（在桐庐县第十六届人大常委会第三十一次会议上）

       县人大常委会：

　　根据工作安排，现将桐庐县快递回归攻坚战推进情况报告如下：

　　一、目标任务完成情况

　　在中央和省、市、县委的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，县人民政府围绕县委十四届八次全会明确的快递回归攻坚战“五个一”工作目标，以打造“最强快递”为目标，决胜快递回归攻坚战，全力推进快递特色产业发展。2020年初确定的“五个一”目标基本完成：集采平台已完成交易额96.9亿元，完成比例96.9%；新注册公司172家，完成比例达172%；2020年全县开工快递产业项目9个，总投资额138.65亿元，完成比例138.65%；快递关联产业营收137.2亿元，完成比例137.2%；实际入库税收7.34亿元（部分企业缓交1.54亿元税款），完成比例为88.78%。2020年6月，我县还被列入5个浙江省物流综合改革创新试点之一。

　　二、主要做法和成效

　　（一）做优顶层设计，编制产业规划。

　　2020年初，县政府委托国家邮政局发展研究中心起草快递特色产业发展规划。5月，整合邮政管理局与民营快递发展中心合署办公，继续推进规划编制工作，完成规划多轮修改，先后召开各部门、乡镇（街道）、人大代表和政协委员以及快递关联企业等各个层面的讨论会，并赴上海征求了三通一达的意见建议。10月20日，《桐庐县快递特色产业发展规划（2020-2024）》提交县政府常务会议审议通过，并正式发文实施。规划确定了我县以富春未来城快递科技小镇为核心，以富春江科技城和富春江镇快递物流产业园和装备制造产业园为两翼，江南、凤川、城南、横村、钟山等乡镇（街道）快递上下游产业点状支撑的快递产业发展布局。同时，规划还明确了我县今后发展快递产业的4个重点方向，即总部经济、快递物流金融、新材料与绿色包装、高端装备研发制造，为将快递产业打造成我县的地标性产业指明了方向。

　　（二）建强产业智库，推进研究院建设。

　　自第三届中国（杭州）国际快递业大会上，国家邮政局与浙江省人民政府正式授牌筹建以来，我县持续与国家邮政局发展研究中心、浙江省邮政管理局对接协商，研究院建设各项工作有序推进。一是顺利完成研究院注册。2020年8月，浙江省国邮快递物流科学研究院取得浙江省民政厅颁发的《民办非企业单位登记证书》。二是积极筹备理事会。明确由国家邮政局发展研究中心、浙江省邮政管理局、桐庐方各提名3名理事，为研究院的最高决策机构，各方人选均已经初步选定。三是确定北京、桐庐两地办公的运营模式。在北京成立战略研究部，已招聘3名研究员，从事项目引入与研究工作。桐庐方负责研究院日常行政工作。目前，研究院办公场地已进场装修，不久将投入使用。发展研究中心、省邮管局与桐庐将通过每月召开联席会议的方式推进研究院建设。

　　在研究院项目落地方面，快递绿色封装检验检测中心已完成场地装修、设备进场调试等工作，目前已获得国家邮政局发展研究中心在全国范围内唯一授权的快递绿色封装检验检测资质；韵达桐庐5G物流无人机运营中心项目已于8月14日在桐庐举行发布会，启动了首条从分水到富源村的无人机配送航线，也是全国首条常态化运行的5G无人机农村快递配送线路。2020年10月22日至23日，研究院成功承办“2020年中国邮政快递业生态环保研讨暨绿色供给展会”，获得了国家邮政局的高度认可。

　　（三）串联产业链条，打造集采平台。

　　2019年12月27日，县政府联合顺丰、三通一达共同发起成立全国首个中国快递物流装备物资集中采购交易中心，全力抢占快递物流装备千亿市场。一是建立线上线下平台。县政府在桐庐荣正财富广场15楼建设实体化运作平台（集采中心），建筑面积1500平方米，设有功能区、办公区、会议区、洽谈区等区域。仅用4个月时间，完成中心选址、装修等基础配套工作，同步开发中国快递物流装备物资集中采购交易系统（www.kdwljczx.com），即快采云，并于2020年5月6日线上线下正式运行。目前已发布独家采购信息5条、其他各类公开招标、邀请招标采购信息70条。同时，为了进一步提升平台对于供应商的吸引力，招商组主动对接安能、壹米滴答、德邦等快递物流企业入驻平台，并在平台发布采购信息。二是招引供应商入驻。组建招商服务团队，分赴北京、上海、深圳、天津、江苏等地洽谈，不断拓展供应产品门类。目前集采中心供应产品已有11个大类，23个小类，涉及运输设备、仓储设备、快递包装、IT设备和服装、运输服务等快递物流装备物资领域，共有155家供应商、825家采购商在集采中心登记注册。尤其是在牵引车、车挂车厢、自动分拣设备、车辆配件、工装与快递包装等6个类别取得重大进展，基本囊括所有主要品牌入驻。例如在牵引车类，快递物流企业常用牵引车主要是12个品牌，目前在集采平台入驻牵引车车企包括东风（柳汽）、江淮、欧曼、东风商用车、陕汽、大运、华菱星马、沃尔沃、斯堪尼亚、曼等10个品牌。在挂车类，国内主流挂车企业主要包括辽宁忠旺、山东丛林、福建闽铝、驻马店大力天骏和中集集团5家，目前除中集集团以外，其他4家企业均已在集采平台入驻。在自动分拣设备类，国内快递企业第一方阵的自动分拣设备供应商主要有中微智能、苏州金锋、欣巴自动化、中邮科技、科捷智能、东杰智能等6家，目前已有2家入驻，另外还有处于第二方阵12家已入驻。三是拓展销售渠道。通过集采中心助力供应商订单获取、产值提升。如祥龙科技集采中心获取采购信息，业务范围由申通拓展至圆通、韵达与中通，订单量增长1.5倍；三恒、嘉顺通过集采中心，订单量较上年度有较大幅度增长；上海途一汽车销售有限公司（东风柳汽）、浙江坤浩供应链管理有限公司（江淮汽车）2020年1-10月交易量达1700台和1235台，同比增幅达143%、1372%。申通、中通还将全国主要的转运中心建设工程交由桐庐建筑公司为主要承揽方，下半年工程建设领域的物资将大量在集采平台采购。

　　（四）完善配送体系，新建“快递之城”。

　　2020年以来，我县着力推进城乡共进的快递共配体系建设。一是完善城区配送基础设施建设。在县城，结合桐庐县生活垃圾分类工作，以“桐庐生活埠头”为载体，目前已建设“桐庐生活埠头”智能快件箱28组，此外第三方快递服务站点40余个，快递智能柜270余组，基本覆盖县城区域。2020年新增快递智能终端设备50余组。二是解决农村寄递盲区问题。启动“快递驿站·行政村全覆盖工程”，助力乡村振兴。在各乡镇建立快递共配中心的基础上，依托现有村邮乐购点、四好农村路物流服务网点等现有农村快递服务场所，按照“村村有快递服务点”的建设要求，“统一形象标识、统一服务标准、统一寄递时长”，实现2020年底“快递驿站”行政村全覆盖。目前，已组建由蜂网控股及县内快递企业共同出资的桐庐驿共享供应链管理有限公司进行运营，县政府将在前三年对建设运营费用予以全额补助（按实际管理及运营成本结算，原则上不超过100万元/年）。三是加快推进桐庐快递物流示范园区建设。目前已完成项目规划和选址工作，地块规划面积约68亩，总建筑面积约17475平方米，总投资估算1.26亿元，将于2020年底开工建设，园区项目功能规划包括快递企业办公功能、快递分拣功能、商业生活配套服务功能。项目建成后，将实现“一把枪扫描，一根线分拣，一张网配送”的县镇村一体化共配体系。

　　（五）招引产业汇集，服务项目推进。

　　借助三通一达的独特资源和富春未来城、富春江科技城、集采中心等平台优势，促进快递产业项目高质量集聚。截至目前，共招引快递产业项目43个，总投资额达195.5亿元，项目涵盖总部经济、新能源汽车、自动分拣设备、智能机器人与快递包装等多个领域。其中韵达全球科创中心、申通国际总部、中通快递第二总部、圆通国家工程实验室等20亿元以上项目签约落户，计划总投资126亿元，已完成固定资产投资24.65亿元，实到外资4300万美元，实现“三通一达”重大产业项目在快递科技小镇的全员落子。同时，全力做好已落地快递项目推进的服务协调工作。一是全力服务“快递之源”项目：成立以常务副县长周海静为组长的项目服务专班，组织相关人员赴江西丫山考察学习、赴钟山夏塘实地考察，连续多次召开项目推进专题会议，并赴韵达总部洽谈对接项目事宜。目前，该项目已于2020年第三季度双集中活动完成签约，一期用地将于12月正式挂牌；二是全力协调巴比松项目：就巴比松项目在转让过程中涉及的消防验收、税务等方面问题，多次召开相关部门协调会并组织相关部门上门服务，现问题已基本得到解决；三是全力协助县内快递关联项目推进：例如，钟洛线（快递大道）一期改造项目已实现通车；百江大野水岸度假村项目目前已完成项目立项及备案；阳明山度假酒店项目顺利推进，目前正在进行宴会厅主体工程建设。

　　（六）开展系列活动，搭建乡情纽带。

　　自2019年以来，县委县政府连续两年开展“服务快递百日专项行动”，通过开展“县领导双十一慰问快递网点”、“千名机关干部助力双十一”、发放快递人“千万元授信贷”、发放“千张快递人桐心卡”、建设“百个快递服务驿站”、设立“快递人之家”等举措，掀起县域范围内服务快递人、快递事的新高潮。出台《桐庐县“快递小哥”关心关爱11条》，在快递小哥来桐旅游、好人好事、学历提升、评先评优、参政议政等11个方面给予关心与支持。组织县纪委、桐庐农商银行、邮管局（民营快递发展中心）、团县委共同成立桐庐县“清·情”快递人志愿者服务队，全方位、多层次为“快递人”及其家属提供“暖”服务。

　　三、存在的困难与问题

　　近年来，在国家省市政府的高度重视下，在全县人民的共同努力下，快递产业在我县已具备一定的基础，结合快递产业迅猛发展的大趋势，我县建设“快递产业之乡”前景可期。但同时也存在着以下几方面的困难：一是周边竞争日趋激烈。面对快递产业的飞速发展，各地均十分青睐快递产业、快递项目，出台的扶持政策也非常有力，例如上海青浦、安徽南陵等地出台的政策对快递总部项目、装备制造类项目均有很大的吸引力。我县在土地要素制约、财力不足的情况下，要与周边竞争，存在一定压力。二是行业竞合关系日益明显。2020年以来，快递行业的竞争格局变化巨大，三通一达在营业收入、净利润都呈现了较大幅度的下滑、外部竞争日趋激烈的情况下，2020年在集采平台交易额达到96.9亿元，是非常难能可贵的。但市场瞬息万变，集采中心未来交易额的增量、集采各项业务的推进等均存在一定的变数，需要我们不断探索钻研，积极寻找快递企业与集采中心共同的关注点，方能使集采中心真正赋能快递企业、赋能快递产业。三是创新工作仍在尝试。研究院筹建运营、集采中心推进发展、“快递之城”谋划落地等都是创新型工作，缺乏现成可参考借鉴的经验，工作的推进过程中存在经验不足、责任主体界定困难的实际情况。每一项工作的开展都需要艰难摸索、循序推进，在这个过程中，难免会出现工作推进进度不够快、效果不够理想等各种问题，需要社会各界给予我们更多的理解和支持，甚至是容错，让我们有更强的信心、更大的决心，打赢这场攻坚战。

　　四、下一步工作思路与举措

　　2021年是“十四五”开局之年，更是我县打造“快递之乡”“物流之都”，实现“最强快递”的关键之年，县政府将围绕以下几项重点工作开展新一轮攻坚战。

　　（一）聚焦行业影响，全力办好快递大会。

　　2021年是第四届中国（杭州）国际快递业大会的举办之年，经前期县主要领导赴国家邮政局汇报，基本确定第四届快递大会将于2021年5月份左右召开，邮政管理局（民营快递发展中心）将主动与主办单位联系与对接，确保举办一场规模大、效应好、影响力深远的快递业大会。

　　（二）聚焦产城融合，加快建设快递之城。

　　进一步服务民生，提升老百姓的获得感，彰显桐庐作为中国民营快递之乡的价值，回答好“快递与城市的关系”等问题，给出“城市反哺快递”的桐庐方案，争创“全国县域快递服务示范”，打造“快递与城市融合发展的桐庐样板”，高起点、高标准打造快递之城。

　　（三）聚焦乡村振兴，推进“快递驿站”覆盖。

　　一是继续推进乡镇分拣中心建设。充分利用现有的闲置厂房、集体房屋等资源，建立乡镇快递共配中心，通过乡镇二次分拣实现快递进村。二是实现“快递驿站”行政村全覆盖。继续编织“快递进村”寄递网。在选择部分乡镇启动试点工作的基础上，在全县范围内铺开，确保在2020年底前实现“快递驿站”行政村全覆盖。

　　（四）聚焦产业集聚，深化集采中心建设。

　　一是持续推动优质供应商入驻集采平台。深入梳理国内外快递物流企业各类供应商目录，分门别类，定向邀请品牌影响力大、市场口碑好的供应商企业入驻。积极参加“中国国际物流科技博览会”等国内外大型会议会展，不断拓展集采中心朋友圈。二是持续培育采供方在平台交易的习惯。深挖更多采购信息在平台发布，力争每周都有独家采购信息在平台发布。第一时间获取通达与各供应商采购与成交信息，促成在桐交易。积极谋划“快采云”2.0版本的开发。三是持续提升服务采供双方的满意度。进一步完善供应商在桐销售公司注册登记机制，第一时间消化解决存在的问题；积极做好采购商、供应商政策兑现工作。完善“快采贷”系列金融产品，邀请更为广泛的银行参与提供各类金融服务，通过市场化竞争的方式进一步降低利率，提升服务水平。

　　（五）聚焦项目招引，优化招商服务举措。

　　一是制作一份快递招商手册。全面梳理相关土地、政策等信息，形成一份快递产业的招商手册，为下一步外出招商和项目落地提供参考。二是编制一个招商信息库。分批分区域走访三通一达全国各省区桐庐籍快递人与集采中心各类供应商，收集快递产业发展各类资源和信息，形成一个动态变化的招商信息库，挖掘新的招商增长点。三是切实做好企业、项目跟踪服务。积极开展项目、企业走访活动，持续做好跟踪服务工作，听取企业、项目反映的困难和问题，第一时间针对性地帮助解决，不断优化营商环境。