桐庐 争当“县域数字化改革排头兵” |
http://www.tlnews.com.cn/2021年03月31日 16:09:59 杭州日报 |
奋进 全面打响“数智杭州”攻坚战特别报道桐庐 争当“县域数字化改革排头兵”建“数智杭州·宜居天堂” 展“重要窗口”头雁风采桐庐新景 陈东晖 摄 莪山数字驾驶舱开启生态种养 桐君街道亲清地图 富春江镇芦茨村数字大脑 一支队伍管执法 记者 陶元 通讯员 何小华 今年年初,在桐庐“新春第一会”上,数字化改革被纳入年度重点攻坚体系,作为2021年度九大攻坚战之首,攻坚团队立下军令状,吹响攻坚战号角。 这一战,桐庐必须打好! 九层之台,起于累土。桐庐在数字化发展上有着独特的优势,在数字赋能改革、数字赋能城市、数字赋能乡村、深化智慧政务、深化“亲清在线”实践、推进“城市大脑”建设、建设“数字乡村大脑”等方面不断探索。 在桐庐,“数字”已不仅仅是一种经济形态,更是一种生活方式,深入城市每个角落、影响每个家庭、惠及每个市民。桐庐以“最多跑一次”改革为牵引,以“城市大脑”为代表的一批数字化应用已初见成效,更让百姓有了“获得感”。 场景一:建立县乡一体大综合行政执法指挥体系 “桐庐以数字化改革为引领,全面推动县域集成综合执法改革,也渐渐使桐庐实现了从‘九龙治水’到‘大禹治水’的转变。”桐庐县数据资源管理局副局长赵波介绍,桐庐进行县域综合执法改革有其背景。 2019年11月,桐庐县分水镇是省政府首批批复的基层综合执法改革5个镇街之一;2020年7月,桐庐被中央全面依法治国委员会办公室命名为“第一批全国法治政府建设示范区”;2020年12月,杭州桐庐和金华婺城被确定为“探索行政执法县域集成改革”试点县;今年1月14日,桐庐成立县政府行政执法指挥中心。 正是一步步扎实地迈进,为桐庐实现县域行政执法的统一指挥奠定了坚实的基础。 通过机构重构、流程再造和制度重塑,桐庐正不断提升数字赋能监督与执法效力。 为破解职权分散、忙闲不均、队伍专业性不强等问题,桐庐将分散在规资、住建、教育、科技等21个部门的全部行政处罚权集中到综合行政执法局一个部门行使,在城区3个街道和4个中心镇设综合执法中队,辐射周边小乡镇,实施片区化管理,形成“专业队伍条抓、统筹力量强块”的协作机制。 为破解条块分割、合力不聚痛点,桐庐县政府成立行政执法指挥中心,在桐庐县综合行政执法局局长李承敏看来,指挥中心的设立,在监管和执法领域构建起整体政府格局,所有监管和执法力量可以通过指挥中心统筹起来,消弭部门和乡镇(街道)“条”和“块”、“条”与“条”之间不协同现象,形成监管和执法上合力,实现“一支队伍管执法”,有利于集中力量办大事。 为解决监管手段单一、执法效率不高、协作沟通不畅等堵点,桐庐县行政执法一体化指挥平台设事件交办、指挥调度、监督评价和证据管理等4大模块,(目前已完成测试并上线试运行),搭建综合执法和审批、监管互联互通共享的数据通道,推动 “一件事”监管闭环,为大数据分析提供基础。 聚焦监管和执法职责边界不清、交叉扯皮问题,桐庐建立监管和执法边界管理办法,理清基层网格监管、乡镇巡查监管、部门专业监管“三张清单”,明晰第一监管责任、协助监管责任和共管责任。从基层治理职能交叉、管理难度最大的农房违建、渣土管理、餐饮排污等15个高频“一件事”入手,全面建构审批、监管到执法的全链条。 通过县行政执法一体化指挥平台的设立,桐庐有效构建起了“1分钟响应、3分钟出门、15分钟到现场”的快速处置圈。自3月1日平台上线运行以来,已派单处置各类事件5373起。 除了反应迅速,针对长久难以解决的“难事”,县行政执法一体化指挥平台更是展现优势,披荆斩棘。自3月14日起,桐庐县人民政府行政执法指挥中心全面启动砂石加工经营企业专项治理行动,为啃下整治“硬骨头”,县执法局、规资局、公安局、市场监管局等部门下沉执法力量71人。针对顽疾砂石企业的实际情况,桐庐还制定“一企一策”专项治理推进工作方案,为乡镇街道提供执法依据。 场景二:用数字思维为基层减负 “公房资产合同租赁时间已经过期,没有及时处置,农民建房档案丢失找不着,村班子人员调动后相关工作接不上,这些都是村里常碰到的头疼事。”桐君街道濮家庄村党总支书记江东明说,自从有了“亲清地图”,这些问题全部迎刃而解。 桐君街道围绕群众最关心、问题最多发的村级“三小”领域,结合街道实际,探索打造集信息公开、廉情收集、自动预警功能为一体的“亲清地图”系统,通过一图集成,一码通行,三色预警,实现数字赋能,推动基层智治建设。 如果说“亲清地图”让基层工作者将工作做得更细、更到边到角,那么在桐庐最早上线的瑶琳镇内控管理数字化平台则成为了乡镇的称职“内当家”。 “之前一张发票可能要一个星期才能签好,现在一叠发票最多两天就能全部签好。”桐庐县瑶琳镇文书谢媚深有体会:每年年底是资金往来最为频繁的时候,以往一叠发票需要领导手工签字后才能处理,现在通过平台扫描、上传,领导线上审批就可以了。 这个平台就是内控管理数字化平台,通过“内控大脑”,能够对乡镇经济活动运行的主要环节和重点领域进行即时分析、审核、监管,从而实现对乡镇经济活动的精准分析、整体研判、全面监管,帮助乡镇实现科学的内部管理,解决乡镇内部控制老大难问题。 在桐庐县财政局局长孙叶华看来,该系统的上线,有效推动桐庐乡镇内部控制体系建设,提升乡镇内部管理水平,实现“防风险、促规范、保廉洁”目的。同时,也体现了廉政建设与业务的融合,完善了基层政府内部治理架构,提高了内部管理水平,真正实现数字思维为基层减负提效赋能的管理目标,推动了基层政府治理现代化。 场景三:数字赋能美丽乡村3.0版建设 桐庐深知推进数字乡村建设是推动乡村振兴的最佳机遇,是确保桐庐美丽乡村建设持续走在前列的必由之路。依托美丽乡村建设、农村电商发展、智慧治理实践、数字康养、数字游学布局等基础,大胆尝试、积极创新,让大数据带来“大红利”,用数字化引领驱动美丽乡村3.0版建设。 去年9月24日,桐庐召开美丽乡村3.0版工作动员会,桐庐提出数字乡村、法治乡村、艺术乡村、创业乡村、文明乡村“五个乡村”建设方案,全方位引领美丽乡村3.0版建设。 杭州地区唯一的少数民族乡——莪山畲族乡是桐庐县数字乡村建设试点。 以“全国少数民族5G示范应用第一乡”创建为总载体,莪山秉持“全区域覆盖、全产业融合、全场景应用”理念,深耕数字农业、数字教育、数字健康、数字治理、数字创业等领域,探索出了一条数字赋能乡村振兴的新路子。 在沈冠村半山腰,一幢在稻田边的玻璃房引人注目,数字驾驶舱就在其中。目前,沈冠村流转了500亩土地,用上了智慧农业驾驶舱,开启了“稻鱼共育”生态种养新模式。 “以前这30亩稻田,亩产800斤,现在亩产达到了1020斤,每亩还有260斤田鱼,亩均效益有望达到15000元。”沈冠村党总支书记黄金源高兴地说,这使当地村民对数字农业增添了信心。 富春江镇芦茨村有民宿近200家,他们充分运用数字化手段,建设“芦茨慢生活馆”,除了提供查询、预订、支付等管理外,同时提供芦茨村的资源分布、民宿运营情况、剩余客房情况、气象监测等,构建了“一图感知芦茨全景”应用场景;合村乡在网上建立了农博馆,通过数字化的桥梁,让本地的农特产品、旅游产品活起来,并通过消费用户画像、游客出发地、点评投诉等数据信息,准确了解市场游客需求……越来越多的数字应用场景,让更多人尝到数字乡村的“新甜头”。 下一步,桐庐将加快推动数字化改革支撑平台,全力推进数字化改革提速增效。聚焦数字社会、数字法治等重点,从数字乡村和“大综合、一体化”行政执法改革等领域切入,更多展现具有桐庐辨识度的高质量场景,以生动案例集中彰显改革路径的科学性、有效性,打造可复制可推广的桐庐改革模式,努力实现“县域数字化改革排头兵”目标。 |
原标题: 桐庐 争当“县域数字化改革排头兵” |
作者: 网络编辑:俞俊 |