本报讯 记者李存才 通讯员何小华 李华东 施宇昕报道 近年来，浙江省桐庐县抓住农业农村部与浙江省共建乡村振兴示范省机遇，在“最多跑一次”改革实践中充分运用“整体政府、数字化转型、法治融合、信任管理、以人为本”理念，推进国家级乡村振兴规划试点工作，引领乡村振兴高质量、全方位发展，着力打造新时代乡村生活样板地。

　　桐庐县聚焦当前农村规划体系中存在的各要素未有机融合、体系冲突、供需错配、设计粗浅等问题，以县域总体规划和土地利用、产业、环保等“多规融合”为总领，以特色产业带发展规划为纽带，以村庄发展规划为基本单位，重构乡村规划体系。

　　一是塑体系。坚持全县一盘棋、规划一张图、管理一张网，打破传统的县乡村三级规划体系，形成以诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、生态养生带、运动休闲带5条特色产业带为基础的县、村两级扁平化乡村振兴规划体系，理顺规划层级和功能的关系，最大程度消除以往规划编制中的简单复制现象，更好促进规划集成。

　　二是明路径。县级层面编制乡村振兴战略规划，村级层面编制“两带一点”试点规划，随后推广试点经验，完成“五带五十八村”规划，最后覆盖全县所有行政村。

　　三是强特色。紧扣乡村振兴20字总体要求，分析各村“两带一点”的基础、优势和短板，探索个性化发展模式，进一步明晰发展路径。试点的分水生态养生带规划，依托良好的生态环境，充分发挥生态和田园风光优势，着力打造“蜜蜂友好村”。江南镇则立足古风古韵，做好古建筑保护开发，努力在留住乡愁记忆的同时，促进农村增收致富。

　　桐庐县强化数字化转型理念，打破规划藩篱。运用大数据等技术手段，匹配乡村需求和规划供给，加速数据互通共享，为规划编制提供有力支撑。

　　该县收集21个部门和14个乡镇（街道）及平台约3000多份资料文件，梳理核心规划8类224项，委托杭州勘测院制作形成集住建、规资等6个核心部门的地理信息系统软件标准数据工作底图，为乡村振兴规划编制提供重要依据。

　　搭建“多规融合”信息平台，建立重点项目库，实现部门信息互通、共享，推动乡村振兴规划成果转化为项目招引、规划管理、用地报批、项目审批的重要载体。

　　对部门职责、事项梳理、流程设计、窗口设置等进行制度创新，优化行政审批机制，推进建设项目一门受理、并联审批，进一步压缩审批时间，提高工作效能。

　　桐庐县强化法治融合理念，守好规划底线。梳理500余项指标，合并形成涉及11个部门的33项指标，构建统一空间管控体系，解决空间性规划衔接不足、内容交叉不一致、技术标准不统一等问题。同时，划定三区三线，三区即生态空间、农业空间和城镇空间，三线即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线，为乡村振兴规划编制划出底线，进一步加大规划管控和执行力度。规划需提交县人大常委会审议通过，赋予其法律地位。与此同时，提交村民代表大会讨论审议，使其成为村民自觉遵守的行为规范和准则。

　　桐庐县在规划的原则界定、政策约束、标准制定、意识引导等方面植入信任管理理念，向村民还权赋能，简化规划的实际运用流程，使规划更适应乡村改革发展。确立村民主体地位，最大程度地让村民决定生活村庄的模样。推广应用天井圆桌会、花厅议事等基层民主协商机制，引导村干部、村民全程参与规划论证、编制，编制村民满意的规划，使其成为乡镇干部看得懂、村干部用得上、村民得实惠的规划。

　　同时，强化以人为本理念，提升规划绩效。聚焦当前农村规划体系中存在的重空间规划，轻基层治理、公共服务、人才回归等现象，进一步强化以人民为中心的发展思想，变“管理思维”为“服务思维”，丰富“三农”服务内容，让规划更合理、更人性化。用好10亿元规模的美丽乡村发展基金，持续加大农村基础设施建设投入力度，加快补齐短板，推动提档升级。实施乡村振兴领军人才培养计划，吸引乡土人才回归。探索用艺术振兴乡村之路，满足农民群众文化艺术需求。继续推动公共教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向农村倾斜，进一步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系，最终实现城乡公共服务均等化。