关于“深化中国快递物流装备物资集中采购交易中心建设，积极打造‘最强快递’”的建议

　　为加快推动桐庐由“快递人之乡”向“快递产业之乡”转变。2019年12月27日，由申通快递、韵达速递、圆通速递、中通快递、顺丰速运和桐庐县人民政府6家单位共同发起的全国首个快递物流装备物资集中采购交易中心（以下简称“集采中心”）正式启动建设。为深化集采中心建设，积极打造“最强快递”，县政协将其列入2020年“请你来协商”重点课题，由副主席潘立铭牵头负责，通过座谈交流、问卷调查和考察走访等形式开展深入调研，在广泛听取意见建议的基础上，形成调研报告，提出如下意见建议，以供参考。

　　一、集采中心基本情况和重大意义

　　（一）有利于提升桐庐快递的行业地位。

　　（二）有利于推动桐庐快递的产业集群。

　　（三）有利于倒逼传统产业的转型升级。

　　（四）有利于降低物流企业的经营成本。

　　二、存在问题和困难

　　在调研走访中，课题组了解到集采中心建设及快递产业发展还面临着不少问题和困难，主要有以下几个方面：

　　（一）快递产业的认识问题。

　　（二）集采中心的运营问题。

　　（三）快递产业的配套问题。

　　（四）平台政策的保障问题。

　　三、下一步建议

　　（一）要全力谋划做好顶层设计

　　1.要坚持战略定位制定发展规划。建议县委、县政府要从更高的政治站位来谋划快递产业发展，将快递产业纳入“大物流”产业，与大智造、大健康、大旅游产业一样，确定为我县主导产业，加快制定快递产业发展规划。在空间布局上，建议结合集采中心建设，高起点规划、高标准建设快递物流功能园区。

　　2.要精准扶持精准施策。要在综合分析对照上海青浦、安徽南陵、浙江义乌等周边地区招引快递企业优惠扶持政策基础上，不断细化、完善“集采七条”，给予企业更加开放的政策和资源支持。同时，要抓紧出台具有精准性、针对性和可操作性的快递产业发展扶持政策包括扶持快递物流园区的政策，以提高我县集采中心平台和快递产业的首位度。

　　（二）要全力推进平台功能完善

　　1.要推动制定行业标准。要在快递行业标准制定中发挥积极的作用，全力推动国邮快递物流科学研究院建设，带动快递业标准化示范基地项目落地，推动制定快递物流装备物资行业标准。

　　2.要建立产品质量控制体系。质量管控是快递企业的核心竞争力，集采中心要建设成为中国快递物流行业装备物资采购最专业、最权威的平台，建议在建立之初就应及早考虑谋划并建立完善的相关工作机制和制度体系。

　　3.要强化精准有效服务。相关部门要持续提高服务的广度、力度和深度，利用乡情亲情纽带，以精准优质的服务推动快递乡贤将最大采购量进入集采中心，以旺需促兴市。要不断深化“最多跑一次”改革，以“一次都不用跑”的服务标准和理念，做好企业入驻、交易、办证以及落户投资等各项服务。

　　（三）要全力推进快递产业延链

　　1.要加快快递产业平台建设。一是要加快快递物流园区建设。加快谋划建设快递科技小镇、桐庐快递产业物流产业园和富春江装备制造产业园等功能园区平台，同时建议要以中通快递智能中心供应链产业园项目签约为契机，及早在高铁东站区块谋划布局快递物流功能园区，以承接长三角的溢出效应。二是加快科技创新平台建设。要尽快推进国邮快递研究院的建设，建立健全产业发展配套协作体系，深化同中科微电、浙大、浙工大等科研院所、高校的战略合作，开展科研攻关，推动创新成果转化应用。

　　2.要加强快递产业招引。一方面，要充分发挥县集采中心的规模效应和集聚功能，吸引一批供应商生产企业来桐庐设立销售公司或建立生产基地。另一方面，建议要组建招商队伍开展敲门招商、上门招商和精准招商，加快成立桐庐县快递特色产业基金，形成高端、高质、高智的快递产业集群，全面打造产业链闭环。

　　3.要加力本土企业培育。要加强本土企业培育，引导传统产业通过数字化改造，实现转型升级，以适应快递行业的发展。

　　（四）要全力加强快递人才建设

　　1.要组建高素质集采中心经营团队。相关部门要秉持“专业的人干专业的事”用人原则，面向全国或长三角地区公开招聘集采中心经营团队，尤其在团队负责人的招引上，要不惜重金进行选聘。

　　2.要加强快递物流人才引育。要坚持人才与快递产业一体谋划、一体实施、一体壮大，构建人才培养生态链，积极引导快递相关企业同步制定相配套的用人重才政策，着力解决快递人才及快递人子女就学难等问题，把快递物流人才培养纳入全县人才培养体系，充分发挥杭州商学院、杭州技师学院和县职业技术学校的力量，为快递企业发展输送“源头活水”。

　　3.要着力解决快递人才引留难问题。要利用政策导向积极引导和鼓励快递企业在上海、杭州等大城市设立科创中心、研发中心等“科研飞地”，以“总部在桐庐，研发在城市”等模式，解决高端研发人才和团队引留难的问题。

　　（五）要全力建立工作保障机制

　　1.要加强组织领导。建议要认真梳理并明确县指挥专班、邮政局、民营快递发展中心、县集采中心等各个层面组织机构的工作任务和职责，加强平台的运营，积极探索建立平台的规章制度、工作机制，优化工作流程、完善功能布局，加快组建专业化、高水平的运营管理团队，确保平台的顺利运行。

　　2.要配强人员力量。建议要尽快按照“三定”方案明确的编制予以配强相应的人员力量，建议县委、县政府后期考虑把桐庐邮政管理局、民营快递发展中心和交运局有关物流的业务整合起来，做大做强“集采中心”这个平台。

　　3.要加大宣传力度。建议相关部门要充分利用新媒体宣传快递精神、讲好快递故事；可邀请国家级部门领导如国家邮政局或全国快递行业协会领导出席我县集采中心启动仪式，并给予集采中心揭牌，以提高全国首家集采中心的影响力。

　　心系大局谋新篇 全力建设“中国全域旅游第一江”

　　——关于“深化全域旅游，打造分水江流域旅游大景区”的建议

　　根据2020年年初县政协确定的“深化全域旅游，打造分水江流域旅游大景区”“请你来协商”重点课题，由县政协副主席王志炎牵头，专门成立了以县政协财金旅贸组部分委员为主的课题调研组，通过座谈交流、实地走访、外出考察等多种形式深入开展调研。课题组在广泛听取意见建议的基础上，建议以“分水江”为主战场，全力打造“中国全域旅游第一江”，以此成为深化我县全域旅游、提升全域景区的切入口，成为高品质持续推进美丽乡村建设的大平台，成为加快推进全省大花园典型示范建设的有力举措，更成为展现建国以来、改革开放以来、党的十八大以来，桐庐在社会主义制度下取得重大建设成果的主窗口。

　　一、建设“中国全域旅游第一江”的主要动因

　　1.进一步深化全域旅游工作，破除当前存在不足,提升旅游产品全域竞争力，需要大目标引领。

　　2.进一步提升全县美丽乡村、城乡经济社会一体化发展，推进乡村振兴持续亮点纷呈，需要大项目牵引。

　　3.分水江流域特质鲜明，元素丰富，辨识度高。

　　4.利用好分水江水利枢纽工程建成后带来的碧波安澜是深入认真学习贯彻落实习总书记关于对桐庐工作重要指示的重要之举。

　　二、建设“中国全域旅游第一江”的主要依据

　　（一）地理支持

　　分水江流域较之富春江实操性强。

　　1.分水江风光画面融。

　　2.分水江腹地空间大。

　　3.分水江建设基础优。

　　（二）人文支撑

　　分水江一江述尽万古兴亡,具有鲜明的文化特质和深厚的历史底蕴，利于演绎记忆传播。

　　1.人类史完备。

　　2.人文史深厚。

　　3.传统文化与时代精神交相辉映。

　　（三）事实支柱

　　分水流域现有的“1+5”，是撑起“中国全域旅游第一江”称号的基础柱石。“1”指一个指示：2003年4月，时任浙江省委书记的习近平亲临分水水利枢纽工程项目指导，并听取了桐庐县工作汇报，作出了“做大做强、强化特色、拓展空间、城乡联动”重要指示。“5”指分水江流域沿线有华夏中药鼻祖——桐君老人、中国畲族第一乡——莪山畲族乡、中国针织名镇——横村镇、华夏旅游第一镇——瑶琳镇、中国制笔之乡——分水镇。

　　（四）底盘支架

　　分水江流域先行先试的全域旅游建设成果和身为中国样本的高水平乡村治理为“中国全域旅游第一江”建设提供坚实的底盘支架。

　　三、建设“中国全域旅游第一江”的治理价值、内容组成分析

　　（一）“中国全域旅游第一江”目标体系的治理价值

　　1.充分体现桐庐站在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深入贯彻实施“绿水青山就是金山银山”理论、“八八战略”“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”排头兵的态度。

　　2.积极回应疫情后期全县旅游机制调整的社会预期，以大动作回复大期盼。引导各方把握旅游消费新趋势，进一步推动旅游供给品质化、旅游产品丰富化、旅游参与全民化、旅游效应最大化，全面创建国家全域旅游示范县。

　　（二）“中国全域旅游第一江”价值体系的组成

　　1.充分展现新思想在桐庐的丰硕成果。

　　2.充分展现桐庐在顶层设计指导下各项基层创新。

　　3.充分展现以“桐庐答卷”担起回答“中国之治”之责，成为全面展现社会主义制度优越性的一个重要风景长廊。

　　四、“中国全域旅游第一江”实现路径

　　（一）必须坚持统筹领导、系统思维、科学态度、周密部署、精准发力、定点破难，推进目标的实现

　　1.坚持统一领导，专项负责，统一规划引领，全景式呈现，全产业融合，分段、分期实施。坚持一个规划理念引领，鼓励社会多员参与，将“中国全域旅游第一江”建设现场变成比学赶超的大赛场，社会经济发展增长极。

　　2.坚持理性对待规划。既要强调规划引领，又要破除规划崇拜和规划桎梏，不断在建设当中注入桐庐当地的野性、灵气和独有元素。

　　3.坚持统筹协调实现多规融合。协调各部门权力运行，寻求部门权力运行的自洽点，让部门指导成为“中国全域旅游第一江”建设的助力而不是阻力。

　　4.坚持突破乡镇街道区划局限，实行流域指挥长制。“中国全域旅游第一江”的核心竞争力就是一江碧水，要坚决杜绝当前部分乡镇街道，山上修田、以邻为壑、破坏山水底色的一些行为。

　　5.坚持体现人民至上理念。要以优质项目吸引社会资本注入，推动社会经济加快循环。

　　6.坚持客观，认清旧有设施再利用现象。要鼓励沿江群众自发修缮恢复原有凉亭、码头埠头、渡口运行，拓展联江公路、阡陌交通，支持他们重现沿江原住民原有的生活生产方式。

　　7.坚持集中精力定点破难。要借助旅游机制调整时机和当前最严格环境执法部署，要加大制度集成创新力度，能动开展基层创新。

　　（二）具体举措

　　1.统一认识。要通过治理体系，将建设“中国全域旅游第一江”成为桐庐一个核心执行战略，树高抓实快干。

　　2.统一规划。要在承认现有规划的基础上，通过修缮更好反映体现分水江流域建设。要创新机制做法，在多规融合工作过程中，可以虚拟主体形式，单列出分水江流域的存在。

　　3.统一合力。决策执行层面,要深化系统思维和全局观念，强化机遇意识，以推进建成目标，加快惠及民生为能绩。产业层面，要将“中国全域旅游第一江”建成综合产业生态系统，发挥其综合效应。市民层面，要不断深化对“中国全域旅游第一江”目标的民间演绎与传播，增强市民认同基础，为项目推进提供社会支持。

　　4.分时实施。要从易破难，先易后难，尊重现有河道基础，突破求全求备思想。以水为路，以舟为车，水陆并进，实现旅游资源的倍增效应。

　　5.分段实施。在同一规划理念引领下，发挥好流域内一切积极性，按流域分段实施。

　　6.深化文化创造性转化利用。“中国全域旅游第一江”的文化利用要系统梳理分水江流域传统文化资源，做好活化文章，突出“人类文化”，充分展现中华民族优秀传统文化与其红色底蕴。

　　关于深化政府治理与社会自治良性互动 推进县域社会治理现代化示范县建设的建议

　　为进一步探索政府治理与社会自治的良性互动（以下简称“政社互动”），推进县域社会治理现代化示范县建设，根据县政协年度工作安排，由县政协社会法制组委员为主组成课题调研组，先后开展座谈交流，实地走访，在广泛听取意见建议的基础上，形成此调研报告。

　　一、我县县域社会治理工作成效

　　近年来，我县围绕全省基层社会治理机制创新改革试点县建设，以打造“县域治理现代化示范县”为目标，做深做实“大党建统领、大联动治理、大融合推进”文章，坚持党建统领、改革创新、基层导向、三治融合，取得了良好成效。

　　二、我县县域社会治理现代化发展瓶颈

　　1.基层源头治理较薄弱。基层源头治理是社会治理的第一道防线，通过调研，发现主要存在以下问题：不能及时发现问题；就地化解矛盾纠纷能力不足；部门配合协同不足；基层依法治理意识仍需加强。

　　2.社会组织参与社会治理明显不足。与城区相比，我县社会组织明显弱小，绝大多数还处于探索、培育、发展、规范阶段，自身发育尚未成熟。

　　3.政社互动机制有待进一步完善。调研发现我县存在的主要问题：政府治理与社会自治的边界不够清晰；政府鼓励引导社会组织参与社会治理的机制不完善；政社有效互动的公众评价机制尚未建立；舆论引导宣传不够。

　　三、加强我县基层社会治理“政社互动”的建议

　　（一）以党建引领为核心，进一步推进“政社”良性互动

　　目前，我县已实现了县、乡、村三级党群服务中心全覆盖，实现了“党支部建在网格上”，下一步关键要实现从“组织体系”引领向“服务功能”引领的质变。

　　1.要深化平台引领。要让党群服务阵地进一步向小区（网格）延伸；让党群服务阵地的功能设置更贴近群众真实需求。

　　2.要深化主体引领。充分发挥“两代表一委员”优势，优先推荐其为社会组织的骨干力量，提高社会组织参与基层社会治理的效能。进一步深化在职党员社区双报到制度，坚持党建带群建，党群互促共进，有效激发社会活力。

　　3.要深化项目引领。把党建引领基层社会治理工作项目化，在基层民主协商、纠纷化解、为民服务等关键节点上谋划、打造党建项目，实现党建项目与基层民众的实际需求完美对接。

　　（二）以机制构建为重点，进一步推进“政社”良性互动

　　1.要建立“衔接机制”，厘清“政社”关系。重点要理清两个问题：一是权责边界问题。借鉴江苏等地经验，梳理制定《基层群众自治组织依法履行职责事项》《基层群众自治组织协助政府工作事项》“两份清单”,划清权责边界，改变村、居自治组织对基层政府的行政依赖。二是衔接联动问题。政府要充分保障公众和社会组织的知情权、选择权，在政策制定、项目实施、绩效评价等各环节畅通诉求表达渠道，建立健全政府与社会组织的衔接联动机制，构建“伙伴型”关系。

　　2.要深化“培育机制”，支持社会自治。一是要为社会组织护航。摸清我县社会组织底数，针对性开展育引；规范社会组织年检和“双随机一公开”执法流程，清理“僵尸组织”。根据费随事转的原则，扩大政府购买服务领域和购买服务力度，搭建政府购买服务的统一公共平台，建立第三方评价机制，倒逼社会组织不断提升服务质量和公信力。二是要为群众自治组织赋能。要做强“头雁”培养人才，提升村（社）自我服务能力。三是要加强信息化支撑。通过信息共享、数字赋能，提升社会参与社会治理效能。

　　（三）以法治保障为支撑，进一步推进“政社”良性互动

　　1.要深化法治乡村建设。一是把赋能司法所落到实处，真正发挥乡镇（街道）党委法治办的职能作用，实现对乡镇（街道）重大决策等合法性审查的全覆盖。二是从村规民约（社区公约）等“微制度”入手，加强村（社）民主法治制度建设，强化村（社）自治制度刚性约束。三是要培养乡村法治带头人。

　　2.要深化矛调中心建设。改进县级矛调中心体制机制，进一步加强部门资源整合；注重数字赋能，加快推进政府数字化转型，加快形成跨部门、跨区域整体联动；强化责任考核，加快制定和完善对各乡镇（街道）综治中心的考核制度。

　　（四）以典型宣传为示范，进一步推进“政社”良性互动

　　要总结提炼“政社互动”促进基层社会善治的典型案例，突出重点，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。

　　关于提高我县农业产业化水平 推动农业产业高质量发展的建议

　　2020年县政协把“关于提高我县农业产业化水平，推动农业产业高质量发展”列为重点协商课题，由副主席雷国兴牵头，成立了以农业科技组委员为主的课题调研组，深入相关部门、部分乡镇街道和农业龙头企业进行走访调研和座谈交流，组织赴吴兴、德清、余杭等地学习考察，并在广泛征求意见建议的基础上，形成调研报告。

　　一、我县农业产业化发展现状

　　近年来，县委县政府着力激发农业发展活力，牢固树立“生态立县、产业强县、全民兴县”理念，围绕产业发展、农民增收等目标，创新思路，强化措施，农业产业发展取得较好成效。农业产值逐年上升，农业主导产业优势凸显，农业产业新业态蓬勃兴起，农业产业政策体系不断健全。出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等多项涉农政策，农业经营主体活力得到进一步激发。

　　二、我县农业产业化发展存在的主要问题

　　（一）农业产业规模不够大。

　　（二）农业产品品牌不够响。

　　（三）农业产业链条不够长。

　　（四）农业经营主体不够强。

　　（五）资源要素保障不够足。

　　三、关于提升农业产业化水平的建议

　　（一）要更加注重转变理念

　　1.要系统谋划，坚持“全局理念看农业”。从战略和全局的高度审视谋划农业产业发展，从“稳农业就是稳民生、稳农业就是稳经济、稳农业就是稳安全”的高站位来抓好农业生产，大力营造重农、亲农、爱农、强农的浓厚氛围。

　　2.要立足长远，坚持“跳出农业抓农业”。进一步拓宽视野，积极学习借鉴周边先进经验，并充分依托自身的资源优势与特色，将农业产业发展与美丽乡村建设等有机结合，全力打造一二三产高度融合的田园综合体。

　　3.要因地制宜，坚持“政策支持优农业”。相关部门要针对中央省市关于农业产业发展的新部署、新要求，结合我县农业的基础条件、产业特征，因地制宜，及时调整完善我县农业产业发展扶持政策，推动农业产业发展向更高层次迈进。

　　（二）要更加注重提质增效

　　1.要不断夯实农业基础产业。进一步抓实农业基础产业，积极支持推进粮食、蔬菜和生猪生产。借鉴“河长制”成功经验，对现有粮食功能区实行“田长制”，腾退低效经济作物，保障粮食功能区种粮属性。

　　2.要大力推动规模连片经营。立足我县“八山半水分半田”的地貌特征，进一步做大农业产业规模，大力推动农业上山增效，积极引导农业产业从用“田地”向用“林地”发展，在政策扶持上给予进一步倾斜，大力发展“林业经济”和“林下经济”。

　　3.要积极培育农业经营主体。对全县龙头企业运行进行监测，对发展好的龙头企业进行重点扶持和服务，促进其做大做强，增强企业的带动力。建议组建由农业龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体组成的，以分工协作为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带的农业产业化联合体，并以此将更多的小农户纳入农业产业链。

　　（三）要更加注重品牌品质

　　1.要加强区域公共品牌建设。实施“品牌强农”战略，按照“县域大品牌”的发展目标，加快编制农产品、民宿区域公用品牌建设规划，形成合力、共闯市场，充分依托我县丰富的旅游客源，加大对名、优、特农产品的宣传推广。尽早建成集品牌宣传、产品展示及销售为一体的桐庐农产品品牌馆。

　　2.要提升农产品加工和销售水平。加大对农产品加工业企业的科技服务，制定和实施支持农产品加工业发展的优惠政策，利用直播带货等新载体推销我县农产品。发挥“快递之乡”物流优势，鼓励物流企业打造一批区域性冷链物流中心，并由县里统一协调金融机构，对冷链物流建设提供低息贷款，分担企业建设成本高、投资的回报期长造成的风险。

　　3.要加快培育农业新型业态。积极鼓励各乡各村依托自身资源禀赋，探索发展区域特色农业产业项目。大力推进“农业+”“互联网+”战略思维，加快推进农产品电子商务产业园招商，制定合理有效的园区政策，健全电子商务公共服务体系，提高农业生产、加工、流通、服务等水平。

　　（四）要更加注重要素保障

　　1.要强化用地保障。科学有序推进全域土地综合整治工作；加大土地流转力度；要积极探索新时代下新型农业、农业新业态的出现对用地的需求。

　　2.要强化资金保障。加大现代农业设施建设投入，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。

　　3.要强化人才技术保障。加强科技合作人才引进，注重本土农科人才培养，加强“农二代”的培养。

　　关于进一步深化改革创新 推动桐庐教育事业高质量发展的建议

　　2019年4月，县委、县政府高规格召开了全县教育大会。教育高质量发展的各项举措、政策保障、目标达成等都是人民群众关切的大事。带着这些问题，县政协将“进一步深化改革创新，推动教育事业高质量发展”列为“请你来协商”重点课题。2020年3月以来，由县政协副主席周媛玉牵头，县政协文史和教文卫体委成立课题组，通过座谈交流、实地走访等多种形式深入调研、据实建言，形成本报告。

　　一、主要成绩

　　全县教育大会召开后，我县教育整体氛围和发展势头良好：组织体系更加健全，队伍建设更加有力，教育项目规划、建设、投资等机制不断优化，教育合作不断深化，教育质量持续提升。但离教育高质量发展和老百姓的期盼还存在一定差距：教育资源布局和生源增加的形势不相适应；办学质量还有待提高；社会、家庭和学校对教育高质量发展的认识还不到位；学生心理健康问题突出，关爱生命等素质教育任重道远。

　　二、建议

　　（一）高强度引进培养名优教师，进一步发挥名优教师的“头雁效应”

　　进一步加强与杭州名校的合作，新名校集团化在数量上扩面、在合作方式上纵深推进，为学校发展注入新活力；加大“外引”和“内育”力度。

　　（二）高绩效深化教师考核评价体系，发挥奖惩机制的“蝴蝶效应”

　　进一步完善教师工作绩效评价体系，深化绩效工资分配制度，处理好“德”与“术”的关系，“奖”与“惩”的关系。

　　（三）高投入补齐学前教育短板，缩小机制性、阶段性的“木桶效应”

　　着重解决好四个关键问题：落实以政府“集中配建”为主、住建区域性“小区配套”为辅的幼儿园建设模式，确保公办幼儿园项目按时启动，按时完成；实施收支两条线，建立公办幼儿园综合预算制度，保障幼儿园教职员工支出经费，保障幼儿园正常运转；通过精准核编，合理配置城乡、校际间师资并优化流动，解决师资队伍不稳、配备不齐问题；落实非编教师培训经费，建立非编教师职称奖补政策等机制创新，提高教师在专业素养进修上的主动性、积极性。

　　（四）高标准推进教育公平，消除结构性、区域性的“马太效应”

　　当前，桐庐教育迈入了改革发展的新征程，要实现“四个适合、四个更加”，消除桐庐教育结构性、区域性强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，促进教育事业发展成果惠及全县人民。“四个适合”就是要适合每个孩子的成长规律，适合每个学校的办学理念，适合每个家庭的梦想实现，适合社会对人才培养的长远需求。“四个更加”，一是体系更加健全；二是发展更加多元；三是定位更加准确；四是文化更加厚重。

　　关于进一步深化全域土地综合整治工作的建议

　　县政协把“关于进一步深化全域土地综合整治工作”列为2020年“请你来协商”重点课题，由县政协副主席郑为民牵头负责，专门成立课题小组，以问题为导向，开展了前期走访座谈和调研，形成调研报告，提出如下建议意见以供参考。

　　一、我县全域土地综合整治工作的现状及成效

　　2018年以来，全县共获批省市试点项目23个，规划整治面积总计1130平方公里，投资规模总额78亿元。截至目前，我县实施全域整治的行政村共120个，行政村覆盖率达67%。通过全域整治“三年行动计划”，进一步推进“千亩水田、万亩耕地”垦造工程，有效保障了全县耕地占补平衡需求。

　　二、当前我县全域整治工作存在的问题和难点

　　（一）土地利用规划严重滞后。

　　（二）闲置土地盘活力度不够。

　　（三）垦造耕地涉林问题突出。

　　（四）面上工作开展不平衡。

　　三、对下一步工作建议意见

　　（一）要提高思想认识，进一步强化责任担当。要高度重视全域土地综合整治工作，进一步把全域土地综合整治与生态修复引向深入。

　　（二）要坚持规划引领，进一步强化资源统筹。强化规划研究，增强前瞻性、综合性；完善规划体系，增强系统性、操作性；强化规划实施，增强科学性、合理性。

　　（三）要突出工作重点，进一步强化整治实效。大力发展生态农业，大力发展乡村旅游，大力推进联片整治。建议县委、县政府在确定项目整治范围时，要围绕打造精品亮点的要求，大力推进示范项目建设。大力实施改革创新，通过改革创新举措，向存量土地要发展空间，向低效用地要经济效益。

　　（四）要完善保障措施，进一步强化政策支持。要加强政策整合，提升政策实效，强化政策宣传，健全投入机制。

　　（五）要明晰工作职责，进一步强化部门协作。加强组织领导，优化服务保障，完善协调机制，强化绩效评价。

　　关于完善医共体建设，推进县域医疗卫生事业健康发展的建议

　　我国于2015年左右开始实践县域医疗卫生服务共同体（以下简称“医共体”）改革。根据县政协年度工作安排，由县政协医药卫生组委员为主组成课题调研组，先后开展座谈交流，实地走访，并赴瑞安、常山等先进地区学习调研，在广泛听取意见建议的基础上，形成调研报告，提出如下建议意见以供参考。

　　一、我县医共体建设基本情况

　　我县在学习借鉴“淳安模式”和“德清模式”的基础上，出台县域医共体建设实施方案，重点围绕省委、省政府关于医共体建设“六个新”的要求，推进建设工作：抓管理新体制的建立、抓服务新体系的构建、抓运行新机制的完善、抓制度新优势的提升、抓数字新发展的推进、抓服务能力的新提升。

　　二、我县医共体建设面临的问题

　　虽然我县已搭建了医共体建设的总体框架，逐步探索推进，取得了一定成效，但总体而言仍处于改革起步阶段，要实现省委、省政府提出的“到2022年基层就诊率达65%以上、县域就诊率达90%以上”“医疗服务能力、医疗质量、医保基金使用绩效、群众健康和满意度等核心指标提升”的要求，尚有不少短板：

　　（一）思想认识统一问题。

　　（二）医共体治理体制问题。

　　（三）卫生人才激励机制问题。

　　（四）医疗服务水平提升问题。

　　三、关于推进医共体建设的建议

　　通过调研，课题组认为我县医共体建设的基本框架已经搭建，下一步的关键是如何细化政策强合力、实质推进挖潜力、强化队伍优能力、狠下功夫见实力。

　　（一）要让发展信心“强”起来，凝聚起强大的医共体建设合力

　　1.要统一思想。进一步增强改革信心，凝聚改革合力。

　　2.要理顺体制。进一步厘清医共体管委会、管委会办公室、医共体三者的权责边界。

　　3.要压实责任。加强考核，落实各部门具体责任，形成工作合力。

　　（二）要让医保支付“活”起来，激活医疗卫生事业发展大盘子

　　建议可参考温州瑞安医保支付方式改革模式，以医保、医疗服务价格为突破口，充分发挥其在规范医疗服务行为、调节资源配置中的杠杆作用，促进医院与医保的互赢共生、共同发展。

　　1.建立总额预算型双赢机制。

　　2.腾笼换“医”提升医疗服务价值。

　　3.优化支付方式发挥医保杠杆作用。

　　（三）要让行医环境“优”起来，提升医务人员自身价值感和满意度

　　在借鉴常山模式前提下，结合桐庐实际加以优化升级，至少有两方面可以探索推进：

　　1.要完善财政补偿制度。

　　2.要完善薪酬驱动机制。

　　（四）要让医疗技术“提”起来，增强广大群众对优质医疗服务的获得感

　　优良的医疗水平是医共体建设最重要的抓手。

　　1.要提升医技能力水平，让群众感受到医疗服务的品质。要强学科、育人才；要强管理、造氛围。

　　2.要加快推进信息化建设，让群众感受到医疗服务的便捷。下一步的关键是要加强统筹规划、加大投入，推进医共体业务协同平台改造。

　　此外，根据县委、县政府主要领导的交办，县政协在2019年对县第一人民医院（县120急救指挥中心）迁建项目概念性设计方案等提出专项建议的基础上，2020年继续成立以县政协医药卫生组委员为主的视察调研组，持续跟踪项目推进，通过实地踏勘、座谈交流等多种方式，重点从后疫情时期对医院建设可持续发展的思考这一维度，以医院使用功能为考量，充分听取一线医务工作者的意见，现将有关建议提交县委、县政府参考：

　　一、医院建筑要充分考虑“抗疫设计”

　　目前新人民医院布局建设已经在去年概念设计方案的基础上做了完善调整，仍有进一步优化的空间。特别是此次新冠肺炎疫情反映出的问题更应引起重视。要抓住人民医院迁建的新契机，提前谋划，使新人民医院普通病房区和感染病区之间能灵活衔接，在相对有限的空间内最大限度地满足抗疫需求。

　　二、120急救中心建设要充分考虑可持续发展

　　为加强县域急救指挥中心对急救站点的统筹管理，使我县120急救中心逐步向独立型发展，建议在新人民医院建设过程中，通过阶段性过渡的方式，逐步改变目前120指挥中心和急救站点分开设置的模式。以基础设施建设为新契机，推动我县院前急救事业的健康可持续发展。

　　关于规范村级“小微权力”运行 全面推进“清廉乡村”建设的建议

　　为进一步规范村级“小微权力”运行，全面推进“清廉乡村”建设，促进基层民主自治,形成职权明确、公开透明、规范高效、监督有力的制度体系，让村级“小微权力”在阳光下运行，根据县政协工作安排，由县政协办公室、委工委、经科委联合牵头组织委员成立课题调研组，先后开展座谈交流，实地走访，在广泛听取意见建议的基础上，形成此调研报告。

　　一、我县村级“小微权力”运行现状

　　近年来，我县高度重视对村级“小微权力”的规范运行，牢牢把握农村基层形势的变化和发展，不断夯实农村基层基础，先后推出了一系列重要举措，着重加强对村级“小微权力”的监督和制约机制建设的探索，取得了良好成效。

　　（一）制度固廉，建立“立体化”规范体系。

　　（二）监督明廉，开展“常态化”专项监督。

　　（三）阳光问廉，探索“数字化”创新做法。

　　（四）文化润廉，打造“品牌化”清廉项目建设。

　　二、我县村级“小微权力”运行存在的问题

　　（一）思想认识尚需提高。认识方面仍有差距，违纪风险仍处高位，监督管理仍有漏洞。

　　（二）制度执行亟待加强。大监督格局尚需构建，制度体系尚需完善，村级自治能力尚需强化。

　　（三）队伍建设亟需提升。村干部队伍建设需加强，从业人员队伍建设需加强，村民代表队伍建设需加强。

　　三、关于规范村级“小微权力”运行的建议

　　（一）提高思想认识，筑牢防腐之基。

　　1.强化顶层设计，全力打造制度高地。建议县委、县政府要根据我县实际，在当前已出台的“小微权力”36条清单的基础上，尽快出台规范村级“小微权力”运行的指导意见、负面清单等统领性文件，明确监督重点，理顺部门职责，全力打造全覆盖、无盲区、数字化的村级“小微权力”监管网络。同时，要不断强化村级“小微权力”的探索，在深入总结本地经验的基础上，积极学习借鉴周边地区成功经验。

　　2.深化“四责协同”，全力打造监督高地。要更加清晰界定涉农部门的监管责任，要更加有效落实属地责任，要更加强化提升村干部“小微权力”意识。

　　3.加强宣传引导，全力打造舆论高地。充分利用多种形式、多种渠道，积极宣传村级“小微权力”清单内容和运行流程，提高农村党员干部群众的知晓度和支持度。

　　（二）加强队伍建设，锻造尖兵强将。

　　1.坚持强基固本，努力培育一支“肯干事”的基层干部队伍。村（社）“一把手”是基层“小微权力”规范运行的第一责任人，要对村干部开展“小微权力”清单36条办事流程及工作要求等内容的培训，加强对村书记统揽全局、统筹各方和团结带领村两委班子干事创业能力的培养，加强对村干部的廉政教育，以“管育并用、考促结合”的举措，织密村级组织带头人队伍管理全链条。

　　2.突出内外兼修，努力建设一支“高水平”的执纪铁军队伍。建议将日常学习、集中培训、定向调训等形式相结合，按照不同类型干部的特点和需求，研究制定分层分类培训方案。建议从县级层面通盘考虑，对村级报账员、村级监察联络员的待遇保障进行明确，充分调动起他们的工作积极性，发挥“前哨”作用。

　　3.推进阳光晒权，努力造就一支“有责任”的主角队伍。创新方式，提高群众的参与知晓率，将村级“小微权力”运行过程清晰呈现。可通过各乡镇（街道）“请你来协商”分平台以及民主议事会平台，将村级事务的知情权、参与权、决策权交还给村民。

　　（三）创新监督方式，推动监管提效。

　　1.广泛汲取经验，不断创新自选动作。建议县级层面要采取定期和不定期的模式，召开现场观摩会、经验学习会，及时总结经验，分析存在问题，相互交流提升，更好地推动权力规范工作。

　　2.坚持实效导向，大力推进数字赋能。建议县委、县政府在数字化管理上要大胆探索，全面整合现有平台资源，建立统一的数字化操作管理系统。同时，建议将桐君街道“亲清地图”在全县进行推广，打造集信息公开、廉情收集、自动预警功能为一体的系统平台。

　　3.围绕便民利民，积极探索云上治理。在乡镇、街道、为民服务平台推行“搭建微平台、开展微服务”工作，坚持务实管用、因地制宜、量力而行的基本原则，搭建内容丰富、程序明确、功能完善、面向群众的微信服务平台，把“线下8小时服务”拓展成为“线上24小时服务”，拓宽直接联系服务党员群众的渠道，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

　　（四）强化制度建设，扎紧制约之笼。

　　1.坚持上下联动，进一步构建大监督格局。要坚持问题导向，以促进问题解决为核心，着力构建“县纪委全面监督、职能部门业务监督、乡镇（街道）重点监督、村监会日常监督”四位一体的大监督格局。

　　2.坚持聚焦重点，进一步强化中介机构管理。各行业监管部门要制定相应的中介机构（设计、监理、招标代理等）管理制度，规范中介机构的市场行为。

　　3.坚持建章立制，进一步强化责任追究。建议将村级“小微权力”运行监督机制运行情况作为职能部门、各乡镇（街道）落实党风廉政建设责任制的重要内容，作为“一把手”履行党风廉政建设第一责任人责任的重要指标，纳入全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任目标考核。同时，探索制定违规使用“小微权力”责任追究办法。