秋日午后，杭州市上城区湖滨街道商圈的一家咖啡吧外，几张复古木质折叠椅搭配艺术感十足的遮阳伞，勾勒出一道别致的风景线，引得行人纷纷驻足。令人意想不到的是，这个户外陈设的创意，是街道综合行政执法队“商圈服务团”帮商户出谋划策的。咖啡吧店主李娟说：“他们的精准服务，让我感受到城市执法的力度与温度——原来管理和需求可以如此和谐统一。”

这声感慨，道出了浙江基层治理效能提升的真切变化。“十四五”期间，作为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，浙江紧扣“努力打造省域现代治理先行示范区”目标，以制度重构、协同联动、数字赋能破解“九龙治水”困局，重塑基层治理新范式。

执法更高效、监管更精准、服务更贴心……如今，在浙江城乡各地，一幅善治的新图景正徐徐展开。

执法跟着需求走

说起对行政执法固有印象的改变，李娟连说了好几个“没想到”。

“我们想设置特色外摆区域，吸引更多年轻客群，但又怕因不合规被罚。”面对李娟的担心，“商圈服务团”执法队员主动上门。原来，他们不仅可以提供店招设置、装修指导、开业预检等全周期服务，还建立“线上预约+线下跑腿”机制，创新制定“外摆负面清单”，既规范商家依法经营，又激发商业活力。

从方案设计到施工验收，执法队员来了三四趟，让李娟少了很多顾虑。如今这家咖啡吧，夜时消费营收增长30%，高峰期一座难求。

李娟的这份省心，是浙江用制度重构破解“治理错位”的缩影。治理的重点、难点在基层，但过去基层“看得见管不着”、部门“管得着看不见”是普遍痛点，导致很多问题难以得到及时解决。

2022年1月，中央批复同意《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》后，浙江的破题思路很明确——不是简单“合并牌子”，而是让执法真正跟着群众需求走。

变革始于“做减法”：构建“1+6”执法组织架构，由一支综合行政执法队伍牵头，市场监管、生态环境等6支专业队伍协同，将市县执法队伍精简到7支以内，精简率超50%；再精准“做加法”：优先整合“油烟扰民”“小区占道”等群众投诉集中事项，明确综合执法队“一管到底”，相关部门提供技术支撑，并将一些高频执法事权下放至乡镇（街道），让“看得见的人管得了”。 宁波市鄞州区东柳街道以前经常出现违规群租房，居民意见很大。现在，街道执法队员不用层层上报协调、转交，而是直接上门，当场就能固定证据、下整改通知。矛盾在基层就化解了，大家连连称赞。

这样的变化，在浙江遍地开花。目前，全省85%以上执法力量已下沉到县乡，其中乡镇（街道）执法力量占比超60%，构建起“越往下底座越宽”的“金字塔型”执法体系，行政执法满意度跃居全国前列。

“好的治理，不是让群众适应部门权力边界，而是让权力跟着群众需求走。”省司法厅相关负责人说，这种问题导向、需求导向的治理逻辑，让老百姓遇到烦心事，不用再跨部门奔波，在家门口就能找到“管事的人”。

“一次全检”少跑腿

浙江万木新材料科技股份有限公司负责人王琳佳，这些年有种显而易见的轻松感，“各类检查的次数明显减少。”

该公司位于海宁市钱江工业园区，主要从事投影膜、投影布等高分子材料及产品的制造研发，以前应急管理、生态环境、市场监管等不同部门和第三方机构时不时各自上门检查。而今年，镇里牵头，几个部门一起来了一次，就把所有问题一次性讲清、讲透，像做了一次全面的“企业体检”。

企业从“忙于迎检”到“一次全检”转变的背后，是浙江充分转化“大综合一体化”行政执法改革成效，通过规范涉企行政检查，不断激发市场活力、优化营商环境的鲜活实践。

民营企业多是浙江的鲜明特色。为进一步减轻企业负担、整治令企业头疼的检查乱象，浙江今年专门出台有关涉企行政执法的行政规范性文件，进一步提高执法质效，让广大民营企业轻装上阵、大胆发展，助力经济大省挑大梁。

用“综合查一次”破解“多头检查”是关键一招。改革前，全省存在10余类执法队伍。有餐饮店老板反映，店里食品安全、营业执照归市场监管部门管，餐饮油烟归生态环境部门管，消防安全归消防救援部门管，燃气使用、餐厨垃圾归建设部门管，经常一个单位查完，另一个单位又来了……各部门之间权责交叉如“绕线团”。

现在，打破传统执法条线与层级壁垒的“一支队伍管执法”创新方式，将检查对象相同、检查内容相关、检查时长相近等任务“合并同类项”，大幅减少了对企业生产经营的干扰。

协同联动的本质是“聚合力”，当治理围着问题转，而非围着行政边界转，这种治理理念的深层革新，让“谁都管、谁都管不好”的困境迎刃而解。

企业的安心是实实在在的。今年以来，全省“综合查一次”实施率达77.5%，涉企行政检查总量同比下降57.9%，减少不必要现场检查32万户次，为持续改善营商环境、推动高质量发展提供了有力支撑。

数字监管更高效

“以前巡查靠‘两条腿’，一天跑2个社区，步数超2万，还是漏掉过违建。现在盯着屏幕，红色一闪，就知道哪里有问题。”诸暨市综合行政执法局工作人员刘梦超指着“综合执法智慧管理系统”，语气中满是感慨。

随着改革不断深化和智慧化升级，这位经验丰富的“老执法”对工作有了全新认知。一天早班，屏幕突然跳出预警：暨阳街道某小区疑似有违建，工作人员点开实时监控画面，看到该小区楼顶露台上，有人正搬运砖块、浇筑水泥……系统一键派单后，片区执法人员10分钟赶到现场，半小时后平台显示处置完毕。

“以前等群众投诉再去，房子已盖了多半，处理难度很大。有了系统提前预警，问题解决得又快又彻底。”刘梦超说。

这不是个例。在杭州市上城区彭埠街道，无人机成为执法人员的“新同事”。针对辖区在建工地，无人机每天进行空中巡查，对夜间违规施工、建筑垃圾乱倒等进行AI识别、精准取证。执法队员说，无人机一次巡航能覆盖3至5个工地，是人工巡查效率的3倍，且没有疏漏。

当地建立县乡两级行政执法中心，340余名执法人员集中办公，通过数字执法平台整合线索，实现“发现—派单—处置—反馈”全闭环。光交通运输领域，就以数据跑代替80%的现场检查，车辆超限率从20%以上降到0.4%。

执法人员的“苦”少了，办事的“劲”更足了。数字赋能执法，不是“用机器替代人工”的浅层变革，而是推动执法从“被动应对”转向“主动预防”。

浙江率先建成全省统一的执法监管数字应用，更是给执法人员装上了“智慧大脑”。目前，应用生产归集数据111亿条，覆盖全省42个执法条线、4600余个执法主体和20余万名用户，累计办理执法业务922万余件（次）。

此外，浙江还在全国率先推行“首违不罚、轻微免罚”清单制度，为市场主体提供容错空间。28个执法领域已编制434项轻微违法不予处罚清单，今年以来已办理轻微不罚案件1.4万件。

当执法从“冰冷检查”变为“温暖服务”，治理从“政府独角戏”变为“群众大合唱”，基层治理现代化的温度与效率，真正传递到了千家万户——这，便是浙江“大综合一体化”行政执法改革的核心价值。

以此为支点，在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点，浙江正持续推动省域现代治理全面突破，为全国提供更多“看得见、摸得着”的实践经验。