县拆迁工作领导小组办公室 毛铁兵

　　今年是产业强县推进年、拥江发展落实年和乡村振兴启动年，防违控违工作是“六个年”行动的具体体现，县拆迁办全力做好防违控违工作中的“参谋部”作用，着力在“夯基础、控新增、减存量、抓长效、重利用”等方面下功夫，为建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本不懈努力。

　　一、现实背景

　　近年来，我县经济社会发展和城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但伴随多年来的城乡建设，各种乱搭乱建和违法违章建筑也在“野蛮生长”或难以拆除，与美丽城乡建设极不协调，与“六个年行动”背道而驰。可以说，开展“无违建县”创建工作是践行“六个年”行动的重要基础，关系到我县城乡面貌的改变和提升，关系到经济社会发展的水平和质量，关系到人民群众对美好生活的向往和追求。

　　二、主要做法和工作成效

　　自“无违建县”创建工作实施以来，我县紧紧围绕“美丽中国桐庐样本”建设目标，坚持有违必拆，打好“控、拆、改、用、保、稳”组合拳，5年来全县累计拆除违法建筑36668处548.4万平方米，利用拆后土地4444亩，拆后土地利用率达90.5%。一分耕耘，一分收获，我县先后被评为“省无违建县创建先进县”“省基本无违建县”“两路两侧、四边三化整治优胜单位”，2018年7月被评为全省第二批“无违建县”荣誉称号。

　　（一）坚定决心抓“责”，全面夯实创建基础。一是精心组织部署。成立由县主要领导为组长的县“无违建县”创建工作领导小组，设立综合协调、宣传报道、督导验收、拆违应急、信访维稳等专项工作组，推行县领导挂钩联系乡镇（村）机制，构建“层层负责、上下联动、高效推进、全民参与”工作格局。二是建立政策体系。加强制度供给，完善执法程序，确保一把尺子量到底。先后制定出台《乡村违法建筑处置若干规定》《违法建筑认定和处置规定》等一系列政策文件，形成一套完善的政策体系。三是完善工作机制。将“无违建县”创建列入年度绩效考评，考核结果与单位考评、领导干部考核业绩挂钩，实施“一票否优”制。建立“日通报、周督查、月例会”机制，对阶段性工作落实排名、通报、督查和推进。

　　（二）源头管理抓“控”，全面推进新违防控。一是升级监管网络。进一步加强辖区违建防控力度，整合基层综治网格，明确专职网格化巡查人员889人，将防违控违综合管理网格化巡查平台与县智慧治理中心“四个平台”统筹融合，形成一张信息大覆盖、监控无盲区的防违控违“天网”，有力提升防控效能。二是强化技术防控。升级具备受理数据查询、投诉举报、实时指挥、动态巡查、快速处置和批后监管等功能的“桐庐县防违控违信息系统”，通过“以房查人、以人查房、违建比对”，真正做到即时发现、即时交办、及时拆除。三是加强建房管控。将全县农村建房审批与控违监管实行挂钩，对控违、拆违不力的村，一律不安排新批建房指标。严格实行农村建房审批“四到场”和挂牌施工等制度。实行先拆后建，对新建房的电、水、气等采用联审制度，凡属违建的一律不得供应。加强建筑工匠管理，对参与违法建设的工匠纳入“黑名单”，取消工匠证年审资格。

　　（三）层层突破抓“拆”，全面清理存量违建。一是摸清违建家底。利用卫星遥感图斑技术俯瞰全县，通过“智慧天眼”，给全县33万多幢房屋编号并录入信息，确保每幢建筑都有“身份证”，做到底数清、情况明。特别是针对一户多宅、重点小区、厂房、群众多次举报、国土卫片点位等典型违建，开展全面清理排查处置。二是党员干部带头拆。由县委组织部、县纪委牵头，在全县党员干部职工中开展“无违建专项承诺”行动，对本人、配偶及双方近亲属是否存在违建进行自查自纠、核查公示。除签订承诺书外，要求认真仔细做好近亲属工作，限期拆除到位。三是攻坚行动集中拆。坚定“拆无退路，才有出路，一拆到底”工作信念，集中开展“六度竞赛”“六清擂台赛”等重点行动，对国土卫片、立案查处、影响消防安全、两路两侧等重点违建采取分批下任务单的形式，一批一批层层推着拆，逐步实现“老违建逐年清”目标。

　　（四）目标导向抓“用”，全面优化拆后利用。一是注重规划引领。按照再造现代富春山居图思路，坚持以景区理念规划整个县域，以景点要求建设每个镇村，全力推进“最美县城、魅力城镇、美丽乡村”建设。在全省率先对全县183个行政村落实一名规划员、国土员，全面加强农村土地规划利用。二是注重惠及民生。因地制宜做深“拆后利用”文章，努力在完善公共设施、改善居住环境、壮大集体经济等方面下功夫，复垦农田76.24万平方米，建设民生公建90.81万平方米，建成道路193条、公园118个。三是注重建房保障。在拆后利用过程中，我县优先保障农民建房。拆除地块属于建设用地的，由村集体统一收回管理，统一调配给村里新批建房户，自创建以来，已着力解决了部分农民建房宅基地。

　　三、下一步工作重点

　　（一）严防死守，新增违建全面管控。一是抓技术防控。运用“APP巡查签到、国土卫星遥感”等技术手段，织密防违控违的天网，对新增违建即查即报即处。二是抓源头管控。对全县所有拟建项目实行土地预审制度，所有项目必须对土地合法性进行把关才可进入立项、招投标等程序。三是抓队伍建设。进一步夯实县乡村三级巡查队伍，在专职网格员网格巡查的同时，加强乡镇巡查和县级督查抽查，一经发现，立即交办查处。

　　（二）统筹结合，存量违建逐步清理。一是开展拓空间、优环境，一户多宅回头看行动。深入推进农村非法“一户多宅”和脏破乱附房整治，着力提升城乡环境面貌。二是开展提产业、保安全，企业违建集中整治行动。结合行业整治，联合经信、消防、安监等部门，开展集中整治，消除火险隐患，保一方平安。三是深化推进“四边三化”行动，结合其他重点工作，持续推进两路两侧违建整治。

　　（三）强化问责，加强防违控违责任追究。完善新增违建考核制度，强化责任追究力度。明确监管责任、属地责任和分管责任，及时向相关部门移送新违线索，并启动问责和考核程序，持续保持对新违建责任倒追的高压态势。