2007年3月，JL玩具有限公司通过协议出让获得H市Y区的11.6亩建设用地使用权，用于建造标准厂房。但在实际建设过程中，JL玩具有限公司在批准地块周边占地建造加工操作间和停车场，在四周建造了围墙，超出批准用地面积6.4亩，均为基本农田，超过批准所占的土地符合土地利用总体规划。H市国土部门经调查后立案，责令JL玩具有限公司退还非法占用的6.4亩土地，没收在非法超占的6.4亩土地新建的建筑物和其他设施，并将JL玩具有限公司经理黄某移送司法机关，H市人民法院以非法占用耕地罪判处黄某有期徒刑10个月，并处以罚金23000元。

　　●【评析】

　　本案首要问题是如何定性。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第二款规定，超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。因此，对JL玩具有限公司非法超占6.4亩土地的行为应定性为非法占地。第二个问题是如何处置。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，非法超占的土地符合土地利用总体规划，因此，H市国土部门对非法超占的土地采取责令退地、没收建筑物和其他设施，并处罚款的行政处罚。第三个问题是如何追究相关责任人的责任。根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第三条第一款规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。本案中，非法超占的基本农田面积为6.4亩，属于《解释》中的非法占用耕地“数量较大”的范畴，应以非法占用耕地罪定罪处罚。根据《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。因此，当地司法机关依法对公司经理黄某追究了刑事责任。