关于“把握杭黄铁路通车机遇，切实加快富春未来城开发建设”的建议

　　高铁时代的到来，为桐庐注入了新的发展动力。开发建设富春未来城是县委、县政府在杭黄高铁开通后，审时度势及时作出的一项重大战略决策。为提高富春未来城规划建设的科学性、前瞻性和合理性，由县政协主席王金才、副主席潘立铭牵头，组织县政协办公室、经科委、县工商联、农工民主党桐庐基层委和县政协工业经济组的部分委员组成课题调研组，通过座谈交流、实地走访、外出考察等多种形式深入调研，并在广泛听取意见建议的基础上，最终形成调研报告。

　　一、开发建设富春未来城的重大意义

　　开发建设富春未来城，是桐庐抢抓发展机遇、实现跨越发展的必然选择；开发建设富春未来城，是桐庐积极应对区域竞争、赢得发展先机的内在要求；开发建设富春未来城，是桐庐改善区域环境、提升群众生活品质的迫切需要。

　　二、当前开发建设富春未来城面临的难题

　　调研中，课题组通过与相关部门座谈交流，并实地走访了杭州市城市学研究院、富春未来城指挥部、高铁新城发展服务中心等相关部门（单位），分析当前开发建设富春未来城面临五个方面的难题：规划定位问题；产城融合问题；要素制约问题；拆迁范围问题；城市形态问题。

　　三、关于富春未来城开发建设的建议

　　富春未来城作为桐庐经济发展新的战略平台，将是我县产业发展新的增长极，是我县城市建设的新蓝海，是桐庐城市新门户，更是我县全方位接轨长三角区域一体化、融入杭州都市圈的“桥头堡”。

　　（一）要强化顶层设计，举全县之力推进富春未来城建设

　　1.工作要全力做。各部门（单位）要根据自身职责，充分利用自身资源，对富春未来城建设“高看一眼、厚爱一分、扶持一把”，形成全县上下重视、支持未来城建设的浓厚氛围，使未来城的未来更光明。

　　2.项目要全力引。建议要尽快成立由相关部门（单位）、乡镇（街道）组成的富春未来城产业项目招引工作领导小组，从各部门抽调优秀干部组建招商小分队，赴上海、杭州等城市开展上门招商工作。

　　3.资金要全力保。富春未来城建设涉及资金量巨大，需要始终坚持“集中财力办大事”的原则，整合方方面面的资金与力量，全力助推未来城建设。

　　4.氛围要全力造。要面向县内营造氛围聚共识；要面向县外营造氛围提名气。

　　（二）要强化理念创新，高起点规划富春未来城

　　1.要聚焦“融杭接沪”。未来城的规划建设，要站得高、看得远，跳出桐庐看桐庐，着眼“融杭接沪”，融入长三角，面向中国，放眼全球，以打造国际化城市的视野来高起点规划，以实现突破县域经济向都市圈经济的转变，从郊县向城区的转变，为桐庐加快撤县设区打下坚实的基础。

　　2.要立足“高铁双站”。建议县委县政府要统筹谋划富春未来城与东站区块的开发建设，在做精富春未来城核心区块的同时，提前谋划与东站之间在产业定位、交通衔接、城市功能等方面的问题。

　　3.要坚持“多规融合”。建议相关部门要按照“两城两地两区”总体定位，加快完善概念性规划、城市设计和控制性详规，并在此基础上提前启动谋划土地综合利用规划、道路交通规划、产业规划、旅游规划、教育规划以及智能化、地下空间利用等各项专项规划，实现总体规划、城市设计、城市控规与各项专项规划“无缝对接”。

　　4.要运用“留白艺术”。建议在富春未来城的规划建设中，要立足当前，着眼长远，注重规划的前瞻性，加强对影响城市发展前沿问题的预研预判，根据土地开发需要，灵活确定土地利用性质等，为未来城建设提供更为灵活的发展空间。

　　（三）要突出未来元素，高品质打造富春未来城

　　1.要坚持产城融合。富春未来城的开发建设要坚持走产城互生、产城共荣的产城融合发展之路。要做好“产业政策扶持”文章、“传统产业转型升级”文章、“特色产业提升”文章、“融杭接沪”文章。

　　2.要彰显生态环境。富春未来城的开发建设要紧紧抓牢桐庐“绿水青山”“最美县城”的优势，打好“游在桐庐”“住在桐庐”“创业在桐庐”的品牌。要突出显山露水，注重文化传承，做优滨江岸线。

　　3.要打造智慧城市。按照打造“未来生活展示地”定位，要在智慧化建设和管理上下功夫，建好城市大脑桐庐平台，把“城市大脑”的管理理念和技术运用到城市管理、社会治理。要坚持“窄马路、密路网”理念，构建开放相容、邻里和谐的生活街区。要融入“未来社区”理念，彰显城市“未来”气质。

　　（四）要树立经营理念，高强度开发建设富春未来城

　　1.要坚持集约开发。要通过城市基础设施的投入来带动土地的增值，要通过做到优地优用、高强度开发，高效利用城市有限的土地资源，实现城市的集约发展。

　　2.要坚持基础设施带动。要加快重大基础设施建设与合理布局重大公共服务设施。建议将会展中心、市民中心、文化中心、客运中心、医院、学校等服务人群多、项目辐射带动大的重大公共服务设施以东兴路为主轴、以未来城为核心进行重点布局。

　　3.要坚持项目落地。要加快项目招引，引进若干具有带动性的项目落户，以重点项目的落地建设，加快形成浓厚的“大建设”态势，加快实现以城兴县、以城促转、以城聚财、以城纳才的“大发展”目标。

　　（五）要强化服务理念，高标准打造富春未来城

　　1.要建立一流的工作机制。建议县委县政府要及时制定“富春未来城开发建设三年行动计划”，定好施工图、排出作战图、制定任务书、倒排时间表、明确责任人，加快行动、有力推进。

　　2.要打造一流的基础环境。要加快公共服务配套设施建设，以一流的生态环境、人居环境吸引一流的人才，以一流的人才创造一流的业绩，让“新桐庐人”感受这座城市的温暖和魅力，能够让人留下来，长久地住下来。

　　3.要提供一流的服务保障。要深化“最多跑一次”改革，对“富春未来城”建设项目开通“绿色通道”，或采取上门服务的形式，全力保障项目以最短时间、最快速度、最优服务顺利实施。

　　关于“实施桐庐‘拥江发展’战略，高品质推进分水江流域保护与利用工作”的建议

　　为深入贯彻落实杭州市委、市政府提出的“拥江发展”战略，切实抓好分水江流域的保护与利用工作，县政协专门建立由县政协主席王金才、副主席郑为民牵头，县政协办公室、城建环资组部分政协委员以及县总工会、民进桐庐支部参与的课题调研组，通过座谈交流、实地走访等多种形式深入调研，并在广泛听取意见建议的基础上，最终形成该调研报告。

　　一、基本情况

　　分水江在桐庐境内长约49.3公里，流域面积1100平方公里，分别占分水江总长和总面积的30%和32%，从分水镇五里亭起依次流经分水镇、瑶琳镇、横村镇、旧县街道、桐君街道，最终至桐君山脚汇入富春江。分水江流域建有分水江水库，总库容1.93亿立方米，正常库容7636万立方米。2008年开始实施分水江综合治理工程，新建堤防30.717公里，两岸主要城镇防洪能力达到20年一遇。

　　分水江流域产业特色鲜明，以针织、制笔等为主的块状经济健康发展。分水江流域旅游资源丰富，旅游景点星罗棋布，有桐君山、浪石金滩、瑶琳仙境、垂云通天河、红灯笼、天目溪漂流等旅游景区17个，占全县旅游景区数的74%，其中4A级景区4个。

　　二、分水江保护利用工作面临的困难和问题

　　社会共识尚未形成，有逐步边缘化的趋势。规划工作相对滞后，深层次研究亟需提升。岸线空间过度占用，“留白”意识十分薄弱。建设处于无序状态，水系水脉遭到破坏。文化旅游利用碎片化，整体性结合度较低。沿江管理各自为政，乱象整治禁而不绝。

　　三、有关建议

　　建议县委县政府要深入贯彻落实杭州市委、市政府提出的“拥江发展”战略，结合我县实际，牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”的理念，按照做深生态保护、文化挖掘、基础设施、产业发展“四篇文章”的总体要求，突出“控、治、修、建、调、优”六字要求，进一步加强保护利用，强化功能提升，推动共建共享，力争通过5~10年的努力，将分水江打造成一条具有浓郁地方特色的“水上黄金旅游线”，使分水江真正成为统筹城乡、辐射区域的发展轴，更好地发挥分水江流域在全县经济社会发展中的重要作用，为奋力开创潇洒桐庐转型跨越绿色崛起新境界做出应有的贡献。

　　为此，调研组提出如下建议：

　　1.要加强组织领导，切实抓好顶层设计。建议县委、县政府，按照“岸线流畅、功能清晰、水面清澈、四季分明”的总体要求，建立“两江”保护利用工作领导小组，进一步加强工作统筹，完善体制机制，加大有效投入力度，把整条分水江以及沿线区域以大景区的标准进行打造，使分水江真正成为我县“拥江发展”的急先锋、样版地。

　　2.要重视规划统筹，强化规划刚性管控。建议县委、县政府要围绕打造“水上黄金旅游线”目标，高标准编制或修编分水江流域相关规划，深化规划研究，做好风貌管控，优化产业布局。并将规划细化到具体操作层面，切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。

　　3.要深化岸线整治，全力建设最美岸线。要牢固树立“不是精品，就是败笔”的理念，坚持最美的标准与要求，全力打造水岸交融、充满活力、全民共享的最美生态水岸线。要扎实开展岸线修复，不断深化产业治理，加快推进绿道建设，科学布局亲水平台，开展沿线码头整治。

　　4.要突出水体治理，努力营造最优水环境。建议县委县政府要高度重视水环境的治理，并采取以下几方面的措施：一是要在深化河道治理上下功夫；二是要在农村水污染治理上下功夫；三是要在保证合理生态流量和水景观上下功夫；四是要在开辟水上游览上下功夫；五是要在做大做强现有景区上下功夫。

　　5.要注重文化挖掘，竭力打造最本土的特色文化。要始终把文化的挖掘利用列入分水江综合保护利用的重要内容，坚持久久为功，注重深挖细作，突出科学布局，积极打造最精致、最独特的文化风光带。要做好文化挖掘文章、创意设计文章、文化利用文章。同时，要充分运用“大地艺术节”在桐庐的影响力和覆盖面，以艺术带动乡村振兴，助推村落景区升级和全域发展。

　　6.要完善工作机制，全面落实长效管理。要深化顶层设计，注重战略层面研究，从更加长远、长效、长久的角度重视支持分水江的综合保护与利用工作。要坚持上下联动，坚持建章立制，坚持宣传引导。同时，要大力宣传分水江综合治理的重要性、紧迫性和必要性，在全社会营造重视、支持分水江综合保护利用的浓厚氛围，努力使保护利用工作成为全民的共识、一致的行动。

　　关于全力打造美丽乡村3.0版的建议

　　美丽乡村建设是桐庐的品牌工作，近年来，县委、县政府积极探索，走出了一条绿色崛起、转型发展之路，先后荣获国际人居环境示范奖、国际花园城市、中国优秀旅游名县、中国最美县等20多项国家级以上“金名片”，在美丽乡村建设上形成了特色亮点，成为全国示范县。为助推我县美丽乡村建设继续勇立潮头、保持一流，县政协把“全力打造美丽乡村3.0版”列为重点协商课题，由县政协副主席雷国兴牵头，成立了以农业科技组委员为主的课题调研组，深入县农业农村局、规划和自然资源局等相关部门和部分乡镇（街道）、村进行走访、座谈和调研，并积极借鉴龙泉、松阳等地的先进经验，形成调研报告。

　　一、我县美丽乡村建设取得的实效

　　近年来，我县成功打造了一批如环溪、荻浦等享誉全国的品牌村，实现了美丽乡村全覆盖式发展，美丽乡村建设水平更是走在了全省乃至全国前列。全县建成32个中心村、81个精品村、8个风情小镇、11条精品线路和2个精品区块、10个历史文化村落保护利用重点村、18个杭派·富春民居示范村和百余个培育村，成功创建全省首批“美丽乡村示范县”，荣获省“千万工程”和美丽浙江建设集体三等功，在杭州市“两美”比赛中获得美丽乡村第一名的优异成绩。率先在全省实现农村生活污水处理、垃圾分类全覆盖，在全省设立首个美丽乡村发展基金，创新建立政府购买村级服务机制，全面推进农村公厕革命。成为中国国际民宿发展论坛永久举办地，精品民宿、民宿床位数分别位居杭州市第一、第二。同时，按照“部省共建乡村振兴示范省先行县”创建要求，完成乡村振兴战略县域规划（总规）和“两带一点”规划编制，全县村域规划“多规合一”试点做法被省委省政府列为全省推广样本，在省委农村工作会议上做典型发言，还受邀参加农业农村部在北京召开的统筹推进村庄规划工作交流会。

　　二、打造美丽乡村3.0版面临的问题

　　（一）规划引领问题。在调研过程中，调研组认为，规划的重要性已然被认可，但呈现出的效果还有待加强，主要存在规划打架难落地、政府在干群众在看、注重形象轻内在的问题。

　　（二）产业发展问题。产业发展质量效益不够高，创新能力不够强，同质化现象也时有出现。

　　（三）村级集体经济问题。村里已无集体资产可用，发展集体经济资源严重不足。村班子经营能力有差异，缺少经营理念，文化程度不高、综合素质不强。

　　（四）要素保障问题。目前部分村干部整体年龄结构偏大。美丽乡村建设项目调整最多的原因之一就是用地指标无法落实，农用地供应不足，资金保障不能长久。

　　三、关于打造美丽乡村3.0版的建议

　　建议要紧紧围绕县委在全县农村工作会议上提出的打造新时代乡村生活样板地目标，按照“规划引领、产业兴旺、文化振兴、人的回归”十六字要求，以创建全国乡村振兴示范县为总抓手，推动美丽乡村从“局部美”向“全域美”“外在美”向“内在美”“一时美”向“持续美”的高水平转变。

　　（一）要转变工作理念，为打造美丽乡村3.0版定好方向

　　我们目前正处在理念调整、结构调整、方式调整的阵痛期，因此，需要我们转变工作理念，主动转型、长远谋划。所以要始终坚持全国领先的目标定位。要始终坚持全域打造的工作模式。要始终坚持以人为本的思想理念。

　　（二）要突出规划引领，为打造美丽乡村3.0版谋好全局

　　2018年以来，我县全面开展乡村振兴发展战略规划试点工作，努力打造美丽乡村3.0版。调研组建议，在乡村规划方面，要重点理清乡村振兴规划的实施主体、体系构建、落地实施等问题，并以全域土地综合整治与生态修复为契机，提质扩面。因此，规划要分层分类，要清晰明了，要留有余地，要整乡镇推进。

　　（三）要保持特色优势，为打造美丽乡村3.0版创出新意

　　建议从美丽乡村建设的“新”字入手，做到更深、更优。建议利用“大地艺术节”、乡村振兴规划试点、部省共建乡村振兴先行县等契机，树立美丽乡村新典型。结合“拥江发展战略”，依托富春江三桥开通等，设计乡村旅游新线路。让环境来引导“人的回归”，用宣传来引导“人的回归”，以规则来引导“人的回归”，营造乡村文明新风尚。做到自治形式有效多样，法治理念深入人心，德治教育春风化雨，赋予三治融合新内涵。

　　（四）要补齐经济短板，为打造美丽乡村3.0版激活动力

　　“产业兴旺”和“生活富裕”是乡村振兴的两大重要内容，也是美丽乡村3.0版建设的重要目标。要培育高质量的“美丽业态”，做深做透美丽经济，构筑可持续的绿色增收通道，拓宽强村富民途径，全面提升我县农村经济发展水平。要促进农业产业转型升级、扩大特色产业领先优势、发展壮大村级集体经济。

　　（五）要保障要素投入，为打造美丽乡村3.0版筑牢防线

　　美丽乡村3.0版的打造需要大量的要素保障，但是投入方式上需要有所改变。要从原来财政大包大揽的粗放型投入方式转变为精细高效的集约型投入方式，提高资源使用效益。因此，我们认为，美丽乡村3.0版的建设应当是一次大规模的乡村资源整合融合，也是一次更深入的乡村改革创新。

　　关于桐庐县普通高中教育质量提升工作的视察报告

　　为认真学习贯彻落实全国、省教育大会精神，进一步推进我县教育高质量发展，2019年县政协将“提高高中阶段教育质量”作为委员视察监督课题列入年度民主监督计划，并将监督重点确定为普通高中教育阶段。由县政协副主席周媛玉牵头，部分政协委员组成课题组，先后集中视察了桐庐中学、富春高中、分水高中三所学校，邀请县教育部门及三所普高的校级领导、中层干部、教师代表、家长代表召开座谈会，课题组成员还通过走访调研收集意见建议，并赴余杭区高级中学等校学习取经，形成了视察报告。

　　一、充分肯定我县普通高中为提升教育质量所作的努力

　　近年来，我县为提升普通高中教育质量做了很多有创新、有发展、有价值的工作，主要可以概括为几个方面：探索多样化发展的特色办学之路；开展多途径培养的育人模式改革；高度重视教师队伍师德师能建设；借力优质资源深入开展办学合作。

　　二、清醒看到我县普通高中提升教育质量面临的问题

　　对照立德树人的根本任务和素质教育的育人目标，课题组认为当前我县普通高中教育质量既不是停滞不前，更不是全面落后，而是有发展、有进步的。但离老百姓对高质量教育、高水平大学的需求，如高考进入“211”、“985”，甚至“清华”、“北大”的升学率要求相比，也有软肋与欠缺。我们认为，主要存在几方面的困难和问题：生源基础不够优、拔尖难；教师队伍不够强、引才难；经费保障不够足、发展难。

　　三、进一步提升普通高中教育质量的几点意见

　　针对普高教育发展中存在的问题，围绕高质量发展普通高中教育，课题组提出如下意见：

　　1.积极引导，营造全社会尊师重教的良好氛围。充分发挥政府主导作用，借助“县教育发展基金”成立的东风，引导社会力量做强做大基金“蛋糕”，发展“优质民办学校”，减少生源外流，形成尊师重教，合力兴教的氛围，建议出台“振兴桐庐教育三年行动计划”；要大张旗鼓地宣传为我县教育作出巨大贡献的社会有识之士，形成教育振兴、发展的氛围；要树立正确的教育质量观，客观评价我县教育现状，增强教育自信。

　　2.加大投入，优先保障办学基本需要。要突出普通高中在全县教育事业发展中的突出地位。一要下决心解决“欠账”问题。二要加大投入，建立以学校运营经费、教育教学改革发展经费、建设和设施设备投入经费等普高办学经费的长效保障机制，加快普通高中快速发展。要优先支持桐庐中学发展，早日把桐庐中学办成全县人民引以为傲的知名学校。

　　3.多措并举，加大优秀教师的引育。要建立政府为主导、社会力量共同参与的“教育基金”长效筹措和科学使用机制。建议设立“校长过程性管理奖”，调整学校考核管理方式；要加大特级教师、学科竞赛金牌教练的招引；建立“优秀教育人才保障性用房”制度；建立高考质量奖，特别对高考进入重点大学特别是一流大学的任课老师和学生给予重奖。

　　4.科学定位，有力促进特色教学发展。要重视学生特长的挖掘和培养，要促进普高教育特色化、多样化发展，三所普高的发展定位要科学合理、各具特色、分类办学、错位发展。

　　5.系统谋划，同步提升初中教育质量。生源质量是高中教育质量的基础，务必同步研究提升我县初中教育质量，要加强义务教育与高中教育的办学衔接，加强义务教育阶段特长学生培养和特色学校建设，建议设立义务教育“质量延伸奖”，为推进普通高中特色化办学、多样化发展奠定基础。

• 1
• 2
• 下一页
• 全文阅读