释放土地活力 优化空间布局

我县全域土地综合整治蹚出发展新路子

土地是产业兴旺和生活富裕的最主要也是最重要的载体。集约、高效利用土地资源，对助力乡村产业振兴、村民生活提质具有重要意义。近年来，我县大刀阔斧开展全域土地综合整治，“整”出了农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约、多方互利共赢共富的发展新蓝图。

“优地优居”：一次成功的改革试点

“后河村下辖6个自然村，村中有3条坞，部分自然村分散在这几条坞中，其中居住着不少老人。”对着地形图，百江镇后河村党支部书记、村委会主任吴立鑫为记者介绍村情。

吴立鑫说，原先几个自然村中的村民因为远离中心村，不仅难以享受到乡村发展带来的红利，更面临着地质灾害的威胁和老旧房屋安全隐患逐年增加的风险。同时，偏远农房提高了路电水网等公建配套设施的建设和维护成本，使得本就宝贵的宅基地资源利用零散低效。

如何化解住房困难户搬不出和村集体发展缺乏土地要素保障的僵局？面对这一难题，后河村紧抓我县全域土地综合整治机遇，实施“优地优居”改革，打开了村民生活提质和村集体发展提速的新通道。

“我们拆除了村中一家高耗低产的小木厂，腾退出8亩左右的存量建设用地，打造了一个‘杭派民居’集聚点。”指着身后一片白墙灰瓦的崭新楼房，吴立鑫介绍道，“针对无经济能力出资建房的村民，村集体以小户型套房置换宅基地的形式对村民进行安置。”

在安置房中，记者见到了82岁的邵木贵，他和老伴去年5月搬入新居。“新房子住着特别舒服，周围生活也方便，我和老伴再也不用为养老的事情发愁了。”邵木贵笑着说道。村中完善的便民服务、老年食堂、卫生室、居家照料中心、快递驿站等公共服务配套，给邵木贵和其他村民带去了满满幸福感和安全感。

安置房由村集体投资540万元建设，总建筑面积2100平方米，其中一层是7套70平方米的小户型套房，二层和三层作为村集体物业用于招引业态经营，每年可为村集体增收14万元左右。

“优地优居”改革实施以来，后河村共聚集搬迁农户26户98人，实现宅基地复垦14.3亩，土地连片整治200亩，村集体收益1100余万元，成功招引项目1个，发展民宿5家，实现了减轻公建负担、改善村民居住、盘活低效存量、促进集约用地、优化空间布局和激活产业发展的多重效益。

“飞地入园”：利益共享推动提质增效

从“有居”到“优居”，乡村人居幸福感大幅提升，“村民更优居住——村庄更优布局——村集体更优用地”的山区农村发展新格局正在我县逐步变为现实。而“飞地入园”模式的出现，不仅实现了土地资源的优化配置，更促进了区域协调发展和共同富裕。

去年，省自然资源厅发文公布《2023年土地综合整治促进共同富裕基本单元建设优秀案例和入围案例》，我县报送的《桐庐县横村镇等3乡镇以“飞地入园”助推共“桐”富裕》成功入围，获评全省十大优秀案例之一。

所谓“飞地入园”，即将山区乡镇的建设用地复垦指标以“飞地”形式分配给开发区，保障重大项目落地；开发区则按照一定比例，每年分红给山区乡镇。同时，各镇村还可享受项目超收部分的分成收入，从而形成多方互利共赢的局面。

据县规划和自然资源局资源保护科负责人周鑫介绍，我县横村镇等3乡（镇）土地综合整治项目是全省首批跨乡镇土地综合整治试点项目，涵盖38个行政村。通过农用地、建设用地整理、生态保护修复、风貌提升等保护耕地、提升土地利用效率、改善人居和生态环境等举措，为农业现代化、发展乡村产业、建设美丽乡村提供支撑。

其中，钟山乡利用土地综合整治腾挪出的空间和相关资金，拆除“低小散乱”企业45家，有效实现建设用地指标腾挪，成功保障农村产业融合发展、“快递之源”乡村振兴示范区等新业态项目落地。而莪山畲族乡沈冠村等多个村庄“整”出的建设用地复垦指标，由县级统筹调剂至开发区，用于园区标准厂房建设。“几个村的建设用地指标累计120亩，‘飞’入园区后，可‘保底’享受12万元/亩的收入，‘保底’总收入就有1440万元。”周鑫表示。

土地综合整治成果亮眼

拆除低效高耗企业、推动建设用地复垦、实施“优地优居”改革、实现“飞地入园”……这些举措是我县着力推进全域土地综合整治的缩影。

近年来，我县还实施了“百千万”永久基本农田集中连片整治项目，通过新增耕地及水田、恢复耕地功能、新建高标农田、“改小田变大田”等方式，进一步为开展农业规模化发展、实现“富春粮仓”打牢根基，更好地落实“藏粮于地、藏粮于技”。

同时，以全域规划、全局设计、全要素整治、全方位优化空间布局为整治原则，加快推进空心村整治工作，以拆除危旧房屋、闲置房屋等方式盘活集体闲置土地，为乡村产业发展提供了更广阔的空间。

2018年以来，我县共实施土地综合整治项目19个，其中完成整体验收8个，全域土地综合整治工作成果亮眼。2023年，在全省“十项重大工程”评比中，我县是杭州市唯一一个土地综合整治工程三季度连获五星的区县（市），年终总评价为A等，排名全市第一；我县还荣获杭州市“三区合一”建设先进县，获市级奖励资金1000万元；城南街道仁智村、合村乡后溪村等3村土地综合整治项目获评省级精品工程，分获省级奖励资金500万元。

土地是民生之本、发展之基。未来，我县将进一步加大土地综合整治力度，持续探索科学、高效的整治模式，让生态修复与土地整治紧密结合，强化土地要素保障，打造可持续发展的生态宜居家园，为县域高质量发展蓄势赋能。