曾记得，上个世纪九十年代中期，桐庐县城潇洒楼、汽车站前，一些车辆私自以“出租车”的身份出现在人们的视线中，做起了生意。2007年9月，在县有关部门的努力下，我县第一家出租车公司——桐庐潇洒出租车有限责任公司成立，出租车正式纳入政府部门的规范管理。如今，我县已有潇洒、大众、友谊三家出租车公司，投入运营的出租车124辆。作为一种方便、快捷的交通工具，出租车已经成为群众生活中不可或缺的一部分，正不断地发展壮大。然而，多种因素制约，这道“流动风景”始终没有显现出它应有的亮丽：拼载、拒载、乱收费、违反交通规则等成为老大难问题。造成如此现状的原因到底在哪里？管理部门能否让蒙垢的“流动风景”绽放光亮？问题总有根源，问题总要解决。近日，记者经过多方调查，发现了一些问题的根结所在，也看到了管理部门规范管理出租车的信心和决心。

服务意识缺失

经济利益至上

连日来，记者在不同时间段，通过对乘坐出租车的市民进行采访，了解了市民心中的出租车形象。

市民小吴对于出租车的印象，就是一个“乱”字。“我投诉出租车已经好几次了，拼载对于出租车来说就像是行业潜规则一样，有的时候还要绕远路拼载，目的就是为了赚钱，根本没有什么服务意识。”小吴告诉记者，自己坐出租车的时间算久了，也算是出租车的常客。一开始出租车的价位是按照人头计算的，一位乘客2元，后来经过调价，变成了按公里计算，三公里以内按起步价5元收取。“现在的出租车给人的感觉就像是招手车，司机不管车上有没有乘客，沿路只要见到有人招手，立马停车，多一个人就是多赚5元。”小吴说。也有不少市民反映，尤其是到了上下班的高峰期，或者是晚上，那就是出租车的天下了。“我有几次晚上从迎宾路打车到大润发，上车司机就明说要10元，也不打表。”一位市民告诉记者，如果乘客要和司机理论，司机也会打表，但就是绕远路。

今年初的几场大雪，导致公交车在不能正常行驶，早晨出门的市民如果想要顺利乘坐出租车，除了靠“抢”以外，还要准备好“任出租车宰割”的心理，10元一趟的车费都算是便宜的，出租车联合哄抬车价，大发“雪财”的行为，引起了社会各方的关注与指责。

对于出租车来讲，时间就是金钱。所以，每天都可以看见出租车在马路上穿梭，有时候有的出租车司机视交通规则为“一纸空文”。采访中，有位市民这样表述：出租车的一切陋习，就是为了钱，经济利益永远摆在第一，而把出租车应该有的服务大众意识完全抛诸脑后。

成本不断提升

拼载迫于无奈

经过多方联系，记者采访到了来自潇洒、大众出租车公司的出租车司机，这些司机当中，有的是车主，有的是雇佣的。作为被“指责”的对象，出租车司机也很郁闷。

潇洒出租车公司的出租车司机王荣明给记者算了一笔账：现在出租车的起步价是三公里5元，一辆出租车一公里的基本油耗为0.7元，这样一来三公里的油耗就为2.1元，加上驾驶员的工资以及车损维修费，如果一位乘客打车在三公里以内的话，出租车基本无利可图。“因为，副班开车的司机每天需要上交给车主400元到500元不等的利润，这期间的油费是需要副班司机自行承担的，如果完全按照不拼载、不开快车抢生意的话，我们根本保不了本。”王荣明说，当93号汽油每升为4元左右的时候，出租车的起步价就已经是5元了，如今的油价都快涨了一倍了，出租车的起步价还是5元，如果能让出租车的起步价有所提高，拼载的情况肯定会有所好转的。

大众出租车公司的司机王辉是雇佣司机，他跟记者抱怨，都说乘客是弱势群体，可以在他开车的时候，也遇到过不少坐“霸王车”的乘客，他说：“有一次搭一位乘客到了目的地，打表器显示的是7元，途中也没有拼载，但是乘客只丢下5元钱就走了，当我问他要钱的时候，哪知乘客说，出租车就是5元的价格。”出租车司机规范营运有时候也会碰到不理解的乘客。在这样情况下，是否坚守职业道德是对出租车司机的考验。

管理机制稚嫩

完善正在进行中

面对出租车如此现状，作为行业管理部门的县公管所治理出租车不合规运营的态度是坚定的。“强行拼载就是不允许的，出租车司机不能用‘保成本’作为借口就拼载成风。”县公管所所长陈爱萍告诉记者，对于出租车的管理，只要接到群众投诉或者是稽查大队在执勤过程中遇到的违规行为，都是从严处理的。据了解，90%被投诉的都是副班的驾驶员，或者是临时雇佣的代班驾驶员，真正的车主在驾驶出租车的时候，往往都是按照规定运营的。而根据相关条例的处罚内容，出租车的处罚是“对车不对人”的，所以只要接到群众投诉，不管开车的是谁，“被处罚”的就一定是车主。在某种角度上说，处罚的压力不能转嫁到驾驶员的身上，这也导致了“处罚再严，但是违规运营之风却丝毫不减”的尴尬情况。

陈所长告诉记者，桐庐的出租车是从2007年才开始投入市场运营的，与杭州以及杭州其他地区的管理相比来说，还是相当稚嫩的。如今，我县的出租车分别属于三家出租车公司，通过一定的方式把经营权承包给个人，再由个人去寻找开车的驾驶员。在这个过程中，也会出现个人将出租车经营权“层层转包”的情况。这种情况的出现，对于管理部门来说，由于取证困难，很难管理。

近日，县公管所组织相关人员前往萧山、余杭等地进行考察。回来后，县公管所将针对我县出租车的管理现状，着手完善各项制度、深化满点扣证实质内涵。但是，要理清我县目前的出租车管理机制，重新找出一条适合我县发展的出租车管理办法，还需要实践与摸索。

至于出租车司机提出的“起步价”过低，难以维持成本的情况，陈所长表示，会和物价部门进行协调，适当调整起步价，确保出租车能正常运营。但是在短时间之内调整“起步价”还比较困难。调整起步价需要经过一系列的数据采集与分析，调价的范围也需要根据数据来确定。

运用新措施

注重“服务”与“效益”同步

随着我县城区范围的不断加大，出租车的需求量也在不断提高，预计今年，我县将全新投放30辆出租车，满足群众的需求。在今年下半年，县交通系统的指挥中心将会投入使用，出租车也会被纳入实时监控的范围。这样的监控形式，将能更好的掌握出租车的运营情况，也将为乘客带来更便利的服务。

与此同时，县公管所还将运用“科技强管”的新措施，在全新投放的30辆出租车上，全部安装动态视频监控、LED顶灯以及新式计价器。“在试点完成之后，如果取得了好的效果，我们将在其他车辆上逐步铺开，提升出租车的现象与服务质量。”陈所长说，在车内安装监控，如果一旦遇到乘客投诉，就能第一时间调出当时的画面，取证、处罚就更有利、更公平。此外，还将实行“驾驶员信息卡”制度，把每位驾驶员的信息全部登记在案，并实行电子化管理。

　　在采访中，陈所长也告诉记者，出租车作为一种公共交通工具，“服务群众”的意识是不能被经济利益所占据，但是出租车同时也是一种运营车辆，只有在保证“效益”的前提下，提高服务意识才能更有效、更有意义。