奋力推进“两个先行” 聚力打造县域标杆

县委十五届二次全会报告解读

一、坚持实干争先，在应对系列挑战中实现精彩开局

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市委重大决策部署，聚焦县第十五次党代会描绘的美好蓝图，突出党建统领，统筹打好亚运攻坚、疫情防控、经济发展三场硬仗，奋力推动共同富裕示范区县域标杆建设开好局起好步。

着力夯实绝对忠诚的思想根基

实施铸魂溯源走心工程，落实“第一议题”等制度，切实做到“总书记有号令、党中央有部署、省市委有要求，桐庐见行动”。深入开展习近平总书记对桐庐作出的“十六字”重要指示精神学习会暨“万名党员重温入党誓词”等活动。

聚力谋深跨越发展的精准跑道

出台产业高质量发展“1+1+N”、助企纾困、人才引育、美好人居、惠民七条等系列政策，深入开展“解放思想大讨论、争创标杆见行动”活动，以“六大比拼”为载体，建立领导领衔、专班攻坚、例会推进、赛马晾晒等机制，引导广大党员干部赛业绩、争一流。

大力巩固持续向好的发展态势

开展稳进提质八大攻坚行动，上半年实现地区生产总值200.28亿元，同比增长2.8%；财政总收入40.32亿元；一般公共预算收入23.39亿元；城乡居民人均可支配收入分别为33851元和19137元，同比分别增长3.8%和6.7%，增速分别居全市第1、第2，获全省投资、全市“开门红、开门稳”赛马激励。“创新乡贤助力增收机制，打造先富带后富县域样板”入选全省第二批共同富裕试点。

奋力突破影响深远的重大项目

深入开展“扩大有效投资、抓好重大项目”比学赶超竞赛、重大项目集中签约等活动，上半年共签约项目54个，总投资283.32亿元，其中亿元以上20个、10亿元以上7个；固定资产投资同比增长20.3%，增速全市第3。吉利科技动力电池、抽水蓄能电站等标志性项目落地建设。

全力打好急难险重的攻坚战役

成功举办“韵味杭州”2022年桐庐马术三项赛邀请赛，率先打响城乡环境整治提升硬仗，慎终如始抓好疫情防控，连续十七年创成“平安县”。

合力营造风清气正的良好生态

完善以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作格局，实施“春江红”基层党建筑基工程，出台“筑基二十条”，出台“五张责任清单”，创新探索“纪巡审+室组地”联动协作机制，打造山清水秀的政治生态。

二、扛起使命担当，在推进“两个先行”中打造县域标杆

对照县域标杆目标，我们要准确把握“两个先行”的政治性、全局性、引领性，找准桐庐在“两个先行”中的战略方位，立足“全省域”、着眼“大杭州”，深入实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”三大战略，以更加昂扬奋发的斗志、更加尽责有为的状态，全力以赴争先创优、先行示范，努力为推进“两个先行”提供更多桐庐案例、作出更多桐庐贡献。

一要准确把握“两个先行”的时代使命

二要准确把握“两个先行”的战略指引

三要准确把握“两个先行”的目标任务

四要准确把握“两个先行”的根本保证

1.以标杆姿态抓红色领航，在提升新时代党建质量上率先突破。

坚决守好“红色根脉”，擦亮“六抓六事”、新村夜话、白访夜谈、枝叶行动等党建品牌，持续形成政治生活好氛围、选人用人好机制、党员干部好作风、党群干群好关系，推动党的建设全面进步、全面过硬。

2.以标杆姿态抓产业发展，在推动创新驱动高质量发展上率先突破。

坚持“新制造业优先、三次产业融合”发展，壮大数字经济、美丽经济，加快农文旅、医美康养融合发展，推动经济增长动力转向依靠大企业和科创型企业、经济发展全面转入创新驱动发展轨道，加快县域经济向城区经济转型。

3.以标杆姿态抓全域大美，在推动更高水平城乡一体化上率先突破。

加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，全面提升宜居宜业宜游品质，早日建成国家级生态文明建设示范区、全国县城建设示范区、新时代美丽乡村示范县，打造整体大美的现代版“富春山居图”。要借势借力、融合融入发展，提升县域能级和综合竞争力，当好杭州统筹西部区县协调发展的桥头堡。

4.以标杆姿态抓变革重塑，在推动数字赋能增效上率先突破。

坚持数字赋能、改革引领，一体推进全面深化改革、共同富裕重大改革和数字化改革，实现质量变革、效率变革、动力变革。加快新型数字基础设施建设，强化数字技术运用，探索智慧城市、数字乡村等领域应用场景。

5.以标杆姿态抓文化文明，在推动全域文化繁荣全民精神富有上率先突破。

深入开展全省促进人民群众精神富有试点建设，大力弘扬新时代南堡精神、梅蓉精神、快递精神，持续提升文化软实力、塑造社会新风尚，争创全国文明典范城市，着力在共同富裕中实现精神富有、在现代化先行中实现文化先行。

6.以标杆姿态抓平安法治，在推动县域治理现代化上率先突破。

建设更高水平的平安桐庐、法治桐庐，持续深化全过程人民民主，更好统筹发展与安全、富民与安民，完善常态化除险保安机制，提高风险防范化解能力，推动县域更安全、社会更安定、群众更安心。

7.以标杆姿态抓社会建设，在推动全民共富共享上率先突破。

不断拓宽“扩中提低”路径，形成共同奋斗、共创美好生活的新气象。坚持和完善为民办实事长效机制，打造共同富裕现代化基本单元，聚焦教育、医疗、养老、育幼、助残等民生关切问题，高水平建设青年发展型城市以及“一老一小”友好型社会，进一步擦亮最具幸福感城市“金名片”。

三、聚力提速攻坚，在奋战“开局之年”中交出高分答卷

我们要紧扣喜迎党的二十大胜利召开这条主线，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，争先创优、实干担当，圆满完成年度各项目标任务，全力夺取首战首胜。重点要打好“七场攻坚战”——

打好稳进提质攻坚战

一要做强产业平台支撑。加快提升经济开发区能级，优化调整迎春商务区体制机制，高水平建设国家“双创”示范基地、省级特色小镇等平台，推进产业园区专业化特色化发展。二要抓好重大项目引育。开展招商引资百日攻坚，推动项目早签约、早落地，力争全年引进落地亿元以上项目30个、10亿元以上5个。三要提振市场主体信心。实施“凤凰行动”“规上企业高企化、国高企规上化”行动，力争新增上市企业1家、国家高新技术企业61家、规上企业45家。四要强化资源要素保障。深化低效工业用地整治，实施工业用地收储攻坚行动，确保全年盘活3500亩以上。

打好城乡跃升攻坚战

一要推动环境品质大提升。继续打好环境整治提升硬仗，实施“百千万”集中连片整治工程，纵深推进治水治气治土治废治塑攻坚战，深化“河长制”“林长制”，力争再夺“大禹鼎”，争创“无废城市”。二要推动城市建设大提速。全面落实“三区三线”，做优重点区块城市设计，全速推进富春未来城一期、富春江沿江洋洲区块新型城镇化建设，加快青山区块连片有机更新，有序推动老城区、乔林新建等区块改造。三要推动美丽乡村大发展。建设市级以上未来乡村7个，创建美丽田园示范点14个，打造美丽乡村风情线9条、美丽乡村综合示范村17个。

打好变革重塑攻坚战

一要优化发展体制机制。深化全域土地综合整治，拓宽村级留用地开发利用途径，加大“飞地入园”推进力度，推动资源统筹利益共享。二要攻坚“大综合一体化”行政执法改革。探索深化“县属乡用共管”“全域赋权”等模式，建立场景化执法事项清单，构建县乡贯通的全方位协同联动体系，努力把“试点”变成“经典”。三要深化强村富民集成改革。实施“强村公司”培育计划，加快集体经营性用地入市，力争年底前60%以上的村实现“8050”。四要推进县属国企改革。推动县属国企资源战略性重组、专业化整合，推进“一企一品牌”建设，引领带动产业转型和城市升级。

打好民生优享攻坚战

一要促进就业惠民。开展稳就业惠民生攻坚行动，拓宽就近就地就业渠道，确保零就业家庭动态清零。二要提升教育卫生。坚持教育优先发展，加快市属优质高中桐庐分校落地，推进叶浅予建兰学校等建成投用；推进“三医联动”“六医统筹”集成改革，推动妇幼保健院建成投用。三要关爱“一老一小”。探索制定“一老一小”系统解决方案。加快无障碍环境建设和村社适老化改造，加大对独居老人、失能失智老人的关爱力度。四要优化住房保障。用好“聚人兴城”美好人居等政策，促进房地产市场平稳健康发展。

打好文化先行攻坚战

一要大力发展文化事业。实施文化梳理工程，挖掘“富春宋韵”历史文脉。高质量完成乡村“复兴少年宫”全国试点验收。二要推动文旅融合发展。围绕“诗路文化·三江两岸”世界级文化旅游带建设，用好“富春山居、钱塘诗路”人文资源，办好中国·桐庐山水艺术季（暂名）、药祖桐君中医药文化节等活动。三要全面深化文明创建。全域化常态化推进文明城市建设，聚焦交通、市容、市场等重难点领域实施九大攻坚提升行动，进一步补齐基础设施短板，提升市民文明素养。

打好除险保安攻坚战

一要扎紧疫情防控屏障。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，落实“七大机制”“四方责任”，完善常态化疫情防控精密智控体系。二要筑牢平安稳定底线。深入开展除险保安十大专项行动，全力做好党的二十大等重大活动维稳安保工作。三要夯实基层治理根基。纵深推进“县乡一体、条抓块统”改革，深化“四治融合”，迭代升级“一中心四平台一网格”，加快构建基层智治体系。

打好党建引领攻坚战

一要在政治建设上强引领。完善“两个维护”制度机制，扎实推进党的创新理论教育培训计划和“第一议题”制度，推动“两个确立”“两个维护”根植于共同信仰、见效于共同奋斗。二要在固本强基上当先锋。严格落实“红色根脉强基工程”“争星晋位·全域建强”行动，深入推进“春江红”基层党建筑基工程，全面提升基层组织力。三要在清廉建设上作表率。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实“四责协同”“五张责任清单”，一体推进“三不腐”。

四、突出善作善成，在打造县域标杆中彰显更大作为

办好桐庐的事情，关键在党、关键在人。要把党的领导贯穿县域发展各领域各方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，努力干出为一域争光、为全局添彩、为百姓造福的优异业绩。

构建党建统领的运行体系

建立健全县委议事协调机构，支持政府依法行政，加强经济等工作的调度。打响居民议事会、“请你来协商”“同心桐行”等特色品牌，画好最大同心圆。

完善落实推进的工作闭环

实行看板管理，落实“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，明确时间表、路线图、任务书，强化以日保周、以周保月、以月保年。

营造奋发奋进的实干氛围

牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，加强专业性干部、年轻干部梯队培养，强化急难险重一线锻炼、识别、使用干部力度，淬炼谋事干事成事的过硬本领。