编者按：

“清洁桐庐”工作在我县城乡如火如荼地开展，并取得了初步的成效，但同时还存在不足和问题。今年6月，县人大副主任严兴华就我县“清洁桐庐”工作开展情况深入江南镇调研，形成了《“清洁乡村”行动在江南——江南镇环境卫生现状解析及对策建议》一文。县委戚书记阅后作出重要批示：调研报告内容详实，分析透彻，颇有见地，通过江南镇环境卫生的“一斑”而能见全县环境卫生的“一豹”，对指导全县“清洁乡村”大行动开展具有很强的针对性和指导性。

现将《“清洁乡村”行动在江南——江南镇环境卫生现状解析及对策建议》印发给你们，请各乡镇（街道）、库委会及有关部门认真研读，并结合自身实际，贯彻落实，扎实做好整改工作，落实长效管理，进一步巩固、提升“清洁桐庐”活动成果。

【内容摘要】环境是生产力，环境是竞争力。在经济高速发展的今天，在激烈的区域竞争中，片面追求经济发展而忽视、放弃环境建设无疑是对大好发展时机的偏废，是对经济综合实力提升的严重制约。对于一个起步中的新兴之镇，如何在建设初起就将环境作为一项软实力来抓，锻造新时期下最强劲的竞争实体，将是江南镇发展过程中的首要问题。江南镇环境卫生脏乱差问题由来已久，在恰逢经济发展的最佳机遇期内，若任由环境卫生问题愈积愈烈，则不但丧失政府威信，而且最终将严重束缚经济的可持续发展，因此解决江南镇的环境卫生问题显得尤为必要。

【关键词】环境卫生　　现状　　原因分析　　对策　　

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，它全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。在全面建设小康社会进程中，环境卫生工作作为实现新农村建设目标的一项重要举措应势而行。

为进一步改善群众生产生活环境，共建共享品质生活，县十四届人大二次会议将广大农村的环境卫生改善问题列入大会议案，县委县政府又于4月启动“清洁桐庐”三年行动计划。作为“破七难”中的一难，生活环境的改善和优化察民情、顺民心、合民意。此项工作开展得好与坏，成效明显与否，是真正体现民本意识之所在，是立党为公、执政为民施政理念的具体践行。前段时间我们深入江南镇，采取实地察看、个别随访、座谈交流等方法对其中12个行政村下属的近30个自然村的环境卫生现状进行了调查摸底，同时对全镇2484名干部群众作了相关问题的问卷调查。现根据调查情况对江南镇的环境卫生现状作一分析，同时提出一些对策和建议。

一、环境卫生现状

1、村与村之间环境卫生基础不均衡。受地理、人为、经济等因素的影响，各村的卫生基础参差不齐，存在着非常明显的区别。依据不同情况我们作了一些比对。首先，集镇所在地村与非集镇所在地村之间。集镇所在地村因有一些单位和派驻机构，且管理对象相对集中，政府经费投入比重较大，因此环境卫生较之其他村要好很多，主要街道比较齐整，管理秩序良好，日常保洁也能跟上。其次，集体经济基础好与不好的村之间。集体经济基础较好的村，对于保洁经费的支出能够承受，村级保洁人员配备得比较早，垃圾箱(桶)配备得相对到位一些，村容村貌也较其他村好。最后，行政村所在地村与自然村之间。行政村所在地村不管是保洁人员，垃圾箱(桶)的配备还是整治力度都较自然村强势，自然村往往容易成为“被遗忘的角落”。像锦江五联的胡家坞、青源的西坞、凤鸣的里蒋坞等，日常保洁无人管理，卫生状况令人堪忧。

2、垃圾处理随意化。（1）生活垃圾。在镇村各条道路上的垃圾随处可见，河塘沟渠内垃圾漂浮。杭千高速、七常线、320国道及县道镇道沿线各村垃圾散落堆放十分明显，特别是舒川至窄溪老大桥沿富春江路段垃圾倾倒现象严重，破坏了沿江景致，不仅对附近村民的生活造成了不良影响，而且还严重污染了富春江的水质。（2）工业、建筑垃圾。镇村部分企业对工业、建筑垃圾的处理也十分随意，皮革、塑料、金属、水泥、砖块等工业垃圾随处倾倒，有些企业甚至直接将废弃物倒在田间地头，对土地及当地群众的生活用水造成了严重的污染。

3、日常保洁维护工作滞后。此次“清洁乡村”行动，江南镇是重拳出击，目前暂定投入经费为150万元，清洁行动工作力度非常大。但在调研过程中，我们也发现了一些比较普遍、突出的问题。(1)突击整治过后，日常保洁跟进不及时。突击整治在全镇各村范围内展开，重点突出、行动迅速、收效明显，短期内对环境卫生面貌的改观起了决定性的作用。但是日常性的保洁没有趁势跟进，使得整治只具短期效应。造成的结果是一段时间后村内卫生仍是老方一帖，然后再整治，如此循环往复，最终导致前面的努力付诸东流，白花了人力、物力和财力。(2)对已建成的健身园点、绿化带、村道等的维护不够。一些村的健身园点内绿树花草、凉亭石椅，还有健身设施，建得非常漂亮，可是一眼望去，园点内垃圾散落、杂草丛生，甚至还有村民在园内晾衣晒物；绿化带灌木枝桠丛生；村道坑坑洼洼。

4、群众满意率低。在接受问卷调查的村民中，对环境卫生状况不满意的占41.86%，其中8.57%的人很不满意；86.1%的人痛恨村内垃圾四处散落，他人随意抛扔垃圾的现象。群众对环境卫生的改善要求非常迫切。调查走访中，群众主动要求带领我们到村内卫生死角和“重灾区”，自曝其短，向我们讲述因环境卫生脏乱差带来的种种生活上的不便和烦恼，并要求尽快为其解决这些问题。

5、保洁员队伍配备呈年老化。在实地走访中，横山埠、赵家、邓家、板桥、沈家等村正在进行清扫、清运垃圾的人员全是六七十岁的老人。据了解各村招录的保洁员年龄构成都偏大。保洁员工作脏累苦，且平均待遇在300-600元之间，因此对年轻及中年人来说没有任何吸引力，愿意做保洁员的，都是年岁较大或身残体弱人员。

6、基础设施配备、利用率低，损耗快。一配备率不高。镇垃圾中转站正在建设中，垃圾处理要做到“户集、村收、镇运、县处理”可能还需一段时间；目前除深澳、石阜、窄溪3个村建有垃圾焚烧炉外，其他村均以填埋的方式处理垃圾；垃圾箱(桶)配备不均，如前所述，行政村所在地村与自然村之间的设施配备具有明显的差异性——自然村的配备率极低。二利用率不高。即便配备了垃圾箱(桶)，仍有村民将垃圾倒在箱(桶)边上或随意抛扔，垃圾箱（桶）的利用率不高。三损耗快。新配备的垃圾箱(桶)因无人看管，刚配上不久不是被人为损坏，就是因使用不当(如倒一些未完全燃化的煤饼，造成垃圾桶被烧坏)而报废，损耗速度很快。

二、存在问题及原因分析

1、经济方面原因。（1）各村经济基础不一，力度不一。经济基础在一定程度上决定了对群众需求的迎合、满足程度。对村内的环境卫生问题，具备一定经济实力的村开展力度相对而言大一些，基础设施配备率也高一些。环境卫生是一项投入大、产效慢的系统工程，对经费的要求很高，因此环境卫生改善受制于经济基础这一因素。（2）随着物质生活的逐渐富足，垃圾的种类呈多样化。现在的垃圾种类繁多，已由过去单一的生活垃圾（即便是生活垃圾，无论是数量还是种类，与过去相比也是不可同日而语的）向生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾等“综合垃圾”转变，故对环境的污染也呈多元化。各式各样的垃圾大大增加了污染的程度和处理的难度。

2、意识方面原因。（1）内心深处。农村居民卫生意识不强，不注重个人卫生行为习惯的培养，旧有的生活陋习积重难返，个人行为随意性大。在农村，不注重卫生所受到的道德压力微乎其微，因此群众对随手乱扔乱弃、随地吐痰等破坏环境卫生的现象见怪不怪、司空见惯。这种“司空见惯”在客观上是对他人原有生活陋习的纵容，而这种纵容往往又会反过来对本人产生一定的心理暗示：“大家都这样做，我也可以这样做”。如此影响，群体效应很快就出来了，大家都惰于改变自身的行为习惯，时间一长，即便对环境卫生再有要求，那也只是“心动而行不动”。因此特定范围内不良行为习惯的互相影响会对环境卫生的改善产生巨大的阻力。（2）知行矛盾。一是现阶段一些村干部对环境卫生整治的理解还是停留在应付了事层面上，思想上还没有真正的重视和统一起来。“镇里讲一讲，村里动一动”，根据村里实际要求来自觉主动地开展环境卫生治理的村是凤毛麟角。二是对环境要求标准不高。村民普遍认为，农村不同于城市，不单单居家生活，还要从事农务，卫生是搞不清爽的，过得去就可以了。三是对环境卫生的改善存在观望状态，“等、靠”他人心理较强。88.48%的人认为村内环境卫生好坏与自己的关系很大，90.77%的村民认为要彻底解决环境卫生脏乱差问题最主要还是靠村民自觉。但是在走访中，我们发现一个矛盾现象，村民对环境的重要性有认知，但都等待着镇村来解决，真正以自身行为去支持清洁行动的不多，甚至有村民们认为既然村里花钱聘了保洁员，就应该由保洁员来承担清扫工作，为什么要自己拿笤帚扫。四是公益意识、大局观念差。现在的农村建屋造房十分气派，室内装潢考究，干净整洁，但是家门口却是杂草丛生，垃圾散落，可谓是“室内现代化，室外脏乱差”。村与村之间也是如此，环境卫生整治的本位意识很强，认为扔出村外就好，根本不考虑扔出去的垃圾会对其他村造成多大的污染，产生多大的影响。群众的认知是，内环境(家里、村内)关乎自身舒适、健康和利益，需要重点维护，而外环境(室外和村外)相对于内环境而言则属次生要求，对它的改善有所期待但不强烈。  

3、体制方面原因。（1）环境卫生事业总体规划缺乏前瞻性和延续性。以往政府对环境卫生整治工作缺乏长久的综合性的考虑，政策体制导向时紧时松，轻重不一。特别是对农村环境卫生工作的总体考虑相比县城而言稍显偏颇，因此农村环境卫生工作要形成系统化的有效治理体系受到一定的限制。（2）村一级约束监管无力。江南镇清洁行动考核实施办法非常严格，以奖优惩劣的方式对行动进行监督考核，操作性较强，考核力度也较大，镇对村的监管到位。但具体到村一级，村对村民的监管缺乏一定的约束。村民也好，村干部也好，认为乱倒一次垃圾就去责罚人家，于情于理说不过去，何况多数人都在乱扔乱倒，法不责众嘛。

三、对策及建议　

1、统一思想，强化认知，深入理解清洁行动的重要性和必要性。思想决定行为。要做好“清洁乡村”行动，首当其冲在思想上就要有个清醒的认识。清洁行动是体察民情、顺应民心的绩效工程，做好了得民心，做不好失民意。在调研过程中，环境卫生工作做得好的村与不好村的村民对村干部的信任和理解度以及对村领导班子的认同度的差异让我们感到震撼。在调研卫生工作好的村的时候，村民们都以为能生活在如此爽洁宜人的环境下而感到自豪，言语间对村领导班子和政府的感激之情油然而生。耄耋老人们更是纷纷竖起拇指称赞村干部好、共产党好，环境卫生搞得好才能让人活得舒畅、活得长寿；而走进卫生问题村，在直面“脏乱差”的同时，让我们隐隐担忧的是村民们对村干部的冷漠、愤懑之情，他们认为村干部自己捞好处都来不及，还会有时间来管卫生。话语的真实性是否有失公允暂且不论，但这样的态度和言语着实让我们感受到了什么叫“勿以善小而不为”。卫生事小意义大，大在党群关系的好与坏，大在党委政府威信的强与弱，大在民心的顺与逆。有这样的认知，才能深刻领会此项活动内在的现实意义和政治意义，才能在行动上真正做到狠抓落实、常抓不懈。

2、依计而行，循序渐进，确保三年行动计划目标圆满实现。县委县政府对 “清洁乡村”行动的重视程度在期限的设定上就可见一斑。清洁行动要求三年抓，抓三年，这个时限是在充分论证、综合考虑的基础上所作的一个科学合理的安排，既不能三年行动两年完成，更不能三年工作时断时续。清洁乡村行动三年为期，说明脏乱差问题“冰冻三尺非一日之寒”，若想解冻亦非“一日之易”。长治才能久洁，三年行动一定要制订一个详细的实施计划，目标要明确，内容要具体，措施要实在。依照计划一步一步地夯实基础，一步一步地靠近目标，才会有建设性的成效出现。所以，对于正在具体实施这项工作的江南镇来讲，在思想上一定要有打持久战的认知，在行动上要有下苦功的准备，在信念上要有不达目的誓不罢休的决心和勇气，认真组织、有序实施、扎实推进，确保三年计划循序渐进、凸显实效，最终实现环境优化目标。

3、多方筹资，加大投入，确保活动资金融通，保障有力。除集镇范围公共区块由镇政府投资外，江南镇其他行政村环境卫生整治经费投入模式都是“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”。因此，针对目前江南镇各村集体经济实力相对薄弱的现状，首先要始终坚持经济发展这个硬道理；其次就是要在政策和资金上想方设法加大对村级卫生基础设施的投入，在建立清洁行动专项资金的基础上，鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道，保证活动开展能持续进行。

4、建章立制，注重长效，日益完善清洁行动体系建设。江南镇清洁行动领导小组、工作小组及专管员、保洁员队伍均已建立，初步形成了一个网络化管理队伍体系。但因清洁行动启动时间不长，因此需加大队伍及体制建设力度，包括专职人员的上岗培训、专业基础知识的学习及各项规章制度的建立和完善等等。除加强对保洁员的业务培训和指导外，还需进一步明确相应人员的岗位职责，建立健全长效管理考核机制，加大对村容村貌的整治、保持以及环卫设施的日常检查、维护力度，做到及时发现及时解决，真正做到保洁工作的日常化、规范化和有序化，不断完善农村环境卫生工作体系建设。

5、创新载体，加大宣传，不断扩大活动的声势和氛围。首先，转换角度，创新宣传途径、方式和方法。像结合村村通广播、农居点体育文化设施配套建设等工作，加强对群众的社会主义荣辱观教育，宣传清洁行动，逐步引导群众形成健康科学的生活方式。其次，充分发挥老少作用。老是指老年协会的作用，老年人热情、耐心、有威望，而且对村里环境又熟悉，因此不妨尝试将环境卫生这块工作交由老年协会管理；少是指学校学生的作用，亲人间的思想认知和行为习惯等极易相互影响，我们可以通过“小手拉大手”行动，以小带大，将学生在学校里养成的好行为、好习惯带到家里，去影响、改变家人，逐步引导大人革除生活陋习，不断强化环境卫生意识。最后，要深入到家到户。环境卫生与个人生活密切相关，环境好了，我们的生活品质才能真正得到改善和提升。卫生工作不只是政府的事、村里的事、他人的事，更是自己的事。我们的工作不单是要指导各村做好突击性的卫生整治，更重要是引导村干部、村民将卫生工作当作自己的事来抓来做。清洁行动只有深入到每家每户，依靠广大的群众才能抓实抓好抓出成效，这才是真正解决环境卫生脏乱差问题的长久之计。

6、固本强基，升华提高，赋予清洁行动新内涵。江南镇积极组织开展清洁行动，同时结合本镇实际创新工作方式方法，前期整治一结束即组织召开前村、石泉、荻浦三个村的现场观摩会，收效甚大。目前全镇清洁行动各项工作已全面铺开，进展较为顺利，基础性的工作包括队伍建设及具体整治、保洁等工作均已启动，且取得了一定的成效。因此我们要考虑如何乘势做好“在普及基础上的提高”工作。建议江南镇各村由村两委班子牵头，每个村筛选出1/3左右的农户家庭，（这些家庭应具有一定的环境卫生理念和改善环境的积极性）引导、鼓励他们以户为单位，在房前屋后、庭院阳台等处种花植树、布置盆景，做好洁化、绿化和美化工作，将清洁行动提升到更高层次。然后再由这些农户影响、感染、带动其他农户，以先进促后进，以“星星之火”形成“燎原之势”，从而使整个村、整个镇的环境得到进一步优化。在高层次清洁要求和标准的指导下，基础性工作的巩固自然不在话下，如此良性循环，基础性工作的普及和提升互相促进、浑然一体， “清洁乡村”行动的收效定将超出我们的预想，行动的意义将更丰富、更厚重，活动的成效也会更明显、更出色!