何小华  富庆熙

　　每日新闻网讯：随着投资审批“最多跑一次、最多90天”改革的深化推进，浙江省企业投资项目政府审批效率大大提升。但是,由于办理时间的极限压缩，打破了过去企业在项目前期谋划、事前材料落实等方面的固有流程，客观上使得中介委托、报告编制准备等环节成为制约项目快速推进的“难点”、“堵点”。

　　2018年3月以来，浙江省桐庐县率先推出联合中介改革举措，截至目前，共登记和培育联合中介企业10家，已有46个项目全部或部分采取综合申请报告审批，大幅提高了县域投资项目报批代办的市场化、专业化进程。据不完全汇总，联合中介为每个投资项目报批准备减少用时15天，减少重复报送材料81%，降低费用25%以上，企业获得感明显提升。

　　【小标题1】致力打造“联合中介”

　　根据世界银行营商环境报告，“办理施工许可”主要从建设一座3000平方米左右仓库（标准厂房）角度，比较和评价所需完成的步骤、花费的时间和费用（包括申请规定的许可证和批文）、办理规定的公示和查验，以及接通水电通讯设施的整个过程，核心指标为步骤、耗时、成本和建筑质量控制指数四部分。目前，我国在“办理施工许可”方面的改革，更多是围绕政府的流程环节、机制创新和费用减免等方面努力，但涉及建筑质量控制指数方面（2017年世行报告，15分中我国只得9分）的改革较少，主要原因是我国工程建设项目采取业主负责制和政府审批制支撑。

　　改革进深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头，这个时候需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，不断把改革推向前进。为此，桐庐县采取了一系列有效措施：

　　——试行涉审中介联合体。即采用以设计中介为项目负责人总牵头，固定联合工程咨询、环境评价、水土保持评价三类中介机构，并根据实际需要再联合节能评估、日照分析、地勘测绘、防洪评价、稳定风险评估等中介机构组成中介联合体，全权负责某个项目涉审中介报告的编制，形成以“综合性评价+专业性评估篇章”的综合报告（含施工图设计）。联合中介作为总牵头单位，对投资项目综合报告的技术性、指标性内容负责，并作为工程涉审的技术代办总负责。

　　——探索联合中介建筑师负责制。即以涉审中介联合体为骨干，继续联合工程建设领域造价咨询、招标代理、监理咨询和咨询管理等工程建设服务中介，明确一名具备工程或经济领域中级以上资质的建筑师（可以是设计师、造价师、监理师、咨询师等）作为项目负责人。在工程建设中，联合中介项目负责人有权力和义务进行现场检验、核实，及时叫停、整改不合规施工，并承担工程建设质量安全、按时验收等全过程事中事后监管责任。

　　——打造桐庐版“标准地+”，让联合中介有据可依。为破解投资项目因类型、区位、选址、用地、规模等不同，政府监管标准、举措要求各不相同的问题，桐庐县通过组建投资项目“一站式”服务中心，在做“标准地”时就针对申请项目情况，提前落实个性化的项目一次性报批指导单，确保联合中介在编制综合报告时有据可依、透明收费。企业在“标准地”成交确认后，依据指导单自行委托联合中介签署《综合报告（施工图设计）编制委托书》，明确完成时间、双方职责和收费标准等。

　　——实施联席会议集体审批，让联合中介技术代办“一网通办”。联合中介按时间要求完成综合报告（施工图设计）并经企业确认后，协助企业在浙江政务服务网上递交。县“一站式”服务中心网上初审受理后，及时组织中心首席专员召开联审会议，以公开透明的形式集体审查并出具办理结果。为加快审批速度，县“一站式”服务中心还建立了容缺发证和默认许可制，以及争议项目分级协商决策机制，确保联合中介服务更具质效。

　　——探索政府小额工程中介直接委托，让联合中介更有活力。以国家颁布的小额建设工程非必须招标为依据，打破基层过去对100万以下政府中介服务事项，依然需经招投标的惯例，采取上级部门定规模定标准，项目建设方直接委托联合中介服务，小额工程建设项目电子化招标施工单位，由联合中介提供全过程咨询服务，为国家推行的全过程咨询服务改革提供小额工程改革样本。小额工程联合中介专师负责制一经推出，得到包括浙工大设计集团、杭州建银建设等甲级资质全过程咨询中介企业的参与支持。

　　——强化联合中介责任监管，让项目建设更有保障。联合中介的主体是牵头中介机构及其项目负责人，如何确保联合中介切实履职、强化监管是关键。一方面，桐庐县自行开发投资项目事中事后监管系统，把企业承诺的投资、税收，联合中介承诺的现场技术性监管承诺纳入到信息化系统建设中，有效避免了中介事中事后监管缺位问题。另一方面，积极探索成立县域投资领域综合中介协会（民办非组织），通过政府引导、行业自律，有效破解了世行营商环境评价中我国办理施工许可因中介缺失造成的建筑质量控制扣3分等情况。

　　【小标题2】投资项目“先建后验”

　　桐庐以打造“联合中介”为突破口，大胆探索小额工程建设领域全过程咨询服务改革，在投资项目“先建后验”上，探索出了一条切实可行的改革路径。

　　——变政府监管为市场监管，突出投资主体地位。联合中介出具综合报告，可以大幅减少业主委托中介的数量和时间，联合中介专师负责制将工程建设的技术性、政策性责任与监管转移到市场化、专业化的联合中介项目负责人身上，使得投资项目业主可以轻装上阵，政府相关职能部门也可以从工程建设的过程监管中脱身，向事后监管评价延伸。

　　——培育全过程中介企业，推进行业自治管理。从长远看，随着更加专业、高效的投资中介队伍（建筑师等）的不断壮大，建筑师负责制将是真正构建企业投资项目承诺制、工程建设“新建后验”管理新模式的中坚力量。今后政府只要通过加强中介行业协会的自治管理和政府的信用监管，就可以实现无论规模、投资大小的全部工程建设项目高效管理。

　　——分清职责边界，与法有据推进改革。联合中介建筑师负责制，有效规避了企业与审批人员的技术性与政策性交流困难（复杂）的问题，提升了企业项目报建和施工质量管控的专业度，做到了“让专业的人干专业的事”。之所以推行联席会议审批制和小额工程先行改革试点，目的是在不破法律法规的前提下，按照公开、透明、法治的审批要求和环境依法履职，严格遵守了“重大改革于法有据”的职责边界。

　　——试点改革有成效，营商环境明显改善。桐庐县作为全省“最多跑一次”改革试点，通过投资项目一站式服务、三全四制运行模式，在跨部门项目准入服务、高标准要素配置、集成式审批代办等方面成效明显，获得省内外各方好评。以桐庐阿尔法智能产业园项目为例，实现联合中介建筑师负责制后，世行营商环境评价可达到世界前五排名。  编辑：同期声