关于“把握杭黄铁路通车机遇，切实加快富春未来城开发建设”的建议

　　高铁时代的到来，为桐庐注入了新的发展动力。开发建设富春未来城是县委、县政府在杭黄高铁开通后，审时度势及时作出的一项重大战略决策。为提高富春未来城规划建设的科学性、前瞻性和合理性，由县政协主席王金才、副主席潘立铭牵头，组织县政协办公室、经科委、县工商联、农工民主党桐庐基层委和县政协工业经济组的部分委员组成课题调研组，通过座谈交流、实地走访、外出考察等多种形式深入调研，并在广泛听取意见建议的基础上，最终形成调研报告。

　　一、开发建设富春未来城的重大意义

　　开发建设富春未来城，是桐庐抢抓发展机遇、实现跨越发展的必然选择；开发建设富春未来城，是桐庐积极应对区域竞争、赢得发展先机的内在要求；开发建设富春未来城，是桐庐改善区域环境、提升群众生活品质的迫切需要。

　　二、当前开发建设富春未来城面临的难题

　　调研中，课题组通过与相关部门座谈交流，并实地走访了杭州市城市学研究院、富春未来城指挥部、高铁新城发展服务中心等相关部门（单位），分析当前开发建设富春未来城面临五个方面的难题：规划定位问题；产城融合问题；要素制约问题；拆迁范围问题；城市形态问题。

　　三、关于富春未来城开发建设的建议

　　富春未来城作为桐庐经济发展新的战略平台，将是我县产业发展新的增长极，是我县城市建设的新蓝海，是桐庐城市新门户，更是我县全方位接轨长三角区域一体化、融入杭州都市圈的“桥头堡”。

　　（一）要强化顶层设计，举全县之力推进富春未来城建设

　　1.工作要全力做。各部门（单位）要根据自身职责，充分利用自身资源，对富春未来城建设“高看一眼、厚爱一分、扶持一把”，形成全县上下重视、支持未来城建设的浓厚氛围，使未来城的未来更光明。

　　2.项目要全力引。建议要尽快成立由相关部门（单位）、乡镇（街道）组成的富春未来城产业项目招引工作领导小组，从各部门抽调优秀干部组建招商小分队，赴上海、杭州等城市开展上门招商工作。

　　3.资金要全力保。富春未来城建设涉及资金量巨大，需要始终坚持“集中财力办大事”的原则，整合方方面面的资金与力量，全力助推未来城建设。

　　4.氛围要全力造。要面向县内营造氛围聚共识；要面向县外营造氛围提名气。

　　（二）要强化理念创新，高起点规划富春未来城

　　1.要聚焦“融杭接沪”。未来城的规划建设，要站得高、看得远，跳出桐庐看桐庐，着眼“融杭接沪”，融入长三角，面向中国，放眼全球，以打造国际化城市的视野来高起点规划，以实现突破县域经济向都市圈经济的转变，从郊县向城区的转变，为桐庐加快撤县设区打下坚实的基础。

　　2.要立足“高铁双站”。建议县委县政府要统筹谋划富春未来城与东站区块的开发建设，在做精富春未来城核心区块的同时，提前谋划与东站之间在产业定位、交通衔接、城市功能等方面的问题。

　　3.要坚持“多规融合”。建议相关部门要按照“两城两地两区”总体定位，加快完善概念性规划、城市设计和控制性详规，并在此基础上提前启动谋划土地综合利用规划、道路交通规划、产业规划、旅游规划、教育规划以及智能化、地下空间利用等各项专项规划，实现总体规划、城市设计、城市控规与各项专项规划“无缝对接”。

　　4.要运用“留白艺术”。建议在富春未来城的规划建设中，要立足当前，着眼长远，注重规划的前瞻性，加强对影响城市发展前沿问题的预研预判，根据土地开发需要，灵活确定土地利用性质等，为未来城建设提供更为灵活的发展空间。

　　（三）要突出未来元素，高品质打造富春未来城

　　1.要坚持产城融合。富春未来城的开发建设要坚持走产城互生、产城共荣的产城融合发展之路。要做好“产业政策扶持”文章、“传统产业转型升级”文章、“特色产业提升”文章、“融杭接沪”文章。

　　2.要彰显生态环境。富春未来城的开发建设要紧紧抓牢桐庐“绿水青山”“最美县城”的优势，打好“游在桐庐”“住在桐庐”“创业在桐庐”的品牌。要突出显山露水，注重文化传承，做优滨江岸线。

　　3.要打造智慧城市。按照打造“未来生活展示地”定位，要在智慧化建设和管理上下功夫，建好城市大脑桐庐平台，把“城市大脑”的管理理念和技术运用到城市管理、社会治理。要坚持“窄马路、密路网”理念，构建开放相容、邻里和谐的生活街区。要融入“未来社区”理念，彰显城市“未来”气质。

　　（四）要树立经营理念，高强度开发建设富春未来城

　　1.要坚持集约开发。要通过城市基础设施的投入来带动土地的增值，要通过做到优地优用、高强度开发，高效利用城市有限的土地资源，实现城市的集约发展。

　　2.要坚持基础设施带动。要加快重大基础设施建设与合理布局重大公共服务设施。建议将会展中心、市民中心、文化中心、客运中心、医院、学校等服务人群多、项目辐射带动大的重大公共服务设施以东兴路为主轴、以未来城为核心进行重点布局。

　　3.要坚持项目落地。要加快项目招引，引进若干具有带动性的项目落户，以重点项目的落地建设，加快形成浓厚的“大建设”态势，加快实现以城兴县、以城促转、以城聚财、以城纳才的“大发展”目标。

　　（五）要强化服务理念，高标准打造富春未来城

　　1.要建立一流的工作机制。建议县委县政府要及时制定“富春未来城开发建设三年行动计划”，定好施工图、排出作战图、制定任务书、倒排时间表、明确责任人，加快行动、有力推进。

　　2.要打造一流的基础环境。要加快公共服务配套设施建设，以一流的生态环境、人居环境吸引一流的人才，以一流的人才创造一流的业绩，让“新桐庐人”感受这座城市的温暖和魅力，能够让人留下来，长久地住下来。

　　3.要提供一流的服务保障。要深化“最多跑一次”改革，对“富春未来城”建设项目开通“绿色通道”，或采取上门服务的形式，全力保障项目以最短时间、最快速度、最优服务顺利实施。

　　关于“实施桐庐‘拥江发展’战略，高品质推进分水江流域保护与利用工作”的建议

　　为深入贯彻落实杭州市委、市政府提出的“拥江发展”战略，切实抓好分水江流域的保护与利用工作，县政协专门建立由县政协主席王金才、副主席郑为民牵头，县政协办公室、城建环资组部分政协委员以及县总工会、民进桐庐支部参与的课题调研组，通过座谈交流、实地走访等多种形式深入调研，并在广泛听取意见建议的基础上，最终形成该调研报告。

　　一、基本情况

　　分水江在桐庐境内长约49.3公里，流域面积1100平方公里，分别占分水江总长和总面积的30%和32%，从分水镇五里亭起依次流经分水镇、瑶琳镇、横村镇、旧县街道、桐君街道，最终至桐君山脚汇入富春江。分水江流域建有分水江水库，总库容1.93亿立方米，正常库容7636万立方米。2008年开始实施分水江综合治理工程，新建堤防30.717公里，两岸主要城镇防洪能力达到20年一遇。

　　分水江流域产业特色鲜明，以针织、制笔等为主的块状经济健康发展。分水江流域旅游资源丰富，旅游景点星罗棋布，有桐君山、浪石金滩、瑶琳仙境、垂云通天河、红灯笼、天目溪漂流等旅游景区17个，占全县旅游景区数的74%，其中4A级景区4个。

　　二、分水江保护利用工作面临的困难和问题

　　社会共识尚未形成，有逐步边缘化的趋势。规划工作相对滞后，深层次研究亟需提升。岸线空间过度占用，“留白”意识十分薄弱。建设处于无序状态，水系水脉遭到破坏。文化旅游利用碎片化，整体性结合度较低。沿江管理各自为政，乱象整治禁而不绝。

　　三、有关建议

　　建议县委县政府要深入贯彻落实杭州市委、市政府提出的“拥江发展”战略，结合我县实际，牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”的理念，按照做深生态保护、文化挖掘、基础设施、产业发展“四篇文章”的总体要求，突出“控、治、修、建、调、优”六字要求，进一步加强保护利用，强化功能提升，推动共建共享，力争通过5~10年的努力，将分水江打造成一条具有浓郁地方特色的“水上黄金旅游线”，使分水江真正成为统筹城乡、辐射区域的发展轴，更好地发挥分水江流域在全县经济社会发展中的重要作用，为奋力开创潇洒桐庐转型跨越绿色崛起新境界做出应有的贡献。

　　为此，调研组提出如下建议：

　　1.要加强组织领导，切实抓好顶层设计。建议县委、县政府，按照“岸线流畅、功能清晰、水面清澈、四季分明”的总体要求，建立“两江”保护利用工作领导小组，进一步加强工作统筹，完善体制机制，加大有效投入力度，把整条分水江以及沿线区域以大景区的标准进行打造，使分水江真正成为我县“拥江发展”的急先锋、样版地。

　　2.要重视规划统筹，强化规划刚性管控。建议县委、县政府要围绕打造“水上黄金旅游线”目标，高标准编制或修编分水江流域相关规划，深化规划研究，做好风貌管控，优化产业布局。并将规划细化到具体操作层面，切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。

　　3.要深化岸线整治，全力建设最美岸线。要牢固树立“不是精品，就是败笔”的理念，坚持最美的标准与要求，全力打造水岸交融、充满活力、全民共享的最美生态水岸线。要扎实开展岸线修复，不断深化产业治理，加快推进绿道建设，科学布局亲水平台，开展沿线码头整治。

　　4.要突出水体治理，努力营造最优水环境。建议县委县政府要高度重视水环境的治理，并采取以下几方面的措施：一是要在深化河道治理上下功夫；二是要在农村水污染治理上下功夫；三是要在保证合理生态流量和水景观上下功夫；四是要在开辟水上游览上下功夫；五是要在做大做强现有景区上下功夫。

　　5.要注重文化挖掘，竭力打造最本土的特色文化。要始终把文化的挖掘利用列入分水江综合保护利用的重要内容，坚持久久为功，注重深挖细作，突出科学布局，积极打造最精致、最独特的文化风光带。要做好文化挖掘文章、创意设计文章、文化利用文章。同时，要充分运用“大地艺术节”在桐庐的影响力和覆盖面，以艺术带动乡村振兴，助推村落景区升级和全域发展。

　　6.要完善工作机制，全面落实长效管理。要深化顶层设计，注重战略层面研究，从更加长远、长效、长久的角度重视支持分水江的综合保护与利用工作。要坚持上下联动，坚持建章立制，坚持宣传引导。同时，要大力宣传分水江综合治理的重要性、紧迫性和必要性，在全社会营造重视、支持分水江综合保护利用的浓厚氛围，努力使保护利用工作成为全民的共识、一致的行动。

　　关于全力打造美丽乡村3.0版的建议

　　美丽乡村建设是桐庐的品牌工作，近年来，县委、县政府积极探索，走出了一条绿色崛起、转型发展之路，先后荣获国际人居环境示范奖、国际花园城市、中国优秀旅游名县、中国最美县等20多项国家级以上“金名片”，在美丽乡村建设上形成了特色亮点，成为全国示范县。为助推我县美丽乡村建设继续勇立潮头、保持一流，县政协把“全力打造美丽乡村3.0版”列为重点协商课题，由县政协副主席雷国兴牵头，成立了以农业科技组委员为主的课题调研组，深入县农业农村局、规划和自然资源局等相关部门和部分乡镇（街道）、村进行走访、座谈和调研，并积极借鉴龙泉、松阳等地的先进经验，形成调研报告。

　　一、我县美丽乡村建设取得的实效

　　近年来，我县成功打造了一批如环溪、荻浦等享誉全国的品牌村，实现了美丽乡村全覆盖式发展，美丽乡村建设水平更是走在了全省乃至全国前列。全县建成32个中心村、81个精品村、8个风情小镇、11条精品线路和2个精品区块、10个历史文化村落保护利用重点村、18个杭派·富春民居示范村和百余个培育村，成功创建全省首批“美丽乡村示范县”，荣获省“千万工程”和美丽浙江建设集体三等功，在杭州市“两美”比赛中获得美丽乡村第一名的优异成绩。率先在全省实现农村生活污水处理、垃圾分类全覆盖，在全省设立首个美丽乡村发展基金，创新建立政府购买村级服务机制，全面推进农村公厕革命。成为中国国际民宿发展论坛永久举办地，精品民宿、民宿床位数分别位居杭州市第一、第二。同时，按照“部省共建乡村振兴示范省先行县”创建要求，完成乡村振兴战略县域规划（总规）和“两带一点”规划编制，全县村域规划“多规合一”试点做法被省委省政府列为全省推广样本，在省委农村工作会议上做典型发言，还受邀参加农业农村部在北京召开的统筹推进村庄规划工作交流会。

　　二、打造美丽乡村3.0版面临的问题

　　（一）规划引领问题。在调研过程中，调研组认为，规划的重要性已然被认可，但呈现出的效果还有待加强，主要存在规划打架难落地、政府在干群众在看、注重形象轻内在的问题。

　　（二）产业发展问题。产业发展质量效益不够高，创新能力不够强，同质化现象也时有出现。

　　（三）村级集体经济问题。村里已无集体资产可用，发展集体经济资源严重不足。村班子经营能力有差异，缺少经营理念，文化程度不高、综合素质不强。

　　（四）要素保障问题。目前部分村干部整体年龄结构偏大。美丽乡村建设项目调整最多的原因之一就是用地指标无法落实，农用地供应不足，资金保障不能长久。

　　三、关于打造美丽乡村3.0版的建议

　　建议要紧紧围绕县委在全县农村工作会议上提出的打造新时代乡村生活样板地目标，按照“规划引领、产业兴旺、文化振兴、人的回归”十六字要求，以创建全国乡村振兴示范县为总抓手，推动美丽乡村从“局部美”向“全域美”“外在美”向“内在美”“一时美”向“持续美”的高水平转变。

　　（一）要转变工作理念，为打造美丽乡村3.0版定好方向

　　我们目前正处在理念调整、结构调整、方式调整的阵痛期，因此，需要我们转变工作理念，主动转型、长远谋划。所以要始终坚持全国领先的目标定位。要始终坚持全域打造的工作模式。要始终坚持以人为本的思想理念。

　　（二）要突出规划引领，为打造美丽乡村3.0版谋好全局

　　2018年以来，我县全面开展乡村振兴发展战略规划试点工作，努力打造美丽乡村3.0版。调研组建议，在乡村规划方面，要重点理清乡村振兴规划的实施主体、体系构建、落地实施等问题，并以全域土地综合整治与生态修复为契机，提质扩面。因此，规划要分层分类，要清晰明了，要留有余地，要整乡镇推进。

　　（三）要保持特色优势，为打造美丽乡村3.0版创出新意

　　建议从美丽乡村建设的“新”字入手，做到更深、更优。建议利用“大地艺术节”、乡村振兴规划试点、部省共建乡村振兴先行县等契机，树立美丽乡村新典型。结合“拥江发展战略”，依托富春江三桥开通等，设计乡村旅游新线路。让环境来引导“人的回归”，用宣传来引导“人的回归”，以规则来引导“人的回归”，营造乡村文明新风尚。做到自治形式有效多样，法治理念深入人心，德治教育春风化雨，赋予三治融合新内涵。

　　（四）要补齐经济短板，为打造美丽乡村3.0版激活动力

　　“产业兴旺”和“生活富裕”是乡村振兴的两大重要内容，也是美丽乡村3.0版建设的重要目标。要培育高质量的“美丽业态”，做深做透美丽经济，构筑可持续的绿色增收通道，拓宽强村富民途径，全面提升我县农村经济发展水平。要促进农业产业转型升级、扩大特色产业领先优势、发展壮大村级集体经济。

　　（五）要保障要素投入，为打造美丽乡村3.0版筑牢防线

　　美丽乡村3.0版的打造需要大量的要素保障，但是投入方式上需要有所改变。要从原来财政大包大揽的粗放型投入方式转变为精细高效的集约型投入方式，提高资源使用效益。因此，我们认为，美丽乡村3.0版的建设应当是一次大规模的乡村资源整合融合，也是一次更深入的乡村改革创新。

　　关于桐庐县普通高中教育质量提升工作的视察报告

　　为认真学习贯彻落实全国、省教育大会精神，进一步推进我县教育高质量发展，2019年县政协将“提高高中阶段教育质量”作为委员视察监督课题列入年度民主监督计划，并将监督重点确定为普通高中教育阶段。由县政协副主席周媛玉牵头，部分政协委员组成课题组，先后集中视察了桐庐中学、富春高中、分水高中三所学校，邀请县教育部门及三所普高的校级领导、中层干部、教师代表、家长代表召开座谈会，课题组成员还通过走访调研收集意见建议，并赴余杭区高级中学等校学习取经，形成了视察报告。

　　一、充分肯定我县普通高中为提升教育质量所作的努力

　　近年来，我县为提升普通高中教育质量做了很多有创新、有发展、有价值的工作，主要可以概括为几个方面：探索多样化发展的特色办学之路；开展多途径培养的育人模式改革；高度重视教师队伍师德师能建设；借力优质资源深入开展办学合作。

　　二、清醒看到我县普通高中提升教育质量面临的问题

　　对照立德树人的根本任务和素质教育的育人目标，课题组认为当前我县普通高中教育质量既不是停滞不前，更不是全面落后，而是有发展、有进步的。但离老百姓对高质量教育、高水平大学的需求，如高考进入“211”、“985”，甚至“清华”、“北大”的升学率要求相比，也有软肋与欠缺。我们认为，主要存在几方面的困难和问题：生源基础不够优、拔尖难；教师队伍不够强、引才难；经费保障不够足、发展难。

　　三、进一步提升普通高中教育质量的几点意见

　　针对普高教育发展中存在的问题，围绕高质量发展普通高中教育，课题组提出如下意见：

　　1.积极引导，营造全社会尊师重教的良好氛围。充分发挥政府主导作用，借助“县教育发展基金”成立的东风，引导社会力量做强做大基金“蛋糕”，发展“优质民办学校”，减少生源外流，形成尊师重教，合力兴教的氛围，建议出台“振兴桐庐教育三年行动计划”；要大张旗鼓地宣传为我县教育作出巨大贡献的社会有识之士，形成教育振兴、发展的氛围；要树立正确的教育质量观，客观评价我县教育现状，增强教育自信。

　　2.加大投入，优先保障办学基本需要。要突出普通高中在全县教育事业发展中的突出地位。一要下决心解决“欠账”问题。二要加大投入，建立以学校运营经费、教育教学改革发展经费、建设和设施设备投入经费等普高办学经费的长效保障机制，加快普通高中快速发展。要优先支持桐庐中学发展，早日把桐庐中学办成全县人民引以为傲的知名学校。

　　3.多措并举，加大优秀教师的引育。要建立政府为主导、社会力量共同参与的“教育基金”长效筹措和科学使用机制。建议设立“校长过程性管理奖”，调整学校考核管理方式；要加大特级教师、学科竞赛金牌教练的招引；建立“优秀教育人才保障性用房”制度；建立高考质量奖，特别对高考进入重点大学特别是一流大学的任课老师和学生给予重奖。

　　4.科学定位，有力促进特色教学发展。要重视学生特长的挖掘和培养，要促进普高教育特色化、多样化发展，三所普高的发展定位要科学合理、各具特色、分类办学、错位发展。

　　5.系统谋划，同步提升初中教育质量。生源质量是高中教育质量的基础，务必同步研究提升我县初中教育质量，要加强义务教育与高中教育的办学衔接，加强义务教育阶段特长学生培养和特色学校建设，建议设立义务教育“质量延伸奖”，为推进普通高中特色化办学、多样化发展奠定基础。

　　关于进一步优化营商环境的建议

　　为找准进一步优化我县营商环境的着力点，促进县域经济持续高质量发展，2019年，县政协将“优化营商环境”列为主席会议重点协商课题，由县政协副主席周建英牵头，从县政协民宗台侨组、财金旅贸组和城建环资组选择部分委员组成了课题调研组，以世界银行营商环境评估体系为参照，重点从营商环境中的政务服务环境、投资贸易环境、产业发展环境、创新创业环境、法治环境五方面进行考量，通过座谈交流，实地走访等多种形式深入调研，并在广泛听取意见建议的基础上，最终形成调研报告。

　　一、我县优化营商环境取得的成效

　　近年来，县委、县政府高度重视优化营商环境，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，以打造“国际一流营商环境先行县”为目标，陆续出台《关于深入实施“产业强县”战略的决定》《关于进一步优化营商环境助推民营经济高质量发展的决定》等政策文件，坚持以“最多跑一次”改革为引领，有效实施一系列优化营商环境改革举措，推进县域经济市场化、法治化、便利化、国际化发展，优化营商环境工作取得了明显成效。突出“深化改革”，政务服务环境持续优化；突出“安商亲商”，亲清政企氛围日益浓厚；突出“要素保障”，产业发展支撑不断加强；突出“转型升级”，创新发展能力不断提升；突出“依法办事”，市场竞争环境安定有序。

　　二、当前我县营商环境发展面临的主要问题

　　（一）政务服务问题。政务服务便利度仍有短板。政策支撑力引导力不够强。

　　（二）要素制约问题。企业融资仍较难，用地供需矛盾较大，能耗制约加大。

　　（三）创新驱动问题。创新研发能力不足，人才吸引力不强。

　　（四）监管保障问题。涉企审批事中事后监管有待加强，未实现信用信息的统一归集，缺乏具有区域特色的知识产权公共服务平台。

　　三、进一步优化我县营商环境的建议

　　（一）广泛凝聚共识，加强优化营商环境工作的顶层设计

　　1.要从思想入手，强化工作理念。坚持久久为功、善作善成，一届接着一届干，在全国层面打造出营商环境建设可复制、可推广的“桐庐经验”。

　　2.要从制度入手，完善组织体系。要进一步强化统筹规划，优化营商环境制度建设的顶层设计。进一步优化、细化营商环境改革的制度安排，系统推进优化营商环境工作。

　　3.要从反馈入手，加强评估监测。县委、县政府要建立优化营商环境工作的动态监测评估和反馈体系，进一步加强走访、调研，建立符合国际规范和灵活高效的开放管理体制和应对机制。

　　4.要从宣传入手，营造发展氛围。在广大党员干部中开展“优化营商环境，争当服务先锋”等主题活动，通过培训、专题活动等多种形式，使每名党员干部树立起优化营商环境人人有责的意识，持续提升服务质量。

　　（二）聚焦“改革升级”，打造更高效便捷的政务服务环境

　　1.要深化“最多跑一次”改革。要突破堵点难点，针对“部门衔接不够顺畅”“信息共享不够到位”问题，在商事登记领域，要继续完善“一窗受理”系统建设，推进电子证照跨部门网上互认等。在企业投资领域，要加快建设县域空间规划基础数据库，开发完善“多规合一业务协调和联合审批平台”，提供一体化空间数据共享和联合审批服务。

　　2.要优化政策供给。完善企业参与决策机制，要在充分调研、听取企业意见的基础上，制定更加精准的扶持政策，及时制定惠企政策的操作细则，加强政策解读及时发布市场前沿动态信息，确保相关政策企业能“找得到”“看得懂”“用得上”“能保鲜”。

　　（三）聚焦融通创新，打造更开放活力的投资创业环境

　　1.要坚持融合互通。充分发挥桐庐作为杭州西郊“桥头堡”的区位优势，积极引导和推动企业深度融入“一带一路”、“长三角一体化”、全省“四大”建设、杭州“拥江发展”战略，要在融合发展中借势借力。

　　2.要完善城市配套。要充分利用好桐庐得天独厚的生态环境优势和人文底蕴优势，更要补齐教育医疗等公共配套服务短板，积极争取杭州、上海等地高端品牌教育机构在桐庐设立分支，增强桐庐高品质教育供给。更要通过合作办医、办学，借力提升，补齐教育医疗等公共配套服务短板。完善在桐创业就业人员住房、医保和随迁子女入学政策。强化产业园区配套。通过“生态人文环境+公共服务+园区配套+人才政策配套”的叠加效应增强城市吸引力。

　　（四）聚焦要素支撑，打造成本更适宜的产业发展环境

　　1.要持续强化融资保障。进一步探索银企沟通平台建设，不断提高金融机构对中小企业融资风险的接受度、把控力，完善融资担保体系建设并营造企业讲诚信、守规矩的社会氛围。

　　2.要持续强化用地保障。优化用地布局，加强产业用地统筹管理，划定产业区块控制线，稳定工业用地总规模。进一步强化土地批后监管，继续深化“亩产论英雄”改革，创新存量低效产业用地分割盘活机制。

　　3.要持续强化用能保障。要进一步优化电力、用水、用气接入实施方案，降低企业电力、用水、用气接入费用，进一步落实电价、水价优惠政策。

　　（五）聚焦信用监管，打造更公平公正的法治环境

　　1.要规范涉企执法，建立以信用为核心的新型监管方式。要健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

　　2.要搭建统一平台，实施最严格的知识产权保护。加快县域知识产权中心建设，实现知识产权“企业维权、行业自律、行政执法、司法保护、社会监督、公共服务”全覆盖，推动政府、市场、企业知识产权综合管理能力同步提升。

　　关于聚焦桐庐未来旅游，不断深化全域旅游工作的建议

　　为全力打造桐庐全域旅游金名片，助力桐庐未来旅游发展，今年县政协把“聚集未来旅游，不断深化全域旅游工作”列为主席会议重点协商课题。由县政协副主席王志炎牵头，县政协建立了以财金旅贸组委员为主要成员的课题小组，开展了课题前期走访、座谈、交流等调研工作，并于2019年6月到国际旅游城市桂林等地学习考察，在调查研究、借鉴学习的基础上，提出如下建议意见：

　　一、未来旅游对桐庐全域旅游影响分析判断

　　320国道、杭新景高速、临金高速多条联桐高等级公路建成和兴建，杭黄高铁建成通车，杭义温高铁规划建设，桐庐即将迎来一城两站“高铁新时代”，真正意义上融入全国交通圈。富春江黄金水道作为省重点项目其航运价值不断提升，地方机场也在未来蓝图中体现，这些给桐庐未来旅游业发展提供了时空、客源等新优势。”同时，桐庐成为全国第四批、杭州市首个徐霞客游线标志地，这给桐庐未来旅游增添了品牌新优势。

　　但目前乡村旅游运营理念、机制有而不优，“全域旅游”观念不强；多数新建村落景区缺乏有效的经营、管理主体，公司化运营流于形式，存在“等客上门”“只会建设、缺乏服务、不会运营”等问题。桐庐景区一家独大局面未有根本性改变，景点景区大项目少。全时段旅游格局还没有破题或没有真正形成。历史文化遗存与景点开发缺乏结合。

　　二、聚集未来旅游应高度关注的几个方面问题或建议

　　站在新的起点，针对目前桐庐旅游存在的现状和问题以及未来桐庐旅游的新优势，桐庐未来旅游如何定位、怎样发展，委员们认为：桐庐未来旅游要围绕“四个化”——即“国际化、全域化、多元化、智能化”进行研究谋划，要立足“四个更重要”——即“风情比风景更重要、晚上比白天更重要、消费比门票更重要、智能比人工更重要”，在精准发力破难上下功夫，不断深化全域旅游工作，把旅游“过境地”打造成旅游“目的地”。

　　（一）要高度关注目前村落景区“各自为政”的现状，全力打造全县乡村旅游统一服务新平台

　　建议由县文旅集团公司牵头，组建桐庐美丽乡村游股份公司，搭建乡村游公共平台，让国有资本参与、服务于桐庐乡村振兴，致富当地村民。

　　（二）要高度关注水上旅游码头建设难问题，全力打造“富春山居图”实景游项目品牌

　　要建立“富春山居图实景游”项目统筹协调机制，破解水上旅游码头落地难的困惑。要谋划建设城北区块夜间游项目，重现昔日晚间热闹和繁华场景。要依托沿江特色村落，展示埠头文化。

　　（三）要高度关注桐庐冬季无旅游产品项目的缺憾，全力打造桐庐全时段旅游项目新名片

　　要全力支持合村乡全域旅游项目的开发建设，把合村乡打造成为“全国乡域旅游示范区”。要全力支持“阆仙谷温泉休闲度假区”的启动建设工作，让游客来到桐庐真正领略“春季赏山花、看春色，夏季游富春、筏漂流，秋季逛村落、品美食，冬季泡温泉、滑冰雪”的四季游。

　　（四）要高度关注未来旅游大项目的招引，全力打造桐庐重量级旅游项目

　　要主动对接桐庐首批旅游人才回归，要投感情、给政策，千方百计把他们招引回归，争取旅游大项目在新合落地、在桐庐生根，全力打造桐庐革命老区旅游新胜地。要充分利用亚运会马术项目给我县未来旅游带来的新契机，做好后亚运马术项目的文章，全力打造桐庐运动休闲旅游新名片。

　　（五）要高度关注未来“数字”旅游的植入，全力打造桐庐全域旅游数字化平台先行区

　　要依托“城市大脑”桐庐旅游系统建设，用好用深城市大脑数字旅游专线。要加快推进智慧旅游设施建设，顺畅移动通讯线路和网络，推进打造视频监控、无线网络覆盖和智能导游导览等服务平台。要尽快建成一批数字化旅游企业、数字化示范景区、数字化示范酒店，开通一批“数据旅游专线”。

　　关于农村饮用水达标提标工作的建议

　　农村饮用水达标提标工作是省市委政府作出的重要部署，事关农村千家万户，是一项惠及农村百姓的民生大实事、大好事。为助推我县农村饮用水达标提标工作，让农村百姓早日喝上更安全更放心的饮用水，2019年县政协把“农村饮用水达标提标工作”列为主席会议专题视察课题，由县政协副主席郑为民牵头负责，专门成立了以政协城建环资组委员为成员的课题组,围绕到2020年全县农村实现“饮用水达标人口覆盖率达到95%以上、农村供水工程供水保证率达到95%、农村供水工程的水质达标率达到90%、全县规模化供水工程覆盖人口比例达到85%以上”目标，以问题为导向，开展了课题前期走访、座谈交流等调研工作。提出如下建议意见：

　　一、农村饮用水供水现状及存在问题

　　（一）供水现状

　　据统计，截至2018年底全县农村人口33.78万人，主要由504处供水工程保障用水。县国有水厂2处，包括桐庐水厂和分水水厂，受益人口占比14.24%；乡镇水厂6座，包括江南镇窄溪水厂、富春江镇紫光水务、横村桑德水务、钟山双龙水厂以及瑶琳镇两家水厂，受益人口占比27.92%；村级供水站496处，受益人口占比55.62%；20人以下使用自备水人口占比1.01%。

　　（二）存在问题

　　1.县国有水厂延伸农村供水范围小。2.农村供水站点水质达标率低。3.农村自来水管网破损老化严重。4.农村饮用水管理服务不到位。

　　二、农村饮用水达标提质工程的问题难点

　　当前存在的问题难点：

　　1.项目建设用地指标未落实。2.项目资金筹措未完全到位。3.项目工程推进不够快。4.项目工程推进中协调难问题。

　　三、下一步工作推进的建议

　　（一）要在破解资金、土地等要素资源上下功夫，确保项目早日开工建设

　　要整合统筹全县涉水资源资产，发挥国有城投集团平台优势，通过资产融资和发行债券等手段，落实农村饮用水延伸扩面工程建设资金。县财政局要承担起农村饮用水民生工程资金保障和统筹的重任，用足用好资金、政策，积极向上争取项目资金。针对目前项目用地规模，及时向上对接、沟通，及时调整用地规划、指标，确保农村饮用水建设项目用地。

　　（二）要在加强饮用水建设项目过程管理上下功夫，确保项目工程建设质量

　　在工程建设中要坚持“设计高起点、建设高标准、管理高水平、运行高效益”的要求，加强工程施工全过程的监管，特别要注重精细化和安全质量的管控，严格按照设计施工技术方案、质量标准要求规范执行，以过硬工程质量来长期保证农村饮用水质量。

　　（三）要在强化部门、乡镇村的联动上下功夫，确保项目无障碍施工

　　农村饮用水达标提标工作涉及各乡镇（街道）和多个部门，要加强部门之间、部门与乡镇（街道）之间协作，加强要素保障和监督指导，进一步形成合力，确保协同推进，避免出现部门急、基层缓、计划快、实施慢的局面。

　　（四）要在提升改造农村饮用水水厂站点管网上下功夫，确保农民饮上优质达标水

　　针对目前桐庐水厂对农村延伸供水范围的实际，委员们认为，桐庐水厂作为国企，应该承担起供应农村饮用水的重任，惠及当地百姓，加大桐庐水厂向农村延伸扩面工作。要加大乡镇水厂和村供水站点的提升改造，同时对农村自来水管网有计划的进行提升改造，做好水厂、供水站点饮用水源地的保护工作。

　　（五）要在规范农村饮用水管理上下功夫，确保农村饮用水正常运维

　　要加大农村饮用水管理力度，制定出台管理制度办法，明确落实单位部门职责，确保农村饮用水安全运行和正常供给。要通过政策宣传、先试先行等方式，真正落实有偿用水制度，扭转群众节水意识淡薄的观念，引导农民合理用水、节约用水，实现农村饮用水良性运行目标。要建立农村饮用水安全监测体系，定期对村级供水站点水质进行监测，确保农村饮用水达标、安全。

　　利用科技创新破冰 推动民营经济高质发展

　　创新驱动发展是面向未来的一项重大战略决策。随着中美贸易战的不断演变，科技创新又一次被时代推向风口。县政协一直以来高度关注我县科技创新工作，2019年年初又将“深化科技创新”列入年度协商课题，由县政协副主席潘立铭牵头，成立专题调研组，深入乡镇（街道）、平台、企业开展走访座谈，了解我县科技创新工作现状。

　　一、我县科技创新工作概况

　　近年来，我县在财力较为紧张的情况下，每年优先安排科技、人才、双创平台专项资金1.2亿元。在科技创新关键点上进行政策引导，政策支持力度空前，更加突出双创平台建设、企业主体培育、创新生态打造等方面，桐庐科技质量更趋向好，创新经济成色更足。

　　2018年实现省级产业创新服务综合体、省级农业重点企业研究院破零，同时实现8个纪录新高、5个增量稳定、5个比例争先。企业正在探索一条“自主创新+技术合作”的新路子，为创新发展注入活力。此外，产业平台成效也不断显现。

　　二、存在的问题

　　（一）新兴产业总量偏小，企业创新能力不足

　　（二）平台缺乏科学规划，创新活力亟待提升

　　（三）创新要素供给有限，资源配置瓶颈凸显

　　三、意见建议

　　（一）转变观念放眼长远，全力打造科技铁军

　　要更多关注创新体制机制、企业主体培育、平台升级打造、创新生态构建等过程性、路径式目标，而非R&D等结果性指标。科技创新的工作职能、管理服务范围已大变换，要充实力量，使现有工作人员有时间、有精力、有兴趣，耐心、静心钻研业务。要鼓励科技干部保持定力，凝心聚神、创新方式，从产业和企业发展角度出发抓科技创新工作。

　　（二）建好平台植好载体，拉动产业发展引擎

　　要重点研究和探索平台载体建设新路径，围绕现有特色和优势不断拓展延伸，做好长远规划，备足对应举措，有边界地围绕产业生态链抓平台。重点打造1-2个行业引领型的细分领域产业平台，依托技术平台，集聚高层次人才，围绕技术创新建设产业生态，技术突破带动产业崛起。重点分析县域平台建设路径，剖析现有运行模式优劣，因地制宜挖掘县域资源。坚持全县统筹、动能升级、高端高质、协同共享四个原则，坚持顶层设计强化统筹、精准定位聚力示范、集聚要素强化管理。发挥科技资源优势，推进科技招商，种植好创新载体这颗重要种子。成立工作专班，打通政府与企业、高校间的障碍，量身打造政策，促进产业快速升级，集聚产业资源，形成行业“隐形冠军”。

　　（三）加大企业主体培育，激发企业创新活力

　　加大研发补助力度。在调整出台下一个三年创新政策之际，建议在兼顾扩大适用面、增强普惠性以及突出增量的基础上，重点对研发投入1000万元以上的企业给予重点扶持，提高执行比例和奖励标准。强化企业创新活力。向企业自身研发团队要技术，向国内外先进企业要技术，向高校科研院所要技术。完善科技企业体系建设。探索一条我县科技型企业挖掘、培育、扶持、引领等相对成熟的创新主体培育模式，培育科技型企业。

　　（四）谋篇布局补强体系，集聚要素五链融合

　　建议在产业链、创新链、价值链、服务链、资金链相融合的文章上谋篇布局。围绕产业创新体系，建设产业创新公共服务平台。深化桐庐“科技大脑”创新云服务平台建设，掌握企业需求，提供精准服务；掌握外部资源，促进成果转化；掌握人才信息，提高专业水平；掌握科技现状，提供科学决策。探索“优良科技资源激活金融资本、金融资本催生优良科技资源”的有效途径，建议搭建科技金融服务平台，建立以政府引导+市场化方式+商业逻辑为一体的“科创投+科创贷+科创保+科创贴”完整的科技金融体系。围绕构建创新人才体系，做足做深创新人才引育文章。积极与相关联的高校院所攀亲戚，找行业专家当朋友，变各类人才一把抓为精准走出去请。支持培养研发人才和技术经纪人，提升研发人才创新能力和获得感，同时将研发人才吸纳培育成为技术经纪人，科技部门成为他们的娘家人、贴心人。

　　关于统筹解决学府小学区块“入学难”问题和突破叶浅予中学办学瓶颈的建议

　　近年来，在县委、县政府的高度重视下，在全社会的关心支持下，通过教育系统广大工作者的共同努力，桐庐教育不断取得新的进步，跨入了高质量发展的新时代。2019年4月28日，召开了全县教育大会，出台《加快教育高质量发展的实施意见》和《“美好教育”桐庐行动——加快桐庐教育高质量发展行动方案（2019-2022）》，对今后几年桐庐教育发展的目标、路径和举措作了全面的规划，非常鼓舞人心。2019年9月新学年开学后，县政协副主席周媛玉组织文教界政协委员，对“美好教育”进行调查研究，走访中发现百姓对学府小学区块“入学难”和叶浅予中学发展等问题呼声强烈，通过深入调研、召开座谈会、联系对接相关部门和街道，现对“统筹解决学府小学区块‘入学难’问题和突破叶浅予中学办学瓶颈”提出以下意见和建议。

　　一、学府小学区块“入学难”问题

　　县城学府小学区块有叶浅予中学、县实验初中、学府小学三所学校。近年来，随着城镇化的快速推进和国家二孩政策的双重影响，县城教育资源供需矛盾日益突出，尤其是学府小学“入学难”问题已经十分严重。

　　学府小学成立于2011年8月，学校占地41亩，建筑面积8584㎡，核定办学规模为每年级6个班，共36个班，学生1620人。自2011年办学以来，随着生源的不断增加，仅一、二类生源就以每年一个班的规模持续扩张。特别是近几年，每年超办学规模扩班情况越来越严重。

　　学府小学因持续扩班已造成学校教育资源愈益不足。该区块小学资源不足的主要原因是教育布局不合理，尤其是不能适应人口政策调整和城镇化快速推进的变化。

　　因此，在学府小学区块尽快新增一所小学已迫在眉睫。

　　二、叶浅予中学发展瓶颈

　　叶浅予中学举办于2008年，2010年迁入新校园，学校占地50亩，设计办学规模36个班级。目前，有24个教学班，960名学生，95位教职员工。当前，叶浅予中学的高质量发展面临三大瓶颈。一是办学体制机制上的问题。二是办学基本设施不够完善。三是办学设施设备不够先进。

　　因而，解决叶浅予中学办学过程中的瓶颈问题也应尽快摆上议事日程。

　　三、统筹解决学府区块“入学难”问题和突破叶浅予中学发展瓶颈的意见建议

　　针对统筹解决学府小学区块“入学难”和突破叶浅予中学办学瓶颈问题，提出以下两个方案，供参考。

　　方案一：在富春山健康城区块规划迁建叶浅予中学，将现叶浅予中学校址适当改造后办成一所36班规模的小学。

　　此方案有以下几个方面优势：一是有利于叶浅予中学健康发展。二是彻底解决学府小学区块“入学难”问题。三是改造成小学的难度不大。四是有利于教育资源的综合运用。

　　此方案的不足之处有两点：一是叶浅予中学2008年创办于县城芝溪垅区块，2010年迁入现址，再一次迁建可能会存在一定的负面影响。二是异地迁建，需要在富春山健康城规划50亩左右的土地，不利于土地的节约集约利用。

　　方案二：叶浅予中学继续办在原址，进一步改善办学条件，就近择地新建一所36班规模小学。

　　此方案有以下几个优势：一是对叶浅予中学正常办学的影响较小。二是采用土地节约集约利用建设一所新小学，为县域学校建设提供新样本，有利于高效利用宝贵的国土资源。

　　此方案的不足之处也有两点：一是封闭叶浅予中学前面正常使用的学府路段，恐会引起较大反响。二是需要将党校的运动场、体育馆及部分闲置土地划给叶浅予中学使用，不利于党校的可持续发展。

　　学府小学现在借叶浅予中学场地办学的模式最多也只能持续到2022年暑期。所以，无论采用哪一种方案，时间都是很紧，必须加快作出决策并付诸实施。建议县政府尽快加以研究，坚持整个县城统筹考虑，公、民办学校同步规划的原则，特事特办，协商解决土地、资金等要素保障，协商解决叶浅予中学办学体制机制改革，奋力推动桐庐教育高质量发展。