“潇洒桐庐郡，江山景物妍”，桐庐是华夏中医药文化的发源地，是“中国诗歌之乡”更是“中国最美县”。如今，在桐庐这片美丽、生态、精致、和谐大地上，桐庐人正在向着创成“县域社会治理现代化示范区”的目标全力奔跑。

近年来，桐庐紧紧围绕改进社会治理方式、建设更高水平的平安浙江的要求，凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，凝聚起“全民兴县”的强大合力，将“最多跑一次”改革理念运用到社会治理领域，建设了社会治理综合服务中心，以一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥的“1+3+1”体系为核心理念，在全县14个乡镇（街道）全部设立综合行政执法队，推动审批、服务、执法力量下沉，初步形成了一套党建引领、社会参与、科技保障、全民共建的具有桐庐特色的基层治理新模式。

大爱桐庐一座温暖之城

2019年5月6日，“最美桐庐温暖之城”，第八届“桐庐百姓日”——老百姓的节日来啦。8万余名老人共享敬老爱老幸福餐、观看文艺表演、领取慰问金、圆梦留守儿童、健康义诊、普及法律知识……这一天的桐庐格外热闹，老百姓都沉浸在幸福祥和的氛围中，用各种方式庆祝属于自己的节日。

而这只是桐庐——这座“温暖之城”的典型缩影。

大爱桐庐，温暖之城。“爱与温暖”不只是一个符号，而是人们的一举一动，是城市的一草一木，是每个市民的每一天。车辆礼让行人，行人只走斑马线；公交车上主动让座，垃圾分类成为习惯……在桐庐这片1825平方公里的土地上，城市文明见微知著，40万桐庐人正以自己的一言一行，践行着社会主义核心价值观，成为这座温暖之城最亮的底色。

推行“我们的议事会”“邻里守望”等特色品牌项目；打造“文明我践行、垃圾不落地”等本土品牌，力争每年培育30个特色志愿服务项目；力争每年新增100支志愿服务队，确保全县注册志愿者2020年突破10万人……

桐庐结合巩固全国文明城市创建成果，以完善城市硬件设施、日常管理、公益宣传为基础，以各类不文明行为整治和文明礼仪普及为抓手，以各类身边典型挖掘和选树为引领，全方位整合资源和力量深化文明城市建设，逐步打响“温暖之城”品牌；

坚持以“身边的感动”体现“桐庐的温度”，以“最美桐庐人”为主品牌，大力挖掘和选树一批典型人物，让群众身边处处见“好人”。以“凡人善举”为主要着眼点，广泛挖掘和传播群众身边的“善行义举”，让全社会充满“正能量”。紧密结合新时代文明实践中心试点建设，培育一批品牌性志愿服务项目和优秀志愿者，以志愿服务助力“温暖之城”建设；

坚持在创新中推动工作，结合融媒体中心建设、综合行政执法体制改革、社会治理综合服务中心试点等，立足于自治、法治、德治“三治融合”，创新建设“温暖之城”的实践路径，打造一批具有桐庐特色的“温暖”品牌……

接下去，桐庐还将实施“暖城”营造、“暖行”培育、“暖意”传扬三大行动，通过开展“温暖家园”建设、“温暖善治”涵养、“温暖风采”展示、“有礼桐庐”提升、“暖心桐庐”深化、“志愿桐庐”孵化、“微美”选树、“护美”礼遇、“赞美”宣传等九大行动，真正把桐庐打造成为一座有温度的城市！

自主自发升级版“鸡毛换糖”

50个烟蒂兑换一只打火机；30只塑料瓶兑换一袋黄酒；10斤废纸兑换一包盐……

上午10时左右，桐庐旧县街道王家桥头公园一角，一家挂着“鸡毛换糖”招牌的“小店”门口人头攒动，村民们手拎塑料袋、肩扛废纸壳，大包小包带着自己家里或者路上捡来的垃圾，赶到这家“鸡毛换糖”店换取牙膏毛巾肥皂等生活用品。

“改革开放初期，义乌人用鸡毛换糖做生意，换出了改革开放新天地，在我们桐庐旧县街道，‘鸡毛换糖’换出了垃圾分类新模式。”正在店里忙活的西武山村“鸡毛换糖”店店长陈彩霞说。

位于分水江畔的旧县街道西武山村，是个外来人口和本村户口比例倒挂的典型城郊村，村户籍人口289人，外来人口1000余人，与本村户口比例达5∶1，存在垃圾多、分类难，矛盾多、治理难，隐患多、排查难“三多三难”现实问题。

正是在这一背景下，2016年12月，西武山村开出了桐庐首家“鸡毛换糖”店，每个月的10日、20日和30日上午8时至10时开门“营业”。

“鸡毛换糖”这事做得接地气、做得走心，得到了全村村民以及1000多“新西武山人”的积极响应。有了这家“鸡毛换糖”店回收生活垃圾，西武山村垃圾乱扔的现象减少了，房前屋后更整洁了，村民纷纷点赞，“鸡毛换糖”法换出了美丽新环境。

“在原有西武山村‘鸡毛换糖’店的成功经验基础上，今年，我们对该模式进行了总结提升，并在全街道推行‘鸡毛换糖’2.0版转型升级全覆盖。在各村设立分店，在街道设立总店,不仅接收农户源头分类兑换，并与专业公司合作，在末端处置上取得新实效。”桐庐县政法委相关负责人介绍说，如今，村民处置生活垃圾，首先想到，就是鸡毛换糖店，每月逢十的兑换日，村村鸡毛换糖店热闹非凡，垃圾分类成为村民生活新时尚。

鸡毛换糖店虽小，如何让小店发挥大作为，如何融入自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，是桐庐人想要探索的新路径。

在“鸡毛换糖”店基础上，当地延伸推出“旧事论是”议事评理堂，并已实现村村全覆盖。在自愿报名、组织推荐基础上，各村组建民间“议事评理员”队伍，出台议事评理员考核激励办法，经过统一培训后持证上岗。在每月逢十村民兑换垃圾的日子里，收集民意、听取民事、分析民情、回应民声，已经成为“鸡毛换糖”店的又一新功能。

垃圾分类虽然是村民身边的小事，如何让党员引领、村民参与作风发挥更好，是桐庐人需要破解的一道关口。

为进一步激发普通党员、村民代表参与村级事务和村庄治理的积极性与创造性，当地谋划实施了《党员、村民代表（小组长）“同管理同履职同评议”积分制管理实施办法》，围绕畜禽管理、美丽庭院、垃圾分类、乱搭乱建、清洁卫生、好人好事、邻里纠纷、支持街村工作八项重点开展正向激励考核和反向曝光考核。同时，把考核结果运用到“鸡毛换糖”店，在县农商行的支持下，打通党员、村民代表评议积分与农商银行信用积分通道，有效激发了党员和村民的新活力。

多元参与激活新鲜力量

横村镇位于杭州市桐庐县中部,是中国针织名镇，同时还发展外向型经济,已成为浙江省外贸商品出口重要基地之一。

横村镇共有大小企业3500余家，民营企业家乡情亲情观念深、互帮互助意识强、参与社会事务热情高，自2009年以来，先后自发成立了10多个村级同仁会，为推进村级商会建设奠定了良好基础。2012年4月，横村镇杜预商会成立，成为桐庐县首个村级商会，开启了村级商会发展的序幕。

截至目前，横村镇已建成22个村级商会，会员企业1200多家，基本实现“全覆盖”。村级商会在会员互助发展、支持新农村建设、村级慈善事业等方面，积极发挥桥梁和纽带作用，成为推动村各项事业发展的中坚力量。

“商会+支部”，党建引领保规范。突出建章立制。村党组织牵头，“村两委”班子、商会会员齐参与，结合村规民约，修订规章制度。确立“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”“五自”原则，确保村级商会的生机与活力。理顺工作关系。分析梳理村党组织与村级商会在工作中的地位与关系，努力营造商会“党员之家”氛围，但同时明确党组织职责，做到工作到位而不越位。

“商会+农户”，精准帮扶。结对帮扶定对象。充分发挥部分会员扎根本土的熟人优势，密集走访困难学子、低保户、五保户等弱势群众。2018年，各村商会会员自愿筹集资金416.8万元，发出慰问、救助资金133.7万元。智力引导强本领。多渠道为困难家庭提供致富智力平台。凤联商会为本村被重点大学录取的新生每人发放1000元资助；阳山畈商会邀请15批次23多名农业专家深入田间，向农民传授致富技能。项目带动破瓶颈。围绕制约村庄发展的基础设施瓶颈，开展各类基建开发帮扶。在“五水共治”“三改一拆”“垃圾分类”等重点工作方面，村级商会都以项目为先，筹资出力。

“商会+企业”，共建共享推共赢。注重文化，经营品牌。以“不忘桑梓，富而思源”为主题，大力推进商会文化建设，努力打造商会文化品牌。通过设计商会会标等方式，增强会员凝聚力。鼓励会员将商会文化、精神融入本企业发展，实现两者相融相通。创建平台，促进合作。村级商会当好“娘家”，积极为会员们创造交流条件，通过资源共享、技术借鉴、联合投资、行业自律等方式，逐步解决针织企业多而散、难以形成合力、市场不规范等问题。发挥优势，以商招商。突出商会、企业招商主体，动员会员企业利用客户关系、社会关系，各显身手，达到引进一群、带动一片的“虹吸效应”。凤联商会以“公司+基地+农户”模式，引进凤联黄金峡谷旅游项目，投资达2.5亿元，有效解决当地就业问题。

“商会+社会组织”，资源融合促发展。引导成立专业合作社。各村商会根据本村特色产业，因地制宜成立毛竹、水产、蔬果等专业合作社，架起村民“致富桥”。例如，柳茂村在本村商会的支持下，成立蓝莓、猕猴桃、粮油、农机等多种合作社，产业效益显著提高。探索建立基金会管理制度。广泛利用商会会员资源，寻求多方共同诉求。在力量比较雄厚的村庄，创新管理机制，尝试以基金会形式运作。凤联村设立圆通帮扶基金，至今已筹集20万元，资金全部用于帮扶帮困等社会事业。鼓励参与基层社会治理。以商会为纽带，整合农村调解委员会、环保协会、志愿者服务队等民间团体资源，以“草根”力量化解矛盾，实现基层自我教育、自我管理、自我服务。

创新机制走向现代治理

以“一杯功夫茶”的方式，拉近与村民之间距离，也为村民共商共治建言献策提供了一个自治空间。从“钟山老娘舅”到“解铃工作站”，桐庐人越来越意识到，要推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸为着力点，不断提升城乡基层社会治理现代化水平，今天的综治中心发挥着巨大的作用。

分水镇在提升推广新时代“枫桥经验”的背景下，主动将目光聚焦到村（社），坚持问题导向，深入一线调研，从最小单元、最小细胞抓起。工作中发现武盛村“麻雀虽小”，但具备了试点的各项条件：人员复杂、经济活跃、城中有村等，继续搭建“前线指挥部”。借助公安警务防区和党建全科网格模式形成的“区网融合”机制，搭建了综治工作站“微脑”，狠抓基层综治执行，将一些游离在“最后一公里”真空带的管理服务执法工作，真正落到实处。

搭建工作站平台需要有正确的理论支撑，分水镇融入分水派出所创建示范枫桥派出所“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”理念，按照“六和塔”工作体系，整合资源、整体推进。同时，武盛综治工作站创新出“1+1+X”工作机制，压实村级党组织主体责任，围绕治理需求，开发工作站模块功能，确保平安巡防、义务消防、志愿服务、矛盾调解、法律服务、网格物管等，都有工作区域和人员，为辖区6个网格内的群众提供家门口的公共产品，打通了镇与村的壁垒，与基层治理“四平台”实现互联互通。

走进武盛综治工作站中，可以看到里面设置了党群驿站、志愿者之家、民主议事厅、法律咨询室、百姓课堂、“旅馆式”服务总台等功能，这里正以看的见摸得着的形式，构建起善治新体系。

综治工作站的出现，就如一缕清风，为村级调解工作带来新生机，为基层自治健康发展带来新动力，为协商民主在基层延伸生根带来新活力。综治工作站只是桐庐基层社会治理的一个缩影，在县级，桐庐归集合并了15个中心，将政法、司法、信访等12个部门30余项职能整合至中心集中办公，实现群众办事、反映问题“最多跑一地”，在乡镇，桐庐14个乡镇（街道）全部成立社会治理综合服务中心，强化乡镇（街道）、村（社）社会治理综合服务职能，加强基层赋权赋能，完善县乡一体执法联动机制，积极探索“综合查一次”等方式开展联合执法、数字执法；推进执法职责和执法力量下沉，在乡镇（街道）设立综合行政执法办公室（综合行政执法队），实行“办队”合一运行模式，持续提升基层干部履职能力，推动乡镇工作人员变“要我负责”为“我能负责”；在基层更是有像武盛综治工作站这样的180余个站点和666个网格为桐庐的社会治理提供支撑，形成了“执法不用找部门、服务不用跑县城、信息网格会发现、信访有人来代办、化解基本在基层、工作实时能指挥、四级随时能联动（县乡村格）”的简约高效服务管理体系。

“下一步，我县将不断提升基层社会治理和服务现代化水平，进一步明确工作职责，完善制度保障措施，不断推进社会治理精细化建设。为构建全民共建共享的社会治理新格局，不断提升服务质量水平。逐步形成以受理服务为核心，形成让群众少跑路、干部多跑腿的长效机制，真正做到为人民服务。”桐庐县政法委相关负责人表示。

专家点评：善治让生活更美好

桐庐是浙江省社会治理创新试点县，我曾参与了桐庐社会治理创新试点最初目标与路径的讨论，经过这些年的辛勤实践，我感到，桐庐社会治理创新试点的一个突出亮点就是将善治贯穿始终，将善治作为治理创新的根本目标，所以才有了“六和塔”工作体系的不断完善，有了志愿者之家、民主议事厅、法律咨询室、百姓课堂、旅馆式服务总台等德治法治自治相融合治理创新，有了“鸡毛换糖”垃圾分类的创新，有了商会+企业、商会+社会组织等多元参与的创新。善治不仅是走向治理现代化的目标，桐庐的温暖善治也是让人们生活更美好的一条有效路径。

善治是使公共利益最大化的社会治理过程。善治的基本涵义就是保障、落实公民基本权利，在最大限度地增进公共利益的目标下，建立政府与社会之间的合作关系。它的本质是政府与公民对公共事务的合作治理，是国家与公民的一种新颖关系。“民为邦之本，县乃国之基，安邦之难，难在固本，治国之难，难在强基”，“县治则国治”。良好的社会治理就是处于一种服务、协商、合作基础上的“善治”，县级政府职能主要是充当市场的“守夜人”和公民安全与财产的“守护人”。

桐庐社会治理创新正在努力实现三个转型，即从“善政”到“善治”的转型，从“发展型政府”到“服务型政府”的转型；从“强政府”到“强政府+强社会”的转型。“善治”的灵魂在于政府与公民的合作，所以，不但要承认公民是实现善治的主体，而且要从制度上给公民参与社会治理提供渠道，并激励社会自治机制的完善与成熟。不断扩大公众参与，实现社会共同治理。桐庐通过激发多元参与，激励村民参与社会治理创新凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，通过提供丰富的公共产品与服务，为企业、农户等微观经济主体营造良好的经营环境，推动所辖城区和农村经济的发展，形成了一个暖心桐庐的县域善治模式。—— 省社科院智库首席专家、省政府咨询委员会资深委员、省社会学会会长　杨建华

（图片由桐庐县委政法委提供）