（在桐庐县第十六届人大常委会第三十一次会议上）

       县人大常委会：

　　2020年6月县第十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了县政府关于矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项工作报告，会上提出了“提高思想认识”、“强化源头治理”、“完善矛调中心建设”和“加强协作配合”等意见。桐庐县政府高度重视，根据《关于我县矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项工作报告的审议意见》（桐人大﹝2020﹞35号）文件精神，围绕“高水平、规范化、实效性”的原则要求，第一时间完善体制机制、细化工作举措，进一步强化组织保障、推动资源整合。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　1.深化思想认识。2020年7月28日，江南镇一线片区常委会专题研究县矛调中心运行进行专题研究。2020年9月21日，县委书记方毅再次到县矛调中心进行调研指导工作，提出了“见力量、见专业、见统筹、见智慧、见成效”的要求，在提质效、健机制、优服务上下功夫，全力打造全省一流、人民满意的综合服务平台。县委副书记马利阳每周都到县矛调中心坐班，协调处置县矛调中心运行遇到的问题。县政府认真贯彻落实各级领导的指示精神，加强矛调中心建设，规范统一受理、分类处置、协调联动、多元化解、督查督办等工作流程运行程序，制定了首办责任机制、即接即办机制、协调联动机制、教育疏导机制、会商研判机制、终结救助机制、公开监督机制、督查考评机制等“八大运行机制”，将县矛调中心打造成集信访和矛盾纠纷调处化解、社会事件处置、社会风险研判等三个平台为一体的现代社会治理共同体。

　　2.强化源头治理。一是以县、乡、村三级矛盾纠纷调处化解中心（站）建设为主平台，进一步推进专业调解组织入驻、增强调解力量，纳入县矛调中心统一流转体系，实现充分融合。在纵向构建三级联动格局方面，秉承“中心引领、乡镇主体”原则，加强对乡镇（街道）中心建设的指导协调，强化乡镇（街道）“一中心、四平台、一网格”作用发挥，避免责任上浮、矛盾上交。二是加强对乡镇（街道）中心建设的指导协调，传达了上级对于乡镇矛调中心建设要求，制定了对于乡镇矛调中心的考核文件，层层压实工作责任。推进网格员专职化、专业化建设，强化网格员在发现矛盾纠纷、解决矛盾纠纷的作用，结合信访代办服务，争取实现矛盾纠纷就地源头化解。三是组织县委政法委、县法院、县公安局、县信访局深入开展诉源、警源、访源的“三源”治理工作，成立专项工作组。组织县矛调中心人员赴滨江区和余杭区实地进行“三源”治理调研，并制定“三源”治理工作推进方案。四是积极开展“一码解纠纷”工作，召集各相关单位参加“一码解纠纷”培训会，并邀请软件开发人员参与分案规则及调解资源讨论，因地制宜制定符合我县实际的运行规则，力争打造桐庐特色的乡村版的“一码解纠纷”，目前我县10个行业性调解组织均全部纳入到“一码解纠纷”的调整资源中。

　　3.完善中心建设。按照省政法委建设要求，我县矛调中心建设标准属于二类地区（浙委办发〔2020〕23号），但是县委县政府提升标准、提高要求，按照一类地区要求推进中心建设。在原来整合综治中心、人民来访联合接待中心、公共法律服务中心等15个中心，采用整体进驻（政法、信访、司法等）、集中常驻（人社、法院、纪检、心理咨询、检察、鉴定等）、按需入驻（住建、规划资源等）的基础上，对于中心的部分区域进行改造提升，再次整合了县法院立案庭、公安信访室、12309检察服务中心入驻中心，并按规范要求对场地、窗口进行了重新调整和优化，使县矛调中心达到了一类地区的标准。

　　4.加强协调配合。深化新时代大调解工作，建立大调解组织网络，指导县矛调中心积极应用各级调解组织，建立完善的接调一体机制。一是增强调解力量，由建成之初入驻的15个中心12个部门30项职能，扩展到目前的2个协会1个社会组织以及17个中心16个部门40项职能，中心调解员从原有的7名增加到10名；二是完善调解机制，实行“一窗式”即接即调工作机制，把“调解”置于仲裁立案处置前面，如入驻县矛调中心劳动人事纠纷窗口，一年以来接待来访群众7069件次，但是经过前置调解，进入监察立案的仅有628件，前期调解化解率达到91.12%。健全完善矛盾纠纷多元化解体系。聚焦源头治理，针对性增强调解力量，如面临目前物业纠纷多发现状，县矛调中心选调物调委调解员进驻中心，三个月来受理物业纠纷调处成功105件，涉案金额近60万元；三是提高调解水平，加强调解的规范化建设，统一文书格式、统一工作流程，持证上岗，亮身份调解。调解员专职化专业化，注重从法院、司法等专业部门退休人员中择优选任专职调解员，充实县矛调中心调解员队伍，开展调解员等级评定，报酬与等级挂钩机制。

　　二、下一步工作

　　1.围绕机制促规范。继续围绕“便利化、精细化、智能化”要求，以“实战、实效、实体、实干”为目标，在“让群众知道、让群众相信、让群众满意”等方面下功夫，积极查找前期运行中的问题短板。优化中心运行机制，在县矛调中心“八大机制”的基础上。建立巩固三项机制：“矛盾纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条机制；县领导坐班接访机制；调解力量全面融合参与信访矛盾化解机制，明确调解力量司法组建、中心使用，改变一个中心两张皮的现状。规范日常管理机制，做实周会商、月研判、季会议制度，定期分析解决突出问题。在公安、法院、检察院功能入驻基础上，完善诉调、警调、检调、访调等多调联动工作机制。发挥县调解协会、入驻中心专业力量、专职调解员作用，按照“应调尽调”的原则，引导来访人员通过调解程序解决信访诉求。完善线上线下协同流转机制，强化矛调中心统筹作用，用好于2020年9月27日启用的全省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统建设，规范中心各类信访、矛盾纠纷分流、跟踪、督办程序。用好“一码解纠纷”、“移动微法院”等载体，引导开展诉前调解，提高民商事诉前调解率。

　　2.中心统领抓联动。强化中心统领的龙头作用，系统推进“三级”中心规范提升，加强中心平台与“基层治理四平台”有效对接，以贯彻落实中办5号文件为抓手，进一步完善乡镇（街道）“1+3+1”基层社会治理框架体系，做到审批服务、综合执法、矛盾化解“三位一体”有效运行。以中心为主平台，强化以综合信息指挥室、“基层治理四平台”、全科网格为主要构架的基层治理工作体系。积极推动全县法院、检察、司法、律师等法律资源下沉到基层一线，推进“法检联村、民警驻村、律师结村、部门援村”，更好地指导村（社）化解矛盾纠纷。制定和完善对于各乡镇（街道）矛调中心的考核制度，明确业务考核细则，进行考核通报，全面压实责任，提高各乡镇（街道）矛调中心的吸附能力和及时就地化解能力，实现“问题不上交、人员不上行、化解在平时、终结在当地”目标。

　　3.数字赋能强指挥。做实风险研判平台职能，汇集社会治理信息和数据，建设平安驾驶舱，研判分析平安建设和社会稳定形势。通过“三个实”做到“三个一”，实现社会治理综合指挥“三个能”（即实时、实战、实效；一舱指挥、一网融合、一屏展示；数据能报警、数据能服务、数据能督查），以四平台作为主战平台，设置信息报送、信访矛调、网格管理、交通整治、消防安全、重点人事维稳、警情作为精细化管理模块，掌握县域治理的整体态势，为党委政府提供决策依据。以业务为中心，打破组织壁垒，打造权责明晰、左右融合、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系，对接三级矛调中心信息系统，杭州城市大脑数字赋能三源治理系统，通过线上线下的融合应用，充分挖掘数据价值，研判发现社会风险，及时发现苗头性、倾向性、趋势性问题，为矛调中心研判指挥作用发挥提供有力支撑。