关于富春未来城开发建设的几点思考 |
http://www.tlnews.com.cn/2020年04月28日 10:25:19 |
去年2月份召开的县政协第20次主席会议上,研究确定了“把握杭黄铁路通车机遇、切实加快富春未来城开发建设”作为县政协常委会的重点课题,并由我担任本课题的负责人。半年来,在县政协领导的亲自协调下,制定了调研实施方案,调研组成员通过视察调研、座谈交流、实地走访、外出考察等多种形式,广泛听取意见,形成调研报告。后又召开县政协常委会,利用“请你来协商”平台对富春未来城开发建设提出了意见建议,县委书记方毅亲自参加会议,连声说了三个好:形式好、选题好、建议好!近期,本人就富春未来城的开发建设又作了进一步的思考,提出如下建议。 一、建设富春未来城的重大意义 进入新时代,县委县政府顺势而为、因势而动、精准施策,积极谋划桐庐发展的新未来。去年5月29日召开了富春未来城开发建设工作动员大会,拉开了富春未来城开发建设的序幕。我们应从更高的层面去把握富春未来城建设的重大意义。 一是满腔热忱拥抱高铁时代。2006年武广高铁的开通,迎来了我国真正意义上的高铁时代。2018年12月杭黄铁路的开通,迎来了我县从无到有、一步跨越的高铁时代。利用高铁的便捷性、通达性、准时性,各地都在谋划高铁新城。县委在决策时,从高铁新城概念的提出,到一带一路一新城、高铁双站、直到今天确定的“富春未来城”的概念,这是桐庐未来发展的新战略、新起点、新举措。富春未来城彰显的是富春山水元素、城市未来特质,而且与富春江科技城、富春山健康城一脉相承,形成“富春系”产业平台。富春未来城建设不仅是城市建设命题,更是经济发展引擎、重大民生和改革创新问题。 二是主动承接国家战略。进入新时代,长三角区域一体化上升为国家战略,以上海为龙头,江、浙两翼为重点的同城效应将进一步凸显,桐庐“高铁双站”时代的来临,桐庐将成为真正意义上的上海、杭州后花园。桐庐即将逐步进入城市化带动工业化的新阶段,城市的空间拓展、形态重塑、产业更新、价值整合等涉及“城市有机更新”的重大课题迎来千载难逢的时代机遇。 三是积极实施拥江发展战略。富春未来城的规划建设为主动融入杭州都市圈和拥江发展战略创造了条件,为县城经济向都市经济跨越提供了平台。桐庐要实现郊县向城区的跨越,必须要有合理的空间布局、完整的基础设施和适合的人才高地。谋划城市发展新平台、新空间、新高地,承接大都市产业的溢出效应,提高区域竞争力。同时,也为未来桐庐撤县设区奠定良好的基础。这次我们外出考察,各地都在谋划。苏州的相城,早就谋划高铁新城,规模区位与我县十分相似。徐州的高铁新城,在已开发12k㎡的基础上,又谋划32k㎡的新城区,手笔之大,令人震撼。 二、富春未来城建设的痛点与难点 富春未来城勾画了桐庐人民心中的梦想之城、未来之城,要建成立体化的创新之城:地上一个城,地下一个城,心中一个城。 那么建设富春未来城的痛点在哪里呢?作为一个县域有限的空间区域承载力,碰到资金流、信息流、人才流不足的问题。像这几年发展起来的余杭的未来科技城,富阳的富春湾新城,临安的青山湖科技城,都是凭借“撤县设区”同城效应带来的区域优势、资源优势,打造高品质的城市新区。像苏州的相城,也是苏州的郊区,设区后利用苏州强大的人才流、资金流、信息流,建设高质量的高铁新城。建设富春未来城,为推动撤县设区注入了强劲的催化剂,为撤县设区打下坚实的基础。 建设富春未来城,始终围绕“钱从哪里来、人从哪里来、地从哪里来”这条主线展开,要正确处理好三大关系:新城定位与资金平衡的关系;高铁双站与城市规划的关系;产业布局与产城融合的关系。 剖析当前富春未来城建设过程中的难点,主要体现在以下5个方面: 1、规划定位问题。目前,县委已明确了富春未来城的体制机制,并已委托相关设计单位,明确了未来城的发展目标、总体定位、产业体系、空间结构、交通空间走向。把未来城打造成为“两城两地两区”,即山水生态城、年轻活力城,创新要素集聚地、未来生活展示地,社会治理创新区、未来县域城市样板区。但要进一步深化和细化,提高操作性,避免把富春未来城规划成迎春南路的简单复制,突出差异性、独特性、未来性。 2、产城融合问题。产业是城市发展的未来,更是一座城市最根本的要素。要引进什么样的产业才能支撑富春未来城的发展?现有板块中的传统产业如何转移?如何体现桐庐的产业特色和城市品质?当前在创新驱动引领下,特别要关注新技术、新业态、新模式、新消费为特征的新经济。 3、要素制约问题。围绕“人、地、钱”三要素,人从哪里来,地块怎么做,钱从哪里筹?桐庐人口规模较小,户籍人口平均增长率较低,在短时期内把人吸引到未来城居住、生活、创业,实现人气做旺,产业做强,城市做兴,是必须考虑的关键因子。在富春未来城一期的开发中,如何高效利用土地资源实现城市的集约发展,以达到土地价值的最大化,应值的研究。开发建设未来城,在拆迁安置、产业培育、公建设施方面都需要投入大量资金,而在区块内可利用空间不大、要深入研究资金平衡问题,最关键的是要导入经营城市的理念。 4、拆迁范围问题。当前已启动云栖路以南一期征迁工作,但云栖路以北至滨江公园区块,却是未来城的亮点,若一味等待“三年见成效”后,此区块的拆迁成本将急剧增加,如何及早谋划、提前研究一个行之有效的管控方案和预留空间,值得商洽。 5、城市形态问题。要避免高铁新城“千城一面”,变成复制版的迎春商务区,必须处理好城市现代感与彰显富春山水特质的关系。在空间布局、产业导入、功能定位,公建体系、建筑形态等方面体现特色。 三、几点思考 围绕这些痛点与难点,为进一步打造富春未来城的“富春”特质和“未来”元素,本文提出以下思考。 1、关于城市规划问题。富春未来城的建设,规划必须先行。按照“两城两地两区”的总体定位,在做深、做精、高起点、高标准规划富春未来城的同时,要预留空间,与新建的桐庐东站功能区分、无缝对接、有机结合。可借鉴苏州相城高铁新城的做法,相城地处苏州市郊,规划了10k㎡的高铁新城,导入了国际研发社区的概念,打造国内乃至亚洲不可复制的创业新城。设计开放组团式的街区,地面不设红绿灯,不通行私家车,设置无人驾驶智能公交系统,立体构建交通网,建立一个以人为本的不可复制的研发社区。 在规划中更加突出未来元素,把握好现实与未来的关系。把浓郁的地方特色文化元素融入城市建设,着眼“融杭接沪”,融入长三角,打造国际化的未来城区,实现县城经济向都市经济的转变,郊县向城区的转变,为桐庐未来撤县设区打下坚实的基础。 在规划中统筹谋划“高铁双站”,把握杭黄站与东站的有机衔接。两站之间的交通如何快速通达,功能如何合理的区分?在整体规划时要统筹考虑。 在规划中必须重视地下空间的开发利用,把握好地上空间与地下空间的关系。如徐州高铁新城,通过国际招标,建设地下综合管廊、海绵城市,运用“留白”艺术,为未来城发展留有空间,在土地开发利用上采用“弹性用地”和“白地、灰地”的灵活方式。 2、关于产城融合问题。一个城市发展,产业是关键,有了产业的导入才能可持续发展。富春未来城的开发建设要坚持走产城互生、产城共荣的产城融合发展之路,把高铁的同城效应、聚焦效应、乘数效应发挥到极致,把“虹吸效应、过道效应”减少到最低。 引进什么样的产业?当然产业是规划不出来的,但可以预判和引导。综合未来城的业态,建议可引进智慧经济、数字经济、信息经济、总部经济,5G产业、现代服务业、人工智能及研发类的科研机构和创新平台。可引进3D打印、区块链技术、准独角兽企业。如苏州相城高铁新城,已引进高科技研发项目500多个,高层次人才团队78个,大院大所创新平台28个,提出经过5-8年努力,集聚10万以上高科技研发人才,打造产城融合样板区、长三角一体化协调创新示范区。 政府相关部门要加快谋划区块产业的扶持政策,设立产业基金,加快产业落地。同时,对当前区块内传统产业进行分类,未来开发区的制造业逐步向东站区块转移。在产业的引进上与东站有合理的分工,东站主要承接杭州制造业的溢出效应,逐步建成高端制造业的基地。 3、关于要素制约问题。富春未来城的开发,要切实把握人、地、财三个关键,做好“以地生财、以地建城、以城养人”的文章。要深入研究经营城市的理念,既要注重城市品质,又要改善人居环境,更要导入高端产业,引留高端人才,力求资金平衡。核心区块人口规划,关键是产业支撑。人往高处走、水往低处流,这是自然规律,关键是要引进适合桐庐发展的人才。 坚持集约开发。做到优地优用、高强度开发、高效利用区块中有限的土地资源,来缓解未来城建设带来的巨大资金压力。特别要重视地下空间的开发利用,同时,也不要急于“出地”,而要学会“做地”,导入“学区房”的概念,提高土地的价值。如苏州相城高铁新城在开发建设时投入40多亿,当时也考虑到资金平衡问题。后来在区块中导入“优质教育”的概念,引进苏州大学和南京师范大学实验学校(九年一贯制),催生土地升值,一块地以66亿元起拍,最后以108亿成交。建议在未来城中要积极引入优质的幼儿园和中小学教育资源,在富春未来城和东站之间谋划高教园区,引进适合桐庐发展的高校资源,解决“人从哪里来”以及人才引留问题。如苏州相城引进高校研发机构,建立“楼宇”大学,集聚高科技研发人才,解决了人才问题。 合面布局重大公建设施。提升改造城南路、宝心路、东兴路、梅林路等主干道,打造城市景观廊道。同时合理布局重大公共服务设施。将会议会展中心、市民中心、客运中心、桐庐剧院、人民医院、基础教育等服务群众、辐射带动强的重大项目以东兴路为主轴、以未来城为核心进行重点布局。 4、关于拆迁范围问题。考虑到资金平衡等要素,先期开发云栖路以南地块,这也体现了集中力量办大事的原则。拆迁这是城市发展的必然,拆出一片城市发展新空间,拆出一块城市发展的新天地。但作为一带一路一新城的整体布局,必然会涉及到滨江岸线,这是城市发展的新亮点。要提前谋划云栖路以北区块。对洋洲区块要加强管控,严格控制新批建房,以避免给后续拆迁带来的压力。同时,在收储周边企业空地时,为洋洲区块拆迁转移人口预留好空间,并在管控时期就逐步引入安置区块。富春未来城只有打通了富春江的连接,才能“靠山面江”,才能充满生机与活力,做活“水”的文章,这是灵魂,这是文化底蕴。提前谋划富春未来城和富春江北岸在交通以及景观上的贯通和衔接,充分论证在此区块贯通南北建设大桥的必要性和可行性。 及早谋划320国道北迁。当年320国道南迁,带动了城市的发展,今天已完成了历史使命,320国道北迁,这是富春未来城建设的需要,更是城市空间布局的需要。如徐州高铁新城,把东绕城高速改为城市快带路,高速外迁新建,早就成为共识。320国道北迁,也要形成共识,早日谋划争取。 5、关于城市形态问题。既要彰显山水特色,充分利用现有的水系、山脉、山体做足生态文章,又要体现大气精致的城市现代感,避免复制城市千城一面。富春未来城区块内有黄潦溪、梅林溪、金竹溪、富春南渠等丰富的水系,在保障防洪功能的基础上,适当拓宽抬高南渠水位,打通水系,强化水系景观功能。尽可能保留区块中的山体,建立生态公园,贯通山体间的生态廊道。 区位内的建筑形态,坚持疏密有度、高低相间,顺应风向通道,建筑外形设计,要符合富春山水特征。要注重文化传承,在未来城的建设中,要融入桐庐地域特色文化,延续城市历史文脉,保护历史文化建筑,展现城市文化软实力。如苏州相城,规划水域面积25%,公共绿地占15%,建设“双湖”(环秀湖、如意湖)板块,区内建设4个如意湖。徐州高铁新城建设东湖之城,十分重视生态保护,有湖修湖、无湖造湖,目前从工修复的金龙湖,诗情画意,赛似江南。 关于区块中地标性建筑问题。前期大家争论不休,提出要限高在150~200m,但是我们想一想,当年建设迎春南路时,一北一南建筑(励骏、荣正大厦)已近160m,当时的政策是限低不限高,(不能低于20层)。十年后的今天,我们在建设富春未来城时,必须要运用市场化的思路,只要市场有需求,符合整体建筑形态,不一定要限高。像苏州高铁新城地标建筑498m,要有超前的思维方式。 他山之石可以攻玉。愿富春未来城按照一年打基础、三年见成效、五年基本建成的总体要求,早日建成科创之城、生态之城、未来之城,梦想之城,幸福之城。 |
原标题: 关于富春未来城开发建设的几点思考 |
作者:钟一平 网络编辑:俞俊 |