘境酒店。同时，结合铁砧石自然村特色村寨改造项目，原汁原味的“山乡生活”别具风味。

　　合作模式。采用“三合一”的方式发展乡村民宿经营来盘活农村闲置房资源，在城南街道金牛村，由县村村乐旅游咨询服务公司负责旅游产品设计、宣传、营销、客源组织、服务管理和旅程接待；村委负责民宿村外部环境整治提升、引导农户按照要求进行客房标准化改造，并协助村村乐公司做好相关协调工作；农户自主经营，即农户自行负责对闲置房屋的装修，并按公司统一管理标准承接公司组织的来客接待。首批签约经营户13户，接待床位278张，日接待能力达到300人。自去年10月1日部分经营户开张营业以来，共接待游客7800人次，直接经营收入102万元（不含农产品销售收入）。

　　出让模式。采取对因旅游开发等项目需征收集体土地并涉及农户搬迁的，房屋收归村集体所有，对其中质量较好的房屋予以保留，并在符合“两规”的前提下，与村其它闲置建设用地一起征为国有土地，按净地或带房屋进行公开招拍挂。如合村乡大溪峡谷旅游接待中心就是按照这种模式进行的。

　　居农共建模式。由城里人和本村村民联合建房，审批宅基地面积按本村村民允许面积核定审批，按农房审批程序办理。而建房资金由城市人和本地村民协商出资，房屋建造完成后，经所在乡镇政府会同国土等部门验收合格并确认后，办理《农村土地使用权证》。共建双方凭《居农共建协议》及《农村土地使用权证》，到乡镇村建办换发《居农共建房票》，房票明确双方在房屋所有中的权益。

　　我县的“空心村”二次创业模式是一种依附在美丽乡村之上的休闲养生养老产业和农家乐旅游业，实现了美丽乡村建设效益的兑现。在城市化、工业化、老龄化以及生态文明发展进程中逐渐形成了适合农村发展的新型业态，这一模式是对“绿水青山就是金山银山”这个发展理念的实践探索，不仅有效推进城乡要素流动、激活农村沉睡资源，也成了农村农民致富的新源泉。

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