未来已来。“万物互联”的数字时代已然开启。

这个时代，大数据是生产资料，云计算是生产力，互联网是生产关系，数字技术是未来竞争的利器，人工智能是进行许多具有新的历史特点的伟大斗争的重要工具。数字革命成为了世界百年未有之大变局的关键变量。

这个时代，中国进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。数字化浪潮给我国进军第二个百年奋斗目标、推进国家治理体系和治理能力现代化带来了一系列重大机遇和挑战。

这个时代，浙江迎来建设“重要窗口”的新使命，迎来争创社会主义现代化先行省的新目标，经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园的“四高地两区一园”宏大蓝图正徐徐展开。

数字化改革，顺势而立、应运而生。

一

历史地看，任何一项重大改革的确立，都有一个长期的过程。

“数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。”2003年1月，在浙江省十届人大一次会议上，时任省委书记习近平同志以极具前瞻性的战略眼光提出“数字浙江”建设。同年7月，“数字浙江”建设上升为“八八战略”的重要内容。

历史性决策，彰显历史性贡献。

此后，历届省委省政府锚定“数字浙江”建设，一以贯之抓落实。“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、政府数字化转型等重大改革接续推出、次第开花，为浙江发展插上了数字化的翅膀，实现了经济社会的双腾飞。

十七年后的浙江，已成为中国数字经济的热土。全省建成5G基站5.67万个，建成超大型、大型数据中心20个，“1+N”工业互联网平台体系加快构建。以数字科技创新为关键动力打造高水平创新型省份成效显著，之江实验室纳入国家实验室体系，10个省市级人才创新综合体正式运营，城西科创大走廊正成为面向世界、引领未来、服务全国、带动全省的创新策源地。今年前三季度，全省数字经济核心产业增加值4893.9亿元，增速高于同期GDP8.7个百分点，占GDP比重提升至10.7%。数字经济就是浙江经济增长的主引擎、转型升级的主动能、创业创新的主阵地。

十七年后的浙江，已成为中国数字治理的典型。政府数字化转型走在全国前列，“8+13”重大项目取得重大成果，改变了传统的人工为主、单部门执行的治理模式，海量数据转化为强大数力，推动政府职能优化、方式转变、效能提升。阿里巴巴、网易、海康威视、新华三等知名数字企业不断涌现，数字就业、数字医疗、数字交通、数字文体、数字教育、数字养老等新业态新生活“飞入寻常百姓家”，数字化制度标准体系初具雏形。

11月，在世界互联网大会·互联网发展论坛上，一批最前沿科技成果闪亮“互联网之光”博览会。国家（杭州）新型互联网交换中心的多类互联网主体全方位接入技术，之江实验室基于自主知识产权芯片的亿级神经元类脑计算机，阿里云自主研发的新一代软硬一体化虚拟技术架构“神龙”……这些科技成果，展现了浙江数字企业和科研机构的担当作为。

从另一个视野看，“数字浙江”的风生水起，离不开“数字政府”的牵引带动。

2017年5月，浙江召开第一次打破信息孤岛、实现数据共享专题会（后改名为推进政府数字化转型专题会），之后坚持每两月开一次。2018年1月，浙江提出政府数字化转型，以“政府理念创新+政务流程创新+治理方式创新+信息技术应用创新”四位一体架构为主要内容的政府全方位、系统性、协同式变革正式启动，浙江“数字政府”建设进入加速发展期。

双月例会制度、专班运作推进、组建大数据发展管理局、成立数字浙江公司……在时任省长袁家军同志的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，全省政府数字化转型形成了横向联动、纵向协同的工作机制，取得了一系列标志性成果，呈现出一条从碎片管理到系统治理、从部门转型到整体政府转型的螺旋式上升轨迹。

面对群众企业的办事烦愁，加快打造“掌上办事之省”。开发运用“浙里办”APP，汇聚全省医院诊疗挂号、交通违法办理等650项便民服务应用，实名认证用户5300余万，日均活跃用户超过130万。“浙里办”，已成为群众企业办事“一站式”服务窗口。

面对机关内部的运行堵点，加快打造“掌上办公之省”。开发运用“浙政钉”APP，覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、小组（网格）六级组织，上线决策辅助应用1278个，建立内部工作群50余万，用户突破141万。“浙政钉”，已成为各层级联动、各部门协同的线上工作平台。

面对执法监管的短板弱项，加快构建线上执法监管体系。深化综合行政执法改革，升级“基层治理四平台”，上线运行全省统一执法监管系统，全面推行非现场执法、“双随机、一公开”监管、“综合查一次”“信用+执法监管”，掌上执法率超90%，信用评价结果作为差异化监管和制定扶优限劣措施的依据，监管效率和执法效能大大提升。

面对城市治理的复杂难题，加快构建“城市大脑”体系。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，构建全数集成、万物智联的中枢系统，强化利民、惠企、治理等各项功能，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市变得更聪明、更智慧。杭州“城市大脑”系统治理的创新成果得到习近平总书记充分肯定。

面对公共场所的治理需求，创新实施服务大提升行动。以数字化手段推动全省交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、车辆检测站、城乡公共厕所等9类13万个公共场所强群众体验、优服务环境、提治理效能。杭州火车东站推出人脸识别进站、厕所智能引导、临时身份证自助办理、出租车智慧调度、应急救援在线协同等场景应用，着力打造数字治理“第一站”。

……

实践已经充分证明，政府数字化转型积累的丰硕成果、形成的显著优势，为我们应对各类风险挑战奠定了扎实基础、提供了充足底气。

犹记得，在疫情肆虐的危急关头，政府数字化转型为浙江统筹推进疫情防控和经济社会发展披上了坚实铠甲。数字赋能、精密智控的浙江抗疫模式成为全国样板。依靠大数据，创新推出“一图一码一指数”，对疫情实时跟踪、全面溯源、科学管控。群众只要查看“健康码”“疫情图”“智控指数”，即能时刻了解疫情风险。率先推出“企业码”“浙里亲清”“人才云招聘”“项目云引进”“大救助智慧平台”，加快复工复产、复市复学。企业只需点击“一键通”，就能线上直享各项惠企政策；群众只要使用“一张屏”，就能线上报名上学、预约门诊、购物办事。开辟浙江海外侨胞健康关爱咨询平台，开通国际医疗合作视频连线和远程医疗，为海外侨胞、国际友人提供暖心帮助。

犹记得，在防汛防台的关键时刻，政府数字化转型为浙江防御台风大汛提供了重要武器。特别是今年，我国遭遇1998年以来最严重汛情，作为重要战场的浙江依靠数字化防汛有效防止了重大险情的发生。新安江水库自建成以来首次9孔全开泄洪，工作有序平稳、人员转移迅速，无一人伤亡，充分展现浙江数字化防汛的成果。这其中，2020年6月上线的自然灾害风险防控和应急救援平台发挥了重要作用。平台接入16个部门2.3亿条数据，实现对各类灾害的综合分析研判，及时发布风险评估“五色图”和提示单，科学指导各地各部门有针对性地做好防御措施；根据突发事件类型，自动生成应急救援建议方案，快速匹配专家、队伍、物资装备，前置队伍、物资3小时到位，2天内完成环境清理恢复，3天内恢复电力、通讯、供水，5天内主要道路恢复通车。

历史的峰回路转中，总有一些东西贯穿岁月、一脉相承。形势在变化、目标在迭代、工具在升级，但坚持人民至上的价值取向从来没有变，以数字化推进省域治理现代化的思维理念从来没有变，以改革破除深层次体制机制梗阻的方法路径从来没有变。浙江的数字化改革，是忠实践行“八八战略”的具体行动，是“数字浙江”建设的延续深化，是“最多跑一次”改革的迭代升级，是政府数字化转型的延伸拓展。这一段历时十七年的坚守和创新，一直在变与不变中，逐浪前行。

二

“落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。”2019年9月9日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十次会议上的讲话掷地有声。

数字化浪潮之下，如何更好加强改革系统集成、协同高效？浙江的答案是：数字化改革。

什么是数字化改革？

以下几个场景，会帮助我们对这个问题有更深的认识和理解。

世界互联网大会永久举办地，乌镇。谭家湾云上农业试验场里，智慧农业的模样展现在世人面前：地面上，包括腿足、轮式、履带、轨道、室内高速等在内的五大类40多个机器人穿梭其中，进行各类农业试验；头顶上，两个“云雀”空中轨道机器人来回巡视，实时感知环境变化、监测诊断植物状态。气候、种植、生产、农资、专家、销售、市场等各类农业数据全部“上云”，实现种植、追溯等全流程自动化，“面朝黄土背朝天”的传统农业种植模式在这里已成为过去。

杭州城市大脑所在地，云栖小镇。有车一族不用再担心找不到车位，因为便捷泊车系统会帮助导到空的车位；也不用再担心出入停车库时遭遇拥堵，因为所有停车场没有收费道闸。接入城市大脑的停车场，以“无杆停车+无感支付”的模式，实现了自动识别、自由进出，平均停车耗时从之前的23.4秒降到了2.6秒。云栖小镇的创新做法，在西湖西溪景区管理中得到了借鉴运用。2020年11月30日，该景区的61个国有直属停车场4801个泊位全面实施“无杆停车”。在这个备受关注的知名景区，每年进出停车场的汽车达到了400万辆（次）。据测算，“无杆停车”全年可为广大游客节约2.2万小时的时间、4.4万升的汽油，引领绿色低碳新风尚。

全国乡村治理体系建设试点示范市，建德。这里的每一个乡村，都有一名有着“火眼金睛”的“智慧管家”，能利用大数据全天候智慧监管公权力运行情况，同时还能实时接收群众对乡村治理的意见建议，以群众关切点为监督重点。建立在清廉建德智慧监督平台上的清廉乡村智慧管家应用，将智慧监督延伸到了乡村。

浙江全域数字化治理试验区，德清。在数据智能运营中心，一个名为“数字乡村一张图”的智慧应用令人耳目一新。这个应用，归集了全县137个行政村、30个社区的水、空气、垃圾、出行等282类数据，实时共享时空信息、基层治理四平台、智慧交通、污水处理等16个系统数据，能感知全县村庄社区生产、生活、生态“三生同步”动态详情，形成三维实景图，实现全域智治。

……

全省各地这样的场景还有很多，宁波市研发运行“阿拉警察”APP和电子证明共享核查平台，打造“无证件办事之城”，为群众带来更好的政务服务体验；温州市上线“个人数据宝”应用系统，推动公共数据向用户本人开放，实现公共数据“取之于民、用之于民”；绍兴市积极探索“一表通享”，N种场景事项表单由系统自动填写，让“掌上办”好办起来；金华市大力推进“互联网+监管”，建成数字化事中事后监管中心，努力做到监管效能最大、监管成本最低、对市场主体干扰最小；衢州市强化基层数字治理，搭建“村情通”“邻礼通”“政企通”线上智治平台，为基层解难题、为群众去烦忧；舟山市建设“数字口岸”一张网，推动“即办”“无纸”“跑零次”覆盖跨境贸易全过程，不断优化跨境贸易营商环境；台州市创新开发“船港通”综合管理系统，加强溯源管理、定点管理、限额管理，大幅提升海洋渔获物管理水平和效能；丽水市大力发展农村电商，助推乡村振兴、助力精准扶贫，进一步打开“两山”转化通道。

透过这些数字化场景，我们不难发现：数字化改革，是浙江贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述的自觉行动，是深刻把握新时代改革系统集成、协同高效新特征的全新部署，核心要义是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，是高效构建治理新平台、新机制、新模式的过程。

数字化改革的意义不仅仅在具体的场景应用上，更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生根本性、全局性、长期性的改变。

不止于眼下，更在于未来。

浙江要实现高质量发展，数字化是重要动力。当前，数字经济正在改变中国的经济结构，并成为应对全球经济低迷风险挑战、推动经济转型升级的重要引擎。我们要用好数字经济先发优势，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，推动数字经济和实体经济深度融合，进一步释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，着力壮大新增长点、形成发展新动能。

浙江要实现高效能治理，数字化是重要手段。在浙江，“互联网+监管”平台、公共信用平台、雪亮工程、金融风险防控“天罗地网”系统、网络安全风险监测平台等数字治理系统得到广泛应用。实践证明，数字治理具有实时、精准、高效、追溯过去、预测未来的强大优势，是提升治理能力和水平的重要手段。我们要牢固树立“智治”思维，更好运用大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。

浙江要实现高品质生活，数字化是重要支撑。在线上课成为常态，居家办公不再稀奇，扫码支付处处可见……世界因数字化而更加精彩，生活因数字化而更加多彩。我们要聚焦群众所急所忧、所思所盼，实施数字生活新服务活动，推进“未来社区”“未来乡村”建设，特别是解决好老年人等弱势群体的“数字鸿沟”问题，以数字化改变群众衣食住行方式，不断拓展和满足群众更高层次、更多样化的需要，为群众提供用得上、用得起、用得好的数字服务，把浙江建设成为有温度有品质的智慧家园。要利用好数字化新业态，创造更多就业机会，完善教育体育、卫生健康、社会保障等数字化公共服务体系，率先构建推进共同富裕的体制机制。

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