龚青山(右)为村民调解纠纷。

　　2013年5月份，分水镇城西村传出喜讯：该村的调委会主任龚青山，荣膺司法部授予“全国人民调解能手”荣誉称号。

　　10余年来，龚青山共调处土地、邻里、婚姻、家庭、工伤等各类矛盾纠纷600余起，其中重大疑难纠纷就达30余件，涉案标的数百万元，调解成功率95%以上，为村庄和谐做出了重大贡献。由于工作出色，近年来他本人先后获得了“杭州市综治先进个人”、“杭州市十佳调解员”等荣誉称号，他所在的城西村调委会，也荣获杭州市委、市政府颁发的“人民调解工作先进集体”荣誉称号。

　　用法律武器“武装”自己

　　年过六旬的龚青山，是分水镇城西村村委主任兼村调委会主任。别看他上了年纪，可腰板硬朗，走起路来两脚生风。人们都说“清官难断家务事”，可他处理村里的矛盾纠纷，却丁是丁，卯是卯，有理有据，令人心服口服。许多重大矛盾纠纷因此被消灭在萌芽状态。一些“电闪雷鸣”的场面，他出场后往往变得“风平浪静”。

　　“名老娘舅”是如何炼成的？今天就让我们了解一下龚青山的成长历程。通过他，我们可以领略那些无怨无悔地战斗在“农村社会治安综合治理的第一道防线”上广大人民调解员的风采。

　　在村民的心目中，龚青山是个“能人”：他曾在粮站工作，跑过供销，后来自己办厂，不但见多识广，而且为人热情，因此在2002年第一次海选中，大家一致推选他为村委主任兼调委会主任。

　　“既然大家信任我，我一定好好为村民服务”。这是龚青山当年的“就职演说”。可这事说说容易做起来难，就拿担任村调委会主任这事吧，他几乎每天要面对土地、邻里、婚姻、家庭、工伤等各式各样的矛盾与纠纷，由于不了解相关法律法规，如同战场上“赤膊上阵”，连讲话也讲不到点子上，调解工作的效果也就可想而知了。

　　这让他认识到：要成为一名光荣的人民调解员，要公开、公平、公正的调解好各类社会矛盾，首先要掌握好“法律武器”。

　　从此之后，他“啃”起了相关的法律法规：《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《土地管理法》、《物权法》、《侵权责任法》、《道路交通法》……身为村官，他每天有忙不完的事，没有大块的时间用以学习；村里的矛盾纠纷也经常发生，等学好法律法规再来处理问题不符合实际。不过他自有办法，那就是———活学活用、学用结合。

　　他把调解工作当成了“课堂”。每当碰到法律法规上的难题，他首先“对号入座”去查找相关的法律法规条文进行认真学习，然后虚心向法律专业人士、社会经验比较丰富的人讨教，等到完全“胸有成竹”了，再结合具体实际情况去调解相关的矛盾纠纷。

　　这种“临时抱佛脚”笨办法，却是收效甚好。对他来说，每一次处理矛盾纠纷的过程都是一堂“好课”：不仅让他快速学习和掌握了相关的法律、法规知识，并且较好地处理了矛盾与纠纷，得到了群众的肯定。村里有两户人家，因为一角菜地起纷争，双方各有说法，互不相让，结怨多年。为解开邻里的“心结”，他通过司法部门举办的培训班学习了《物权法》后，马上活学活用，找来两家人，宣传相关法律条文，并结合实际提出自己的处理意见，最后终于化解了多年的积怨。多年不相往来的两家人，终于又成了睦邻。

　　尝到了“甜头”，他学习法律法规积极性更高。一年又一年，不知不觉间，他成了民间法律的“专业人士”。心中有“法”，讲起话来有章法，处理案件时底气足，嗓门大，群众却是心服口服。

　　把矛盾纠纷化解在“萌芽状态”

　　城西村人民调解工作有特点：大多数矛盾纠纷集中在“屋”上。全村1600余人口，过去住的基本是上世纪七、八十年代建造的泥木结构老屋。如今日子都好过了，家家桌上有肉、个个兜里有钱，儿女又到了成家的年龄，因此想建房的村民一年比一年多。

　　可是，该村地处分水镇城乡接合部，由于位于《村镇建设总体控制性规划》以内，再加村内有100多家企业，因此村民建房可利用的宅基地越来越少。村民批地、建房成了一件复杂而头痛的事。多年来干群纠纷、邻里纠纷、村民上访等等，基本上都集中在这一块。

　　此外建房过程中房屋之间的间距、高低、邻里采光、通风等等，随时可能引发矛盾与纠纷，如果有悖于当地的风俗习惯，更可能导致矛盾的发生和激化。房子成了该村矛盾纠纷多发的“敏感地带”，如果处置不当会变成“导火索”，甚至引发“连环爆”。

　　为把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。龚青山针对城西村的特点，使调解工作重心围着房子“转”，他处理问题的“关口”不断向前移。每当一户村民要建新房，他在建房审批环节，就开始了“沙盘推演”———把各种可能发生的矛盾琢磨透。无论哪户人家要建房，建几层，什么房型，他都事先让村民特别是邻居了解，建房前还要先签下“四邻协议书”，做到矛盾纠纷“预防在先”。

　　“预防在先”成了龚青山解决矛盾纠纷的法宝，可“防不胜防”也是人民调解工作的客观事实。如建房过程中，“移位”现象最是令人头痛：明明签下了相关协议，可有的村民心里打着“小九九”，在砌地基时却悄悄往外挪出几公分或几十公分，等到别人发现时墙体都已经砌得老高……这种事情处理起来很棘手，村干部因此很被动。“移位”问题发现不及时，往往会留下矛盾纠纷的无穷“后患”。

　　可话要说回来：城西村平均每年建房20余幢，有些年头更多，让村干部天天在建房工地上盯着，这也不现实啊！

　　不过龚青山自有办法：为防止“移位”，他请来一批特殊“监督员”———房主的四邻。由于监督“移位”与自身利益紧密相关，因此这些“监督员”的工作态度很认真，监督也很到位。稍有不对头就会报告。如此一来由建房“移位”现象引发的矛盾也就少了。

　　依法调解“寸步不让”

　　自从当上了村里的调委会主任，龚青山常面临“一少一多”的状况：管理自己家厂的时间少了，得罪人的时候多了，有时得罪的甚至是亲友，故而挨骂和遭白脸也是家常便饭，可他并不在意。他常常说，在处理矛盾纠纷的过程中，要做到“一碗水端平”看似不容易，其实也不难———只要坚持做到“依法调解”就行了。

　　他言出必行。

　　城西村有100多家制笔厂，外来打工者很多。前些年工伤事故特别多，最多的一年有十余起，每一起都要用心调解。每当这时候，企业主想少赔点，受伤者要多赔些，双方各执一词，态度激烈。

　　每当这时候，龚青山不会考虑本地人或外地人，更不理会说情的，而是坚持“依法调解”，始终把准法律法规这根“秤”，做到公平公正。随着制笔企业机器设备“更新换代”，工伤事故日益减少了，再加劳动部门对工伤事故实行劳动仲裁，这些年他可轻松多了。

　　依法调解还须“用心”，这也是龚青山十余年的心得。

　　2005年年初，一位姓郑的村民在同村的李姓村民家门前的人行道上建造违章建筑，挡住了通道，造成李姓村民家无法通行，两家随之引起纷争。龚青山得知这一情况后，马上与村委干部一起，迅速赶至现场了解情况。经调查了解得知是姓郑的村民没有按照标准进行建筑，是主要的过错方后，龚青山与村干部依法进行耐心、合理地协调，由于双方当时互相争执，调解没有取得预期成果。此后又经镇、村多次调解，双方仍各不相让，每次都是无功而返。

　　2006年至2010年期间，李姓村民不断进行信访，希望通过政府渠道进行解决。2012年3月分水镇又收到李的信访，镇政府与城西村主要干部探讨这一矛盾纠纷的解决途径，以期以最合理的方案来解决此事。作为村委主任和村调解员的龚青山，确定了具体的协调方案。此后他与驻村干部分别做两家当事人的调解工作。在协调的过程中，他们听取了双方当事人的内心想法后，向双方阐明了相关政策，并提出了妥善解决两家问题的方案……最后，双方当事人均表示认可村调委会提出的解决问题的方案。

　　经过一番商议后，调解工作有了令人满意的成果：规定郑姓村民不得再次擅自建造违章建筑；原来县法院所裁定的2.5米通道更改为3.5米；双方签署协议，不得再为此事发生纠纷，相关的费用由村委支出。至此，两家七年多来的纠纷，终于获得了圆满地解决。

　　调解也要讲究“艺术”

　　龚青山任农村调解员十余年，调解各类矛盾纠纷600余起，其中重大疑难纠纷就达30余件，调解成功率达到95%以上。他是如何做到的呢？对此他的回答是：调解矛盾纠纷既要坚持“依法调解”，又要贯彻“以德感化”，还要深谙农村的风土人情进行灵活调解。一句话，在调解矛盾纠纷的过程中，惟有做到“情、理、法”三结合，方能实现事半功倍，高质量、高效率解决纠纷。

　　2012年3月份，城西村一位村民骑自行车外出时，不幸被一辆外地货车撞死了。死者亲友们群情激愤，决定大闹一场。这类“人命官司”稍有不慎就会“擦枪走火”，场面很难控制。面对这样的情况，龚青山临阵不乱，首先摸清了车祸肇事者的“底细”，然后做死者家属思想工作：“那个安徽阜阳的货车司机，他有车险，出了车祸可以通过保险公司获得赔偿，我还为你申请了司法援助……闹和不闹结果是一样的，最后都是要通过规范的程序，才能获得车祸赔偿款，即如此，你们这么多人去闹又有什么意思呢？不是折腾自己吗？”寥寥数语平定“波澜”：死者家属觉得龚青山分析的有道理，决定不闹了。不久死者家属获得车祸赔偿款40余万元。

　　2010年的一天，有天晚上有人怒气冲冲打电话给他，说是刚发现邻家造屋基脚上面“挑出”十公分，是公然侵犯他家利益……龚青山连忙赶到现场，却见给他打电话的那个年轻人，腰间别着把刀子。他不是上前说好话，而是先骂年轻人：“你既然把我叫来解决矛盾，为什么带着刀子来？你不把刀子放了，我就报110了！”

　　他几句话就把那年轻人震住了，老老实实地“缴了械”，不一会儿邻家人也从县城赶回来了。那天晚上龚青山的调解工作一直做到深夜，最后邻家对自家建房时的不足进行了改进，那年轻人也向龚青山检讨了自己态度粗暴，这起矛盾纠纷就此得以成功化解。

　　龚青山十分重视借助传统美德的力量，依靠人的道德良知，解决矛盾与纠纷。村里有两兄弟，父母均已年迈，于是兄弟俩口头约定，哥哥赡养父亲，弟弟赡养母亲。起先倒也相安无事，想不到的是口头约定实行后头几年，母亲就去世了，而父亲在母亲去世后还活了很多年头。负责赡养父亲的哥哥一家不仅要照料老人生活，为其治病，压力远远大于赡养母亲的一方。在父亲办丧事时，兄弟终于发生了矛盾冲突。根据这特殊情况，龚青山根据相关法律，认定赡养父母，兄弟两人都有责任，要按法律法规办事……他分头做兄弟双方的思想工作，以传统道德观念晓之以理，动之以情，并提出了妥善解决矛盾纠纷的方案……最后终于顺利地平息了这对兄弟之间的矛盾。

　　灵活调解，情法相融。龚青山在人民调解工作中，十分重视借助社会各方力量共促和谐，有时候还需要充分整合综治、信访、公安、教育、劳动等部门的人力、物力资源，发挥各部门职能作用，加大调处工作力度，达到提高调解率和成功率的双重效果。如2010年，厂里有个外地职工在家喝酒脑溢血死亡，其家属集聚80余人，准备向厂里“讨说法”。发现这一重大矛盾纠纷的苗头，龚青山第一时间便请县公安部门、镇综治办等部门介入，通过多种力量参与协助共同调解，这起一触即发的重大纠纷终于得以顺利化解。

　　利用“乡风民俗”化解矛盾纠纷，也是龚青山的强项。有时邻里之间为建房等事起矛盾纠纷了，龚青山还用农村非常讲究的“左青龙，右白虎”等传统风俗来说事，在特定场合这一套还挺管用。

　　龚青山针对家庭琐事矛盾纠纷，则常常采用“模糊调解法”。夫妻矛盾、婆媳不和、妯娌芥蒂，本无大是大非可言，每当这时候，龚青山的调解原则是“大事化小，小事化了”。尤其是夫妻之间闹矛盾，他除了用传统道德来教育双方外，就是一个劲地“和稀泥”。

　　用心当好村民的“法律顾问”

　　在日常工作中，龚青山把普法宣传，为村民提供法律服务当作自己的崇高的责任与使命。他把每次调解过程，都当成一次“普法宣传”。把相关的法律法规条文向村民说清楚，解释透；他每次参加人民调解员培训学习之后，都要将所学到的法律知识进行整合，然后向全村人宣传，引导群众运用法律的手段解决各种矛盾及纠纷。这些举措有效地缓解了矛盾，增进了村民家庭的和睦与邻里之间的团结。

　　在用心做好普法宣传教育的同时，龚青山还深入基层开展法律服务，致力于当好村民的“法律顾问”他的法律咨询工作几乎随时进行，即便走在路上、坐在车上，也常会有村民拦住他向他“讨教”相关的法律法规问题，而他总是不厌其烦回答村民提问，真心实意地帮助他们分析情况，认认真真地当好村民的“参谋长”。

　　作为村委主任，他更是用心当好村民的“服务员”。如建房是村民一生中的大事，涉及的法律法规也较多。村民信得过他，常请他帮助“拿主意”，龚青山从不推辞。他在帮助解读相关政策的同时，还诚心诚意地帮助出主意、想办法，说得村民直点头。

　　建房跑审批，前前后后要跑多个政府部门，要盖14个公章，这对一辈子埋头搞生产的农民来说，实在是一件难事。龚青山为村民排忧解难，把“跑审批”一揽子事全包了，几乎每一幢新楼的建成，都有他付出的辛劳，这让村民的内心分外感激。因此村民新房落成，总要请他喝喜酒。每当这时，他不但有请必到，还要送上一个红包。他说这乔迁新屋的喜酒很醉人，喝在嘴里让人感觉分外痛快！

　　近年来，随着村民生活水平不断提高，建房的人越来越多。就拿2013年来说吧，村里计划建新房的就有100多户，龚青山更忙了，但他忙得高兴，他说“村庄和谐”中，有我最大的幸福！

　　记者感言

　　感人心扉的“村庄和谐梦”

　　“村庄和谐，我就感到幸福了”。在采访分水镇城西村调委会主任龚青山的过程中，记者被他的这句话深深感动。这平常的一句话，也展示了我县默默战斗在“农村社会治安综合治理的第一道防线”上广大人民调解员的风采，诠释了他们共同的“中国梦”。

　　为了村庄和谐，我县无数像龚青山一样的人民调解员，刻苦学法，努力用法，积极普法，他们用自己的实际行动，有力地促进了我县农民法律意识的整体提升，为“平安桐庐”做出了重大贡献。

　　为了村庄和谐，我县无数像龚青山一样的人民调解员，始终坚守在“农村社会治安综合治理的第一道防线”上。他们苦口婆心地做群众的思想工作，公开公平公正地处理各种难题，殚精竭虑地解开各种“心结”，把许多重大的矛盾和纠纷，悄然化解在萌芽状态。

　　新时期的桐庐农村，经济快速发展，村庄日益美丽，然各种矛盾和纠纷，如土地拆迁、邻里纠纷、工伤事故、婆媳矛盾等大量出现。调解员们因此常常处在“风口浪尖”上，有时半夜里被人叫起，甚至几天几夜得不到好好休息，嗓子嘶哑不能说话，有时候甚至挂着吊针还在为村民调解矛盾……可他们无怨无悔，因为这是为自己的“梦想而战”，这就是——“村庄和谐梦”!

　　有一句广告语我们耳熟能详“没有联想，世界将会变得怎样”，如今我们不妨借用一下“没有人民调解员，农村将会变得怎样?”我想结论已经在乡邻们心中。确实，正由于广大人民调解员的坚守，才使得今日桐庐农村变得更宁静、更和谐、更美丽!让我们向这些村庄和谐使者们致敬，为他们的“村庄和谐梦”喝彩!