为城乡共富按下“快进键”

积极打造杭州全域土地整治县域样本

记者 黄强 摄

6月初，浙江发布通报，对于在2021年落实有关重大政策措施中，真抓实干、取得明显成效的县、市（区）予以督查激励，杭州市桐庐县因实施全域土地综合整治与生态修复工程（下称“全域整治”）呈现特色成效，获建设用地指标100亩奖励。

这不仅是桐庐继今年4月份获全省全域整治精品工程500万资金奖励后再次获奖，也是桐庐县连续第二年在规划资源方面的突出成绩获得省政府督查激励奖励。

县规划和自然资源局党委副书记、副局长郑润根告诉记者，2018年以来，桐庐把全域整治作为全域美丽的基础、全业振兴的动能、全民普惠的载体，打破美丽乡村建设的路径依赖，重塑城乡生产、生活、生态空间，打开“绿水青山就是金山银山”转换通道，为助力县域共同富裕注入了动能。

整“小田”，变“大田”

端好“饭碗子”，全域整治助力耕地保护

芒种过后，驶入桐君街道梅蓉村，水杉路两旁绿油油的庄稼在眼前绵延开去：好一片希望的田野。

“这片大田，连绵有1100多亩，都是结合全域整治和去年实施‘百千万’永久基本农田整治打造出来的‘大田’。”桐君街道工作人员告诉记者，“多亏了全域整治，让我们有了抓手，不仅全面提升了耕地的规模与品质，还大大改善了村庄的环境风貌。”

记者了解到，2018年以来，桐君街道梅蓉等6个村，通过实施全域土地综合整治，复垦新增耕地39亩，垦造水田11亩，实施耕地“旱地改水田”提升196亩，实施“非粮化”农田整治386亩，建设高标准农田1431亩。其中，梅蓉村建设的“千亩方”集中连片永久基本农田规模达1295亩，已完成市级验收。

“以前，因为耕地碎片、不适合规模种植，许多村民的地‘非粮化’严重，甚至抛荒闲置。”梅蓉村村干部告诉记者，如今提升为“大田”后，村民们将耕地统一流转给大户进行经营，每年收取租金；村集体也因垦田造地、旱改水等项目实施，产生了县回购的土地指标，为村里“赚回”了2600多万的“乡村振兴”发展资金。

“用这些资金，村里进行了基础设施提升、改田造景、完善旅游配套。”梅蓉村相关负责人告诉记者，以全新提升的田野和焕然一新的村容村貌为底板，梅蓉村在去年国庆节期间，成为了“浙里富春·那么乡田”中国·桐庐山水艺术季大地艺术节的起航站。

如今，与梅蓉共同实施“全域整治”的几个村，聚焦青山绿水生态美、阡陌良田生产美、村容悦目生活美“三美”目标，探索打造富春江畔的“黄金左岸”共富带。

不仅仅是桐君街道，近年来，桐庐已有超过70%的乡镇、行政村通过实施全域整治，全面落实耕地保护红线，夯实粮食安全底线。

通过全县23个全域整治项目的大力实施，桐庐产生新增耕地2208亩，新增水田5208亩；实施“百千万”永久基本农田集中连片整治项目8个，连片整治耕地面积超8000亩；调整永久基本农田862亩，全面优化了耕地耕作条件和村庄“三生”空间，在保障“粮食安全”的前提下，夯实了县域共富的“底盘”。

整“小散”，拓空间

充实“钱袋子”，全域整治助力城乡融合区域共富

初夏，走进“三通一达”发源地钟山乡，曾经尘土飞扬、遍地都是石料加工小作坊的旧貌一去不返，取而代之的是干净整洁的镇街、生机盎然的良田，桐庐首个石料产业园正如火如荼地建设中。

“就在几年前，钟山还曾因碎石粉尘漫天等环境和遍地违建、石料乱堆乱放等问题，被省级媒体曝光和村民投诉，如今乡贤过年一回来，都要感叹：家乡环境可大变样了！”钟山乡党委委员虞剑峰告诉记者，乘着全域整治的东风，2019年以来，钟山乡重塑钟山等8村“三生”空间。

“对于无执照、不规范的小作坊，进行关停清退；对于依法依规经营的企业，则开辟建设石料小微园，进行集中规整安置。”虞剑峰介绍，通过拆除“低小散乱”石材企业45家、无证无照石材加工厂8家，钟山乡整出了220亩的建设用地并进行复垦，有效实现了建设用地指标腾挪。

眼下，占地40亩的石材石雕园区已开工建设，钟山乡石材行业迎来转型升级。

利用全域整治腾挪出的空间，钟山乡成功保障陇西村金家山农村产业融合发展、“快递之源”乡村振兴示范区两个新业态项目落地，共涉及一二三产融合用地100亩。

据桐庐县规划和自然资源局相关数据统计，通过全域整治，桐庐项目区各行政村已实施建设用地复垦2400多亩，产生的用地指标优先保障新兴产业项目39个，累计为村集体基础设施建设筹资“美丽乡村”振兴发展资金6.5亿元。

由于尝到了“甜头”，目前桐庐实施全域整治的劲头很足。在全县超过70%的乡镇、行政村大阔步实施全域整治的基础上，桐庐正在积极探索县域范围整治，为全省全域整治工作提供杭州县域样本。

整“危房”，造“新房”

暖民“心窝子”，全域整治助力破解农民建房难

“盼有个自己的房子，盼了多少年了……希望年底前就能搬进去。”周末，走进江南镇彰坞村，村民老徐正在给自己三层的新房装修。

“左边是弟弟家，右边是我家。”说到以前兄弟两家人都挤在一个破旧的老房子，有钱也没地方造，如今终于有漂亮的大房子，老徐深感“这么多年的辛苦都没有白熬。”

2019年，以全域整治为契机，江南镇彰坞等几村，圆了许多像老徐这样的村民的新房梦。

通过空心村整治、土地复耕等措施，彰坞村盘活了85亩的宅基地，新建了杭派民居风格的新民居49幢、公寓楼1幢。

“第一批民居建好后，更多的村民也加入了全域整治的行列，目前我们的第二期新房的空间也已经拆出来了。”彰坞村党总支书记、村委会主任徐健告诉记者，村里已累计解决120余户村民的建房难题。

抓住全域整治的契机，彰坞村强势推进“清村边、清路边、清房边、清沟塘、清渠道”五清专项整治行动，村庄生态环境进行进一步提升，成功创建省AAA级景区村庄；村集体通过项目引入、垦造农耕用地，共创收6500余万元，驶入乡村振兴“快车道”。

据桐庐县规划和自然资源局数据显示，以“彰坞模式”为示范，目前，桐庐拆除了大量危旧房屋，用拆整出来的宅基地空间，启动农居点建设21个，解决了大量乡村农民建房难题，大大提升了村民的宜居获得感。

郑润根表示，未来，将紧紧围绕大局，以数字化改革为契机，在更实的规划编制、更强的要素保障、更优的审批监管、更严的资源保护和更深的民生服务等方面下功夫，探索县域范围跨乡镇全域全要素推进国土空间全域整治新路径，为杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区“城市范例”贡献桐庐方案。

（转载自杭州日报）