桐庐县人民法院工作报告

在桐庐县第十七届人民代表大会第一次会议上

桐庐县人民法院院长朱晓燕

各位代表：

现在，我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的主要工作

2017年以来，县法院在县委坚强领导下，在县人大及其常委会监督和上级法院指导下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在党的百年奋斗历史经验中汲取智慧力量，坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，努力在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥更大作用，为展现“重要窗口”桐庐风采提供法治保障。五年来，新收各类案件59501件，办结60353件，同比前五年分别上升21.65%和25.76%。

一、立足本职勇担当，努力推进平安桐庐和法治桐庐两大建设

五年来，我们积极融入平安法治建设，坚定不移稳基石。充分发挥刑事审判、行政审判、民事审判“三大职能”，不断提升平安桐庐和法治桐庐的建设水平。

开展扫黑除恶斗争，促进城乡安宁、群众安乐。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示与党中央决策部署，认真完成扫黑除恶专项斗争审判执行任务，推动常态化扫黑除恶走深走实。坚决贯彻依法严惩要求，专项斗争以来，审结涉黑案件9件32人，涉恶案件8件40人，结案率100%，保质保量完成“案件清结”任务。对黑恶势力犯罪组织主要成员依法判处重刑，重刑率90%。坚决贯彻“打财断血”要求，黑恶案件财产刑实际执行到位金额2250.69万元，执行到位率91.13%，追缴、没收违法财产执行到位率100%，高质高效完成“黑财清底”任务。坚决贯彻“翻查回看”要求，结合政法队伍教育整顿，开展黑恶案件评查工作，对审结的17件案件进行全面评查，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

依法惩治各类犯罪，维护社会稳定、县域安全。审结刑事案件2220件，判处罪犯3353人，同比分别减少5.89%、8.73%。守护社会面安全，坚持运用法治思维和法治方式，严惩妨害疫情防控的犯罪案件9件，“横村防疫卡点滋事袭警案”一天内完成云端立案、开庭、审判等程序，获新华社点赞。审结抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件139件，涉黄赌毒等妨害社会管理秩序犯罪案件256件，危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件476件。依法惩治职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职等案件34件37人。守护钱袋子安全，审结盗窃、诈骗等侵犯财产罪案件727件，其中“套路贷”、虚假诉讼17件。坚决打击治理电信网络诈骗犯罪，审结相关案件59件144人，开展“公职人员大旁听”“重点案件大宣传”“典型案例大发布”“防诈知识大派送”四大系列活动。审结涉互联网金融犯罪案件25件65人，完成案件“清零战”，助力风险“攻坚战”。审理的红创金服非法吸收公众存款系列案件，追回案款3700万余元，退赔比例73.72%，帮助1200余名受害人挽回损失。守护舌尖上安全，严惩危害食品药品安全犯罪案件11件15人，其中生产、销售有毒有害食品罪案件7件10人，坚决守住“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”安全红线，对销售含“毒”减肥胶囊的淘宝店主杨某某依法判决有期徒刑6年6个月，并处罚金80万元。

用好行政民事审判，共创法治政府、法治社会。聚焦打造“县域法治首善之区”目标，助力全国首批法治政府建设示范县，五年共发送司法建议12份。履行审判职能，受理以本县行政机关为被告的行政诉讼案件153件，结案144件；受理审查行政非诉申请执行案件327件，准予执行率、结案率均为100%。为一起涉亚运马术场馆征迁引发的行政诉讼开通绿色通道，收案当日即查明事实，依法裁定驳回起诉。发挥中心功能，坚持召开年度府院联席会议，发布行政审判白皮书。2018年12月挂牌成立行政争议调解中心，协调化解行政争议案件94件。连续五年行政机关负责人出庭应诉率100%，行政败诉率从2017年的20%下降至2021年的5.56%，相关经验被省高院宣传推广。聚焦风险防范，依法审理民间借贷纠纷案件9609件，公布“职业放贷人”12期263人次，联合税务部门征收税费，规范民间借贷行为。开展院领导下基层大接访、大走访活动96次，依法及时就地解决群众合理诉求。

二、立足大局强保障，努力服务产业发展和美丽建设两大主题

五年来，我们紧紧围绕县域中心工作，持之以恒优服务。创新探索现代法庭、商事审理、环资审判“三个模式”，不断优化产业发展和美丽建设的法治保障。

探索现代法庭新模式，护航一流营商环境。牢记“法治是最好的营商环境”，锚定“打造司法护航营商环境的专业化法庭样板”目标，成立富春江科技城人民法庭，并在2021年全省人民法庭建设推进会上交流经验。以业务重塑促办案提质，在全市率先实行买卖合同纠纷集中管辖，通过引调、立案、审理、执行、服务五端集约管理，实现案件办理“一件事”量化闭环。运行以来，营商环境评价指标对应的买卖合同纠纷平均审理天数41.16天，同比缩短16.08天，当事人诉讼成本下降31.2%。以机制创新促调解加速，搭建桐庐县涉企商事纠纷联调中心、金融纠纷快速处理中心“双中心双引擎，八条快车道”，形成委托调解、业务指导、司法确认为一体的诉前调解模式。9天化解一起标的额2300万元的金融借款合同纠纷，为当事人节约诉讼费15.68万元。以方式变革促服务升级，构建法治化营商环境指数模型，利用大数据分析研判功能，精准描绘行业纠纷数字画像，为打造营商环境最优县提供数据支撑、决策参考。

探索商事审理新模式，优化生产要素配置。审结商事案件16570件，同比上升108.27%，诉讼标的84.05亿元，同比上升94.1%，其中破产案件47件，涉及债权110.21亿元。一视同仁保公平,坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等，严格区分正当融资与非法融资、合同纠纷与合同诈骗等界限，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。大力弘扬契约精神，依法审理各类合同纠纷4378件，切实保护诚实守信一方合法权益。府院联动破难题，推动出台《桐庐县房地产企业破产处置府院联动工作细则》，通过破产程序解决烂尾楼盘引发的一系列社会问题，“一号公馆”“揽景园”等处理完毕，“美凯西姆”“瑶琳新天地”等完成复工续建，“中冠名城”“江南明月”等成功整体拍卖，一批烂尾时间长、审理难度大的案件取得实质性进展。整和并举助重生，充分发挥破产重整、和解程序功能，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业“放水养鱼”，4家企业焕发生机，132名员工稳住就业。“翡翠城”破产清算转重整案、“巴比松”合并重整案获评杭州法院破产审判助力营商环境建设十大典型案例。执破衔接快出清，加大执转破力度，推动42家“僵尸企业”平稳有序退出市场，盘活企业存量资产10.45亿元，释放土地资源14.37万平方米，房屋面积16.12万平方米。“腾力机械”“辰德科技”等一批停业三年以上企业通过执行转破产程序仅用时5个月即清理了所有债权债务，促进市场主体新陈代谢、新旧动能有效转换。

探索环资审判新模式，呵护全域美丽建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“夯实‘中国最美县’靓丽底本”目标，助力美丽生态提升攻坚战，开启环境资源刑事、民事、行政“三合一”审理模式。审结环境资源案件85件131人，其中滥伐林木、污染环境等犯罪案件29件41人。审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑等案件179件，除10件撤回申请外，全部准予执行。落实生态环境损害赔偿制度改革，审结环境公益诉讼案件5件，赔偿义务人支付修复费用和罚金186.40万元。坚持能动司法，延伸审判职能，针对审判过程中发现制笔厂废弃油墨桶处置不规范问题发出司法建议，推动行政机关予以规范。

三、立足宗旨保民安，努力提高司法获得感和幸福感两大指标

五年来，我们始终坚持以人民为中心，用心用情解民忧。切实用好诉源治理、诉讼惠民、执行破难“三大抓手”，不断增进温暖之城和幸福桐庐的民生成色。

深化诉源治理，让服务有广度。传承创新发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力。2019-2021年，一审民商事收案数实现三连降，累计降幅28.61%。探索“无讼无访”，2017年8月，推动开展“无讼无访村（社区）”创建活动，参与建立“5+X”矛盾纠纷联动调处机制，立案庭被省委省政府评为“全省指导人民调解工作先进集体”。融入“矛调中心”，2019年6月，县法院诉讼服务中心整体入驻县社会矛盾纠纷调处化解中心，积极参与“信访打头、调解为主、诉讼断后”一站式分层递进解纷流程，诉前委派、分流调解案件12183件，调解成功9286件，司法确认4694件。建设“共享法庭”，努力打造一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理的最小支点。在全市首创“ABC”三类建设标准、“室站点”三级联动机制，实现全县203个村（社区）“共享法庭”迭代升级，化解矛盾纠纷3944件，开展调解培训6231人次。培育实践案例，联合县委全面依法治县委员会办公室开展“‘典’亮新元年”法治进乡村活动，精心制作12个普法课件，将民法典知识送到千家万户，相关工作在国家法官学院作交流，入选“全县十佳基层治理好做法”。联合县委宣传部、县司法局开展“百家共享法庭‘数’说新村夜话”活动，推动司法服务更加普惠、均等、精准、可及。

办好民生案件，让审判有温度。审结民事案件10478件，执结涉民生案件1925件。落实“民呼我为”，发布桐庐法院“三服务”10件民生实事，清理发放案款23658笔9293.97万元，为生活确有困难的当事人减、免、缓交诉讼费444.87万元，发放司法救助金28.40万元。打造“智慧法院”，升级改造分水、横村、江南三个人民法庭诉讼服务大厅，大力推广移动微法院、“浙江解纷码”等智能平台，让当事人和法官充分感受“指尖诉讼、掌上办案”的数字红利，累计流转案件26548件次，惠及当事人31858人次、律师5310人次。关注重点领域，紧盯人民群众在教育、医疗、就业等方面更高层次的公平正义需求，妥善审理社会保障领域案件1071件，帮助1512名劳动者追回血汗钱4085.72万元；深入推进家事审判改革，妥善审理婚姻家庭、抚养赡养等案件2170件。在一起解除收养关系纠纷案件中，发出首份针对未成年人章某某的“人身安全保护令”，帮助其回到亲生父母身边。弘扬社会主义核心价值观，涵养社会正气，“大妈每月替儿还债300元坚持10年”案被网友评为“感动杭州的母亲节最温暖新闻”。

加强综合破难，让执行有力度。全力攻坚，打赢为期三年的“基本解决执行难”战役，执行局荣立全省法院系统“集体二等功”。坚持方案和行动相结合，认真贯彻县人大常委会《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》、县委全面依法治县委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的方案》。开展“六稳”“六保”、“鲲鹏风暴”等专项执行行动，在32个重点村（社区）开展“整村推进”积案攻坚。办结执行案件21370件，到位金额37.14亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率96.47%。坚持巩固和完善相结合，深化“基本解决执行难”攻坚成果，完善综合治理执行难大格局。加强立审执破兼顾，积极构建“自动履行为主、强制执行为辅”的长效工作机制，自动履行率同比上升31.36%。联合县公安局探索司法拘留社会矛盾化解机制，连续3届获评全省优秀案例。坚持制裁和激励相结合，加大失信惩处力度，发出限制高消费令17401份，对1585人次予以拘留、罚款、限制出境，将16841人次纳入失信被执行人名单，对6名犯拒不执行判决、裁定罪的被告人判处实刑。依法审慎适用强制措施，对72家暂时经营困难的企业创新适用“活封活扣”等手段。探索个人债务集中清理，给诚实而不幸的创业者回旋余地。

四、立足使命铸铁军，努力抓好司法能力和法院队伍两大提升

五年来，我们积极适应新时代新要求，驰而不息强本领。深入开展思想建设、质量建设、作风建设“三‘年’活动”，不断锤炼绝对忠诚和唯实惟先的干部队伍。

开展思想建设年活动，进一步提高政治能力。加强政治建设，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，带领全院上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，牢牢坚持党对政法工作的绝对领导。县法院党组向县委呈报重要工作落实情况14次，向市中院党组、县委政法委请示报告重要事项39次。认真配合县委巡察，从讲政治的高度抓好巡察整改和成果运用。加强思想建设，创新“一读一悟、一晒一评”学习体系，开办习近平法治思想学习论坛8期，举行庆祝中国共产党成立100周年“七个一·七个百年”主题活动，参加“人民法院大讲堂”“法官论坛”等培训活动45次。加强组织建设，充分发挥党组领导核心作用，把方向、管大局、保落实。院党总支组织全体党员积极参加疫情防控、全国文明城市创建复评等志愿活动，被授予“桐庐县先进基层党组织”。江南法庭党支部获评2020-2021年度杭州市政法系统“最强党支部”，21名同志获市级以上荣誉。

开展质量建设年活动，进一步提高业务能力。司法体制优起来，全面落实司法责任制，“让审理者裁判，由裁判者负责”，选任员额法官5批24人。健全内部制约监督制度，154件“四类案件”自动触发、自动识别，有效纳入监管。规范审判委员会、专业法官会议，讨论重大疑难复杂案件951件，确保裁判标准统一。办案水平高起来，出台司法质效“强基工程”方案、防止“程序空转”专项行动方案、瑕疵案件质量责任追究办法，优化全流程管理。探索以竞争方式确定鉴定评估机构，平均耗时缩短50.34天，耗费降低87.42%，被最高人民法院《司法改革动态》推介，并获得最高人民法院副院长批示肯定。法院核心办案指标“八升五降”全部达标、提档进位，代表办案质量的一审判决改判发回瑕疵率优化40.98%，代表办案效率的当庭宣判率位列全市第一，代表办案效果的服判息诉率达90.81%。改革创新活起来，推进认罪认罚从宽制度、民事诉讼程序繁简分流、四级法院审级职能定位等改革任务，对959名初犯、偶犯、未成年犯适用非监禁刑，小额诉讼、简易程序、独任制适用率等指标稳步提升。作为全市4个试点地区之一，率先实现办公办案无纸化，全省法院“执行无纸化办案”现场会选址桐庐召开。2021年首次承担两个“浙江全域数字法院”改革重点任务，建成营商环境“执行合同”一件事数字化应用场景，入选市域社会治理孵化培育项目，获评市数字法治银奖、“全省营商环境改革创新十佳案例”和“2021年社会治理创新案例”，在浙里营商子跑道——法眼看营商正式上线。调查研究兴起来，加强“院校合作”，举办“桐法论坛”，组织第一届学术讨论会，中标省市级重点调研课题8个，34篇论文获得市级以上奖项。在全国法院第三十三届学术讨论会中，县法院被评为“组织工作先进奖”，一篇论文获评一等奖，实现了浙江法院13年零的突破。

开展作风建设年活动，进一步提高廉洁能力。高要求推进教育整顿，抓细抓实政法队伍教育整顿“三个环节”，全面排查整治顽瘴痼疾，主动查处各类线索54件，推动政治建警有新加强、纪律作风有新转变、执法司法公信力有新提升、队伍精神状态有新面貌、服务群众有新成效。高质量打造清廉法院，构建“12345”清廉法院体系，严格执行个人重大事项报告制度和防止干预司法“三个规定”。认真学习贯彻党纪党规和国家监察法规，主动接受纪检监察派驻监督，坚持抓早抓小、防微杜渐，开展提醒谈话275人次、警示约谈95人次，发出问责通报35期。高标准接受各界监督，依法接受人大及其常委会监督、政协民主监督、检察机关法律监督，主动接受县人大、县政协对法院工作的专题视察12次，办理检察建议178次，公开裁判文书33909份、直播庭审10687场，邀请人民陪审员参与审理案件4651件。

各位代表，过去五年法院工作取得的进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持，县政协、各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界和人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是对照习近平法治思想的要求，司法理念还有差距，个别法官仍存在就案办案、机械办案情况，如何学以致用、知行合一，切实把精髓要义转化为生动实践，有待我们进一步探索。二是对照新时代共同富裕的要求，司法保障还有不足，如何找准司法工作的着力点、创新点，提升司法服务普惠度、精准度，为高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆提供法律服务，有待我们进一步提升。三是对照系统性司法改革的要求，配套机制还有欠缺，“案多人少”背景下员额法官履职保障举措、案件质量管控体系、切实解决执行难长效机制等，有待我们进一步完善。四是对照高素质德才兼备的要求，队伍建设还有短板，有的干警争先创优动力不够足、专业能力素质不够优、群众工作水平不够高，思想政治建设与业务能力建设，有待我们进一步加强。对于这些问题和困难，我们将紧紧依靠党的领导，紧紧依靠人民群众，争取各方支持，采取有效措施，努力加以解决。

2022年工作安排

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程中具有重要意义的一年。县法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央和省市县委决策部署，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以数字化为引擎，以专业化为支撑，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆提供更加有力的司法保障。

一是以党建铸“魂”，砥砺政治品格。深入实施党建铸魂工程，把党的政治建设作为根本性建设摆在首位。深学笃行习近平法治思想，组织开展“六讲六做”，持续学深悟透党的十九届六中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，夯实“两个确立”的思想根基，增强“两个维护”的政治自觉。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，把积极落实县第十五次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要任务。从理念方法行动机制层面推动建设变革型组织，落实党组主体责任，打造最强党支部，建成宣传党的主张、贯彻党的决定、团结凝聚干警、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是以服务扎“根”，助力中心大局。深入实施司法服务工程，为“产业发展、美丽建设”两大主题，“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”三大战略，“产业跃升、全域大美、改革赋能、文化兴盛、民生福惠”五大行动提供法治保障。强化商事审判和破产处置，加快工业用地有机更新，助力新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。巩固提升人民法庭建设成果，发挥富春江科技城人民法庭优势，实施“执行合同”一件事集成改革，“线上+线下”双轮驱动优化法治化营商环境。依托县社会矛盾纠纷调处化解中心，实现“共享法庭”高质量发展，加强诉源治理，促进“四治融合”。协同推进法治桐庐、平安桐庐建设，推动扫黑除恶常态化，强化民生权益司法保障，筑牢生态环境司法屏障，让城乡更安全、社会更安定、人民更安宁。

三是以能力夯“基”，提升办案质效。深入实施质效强基工程，从“三个便于”工作要求出发，统筹运用数字化技术，深化拓展“当事人一件事”改革，力争以最优的流程、最少的环节、最短的时间、最佳的服务一揽子解决当事人纠纷。完善从源头切实解决执行难长效工作机制，开展涉诉信访积案清零行动。巩固深化司法责任制、立案登记制、诉讼服务体系建设等改革举措，不断提高法院工作核心战斗力，有效提升人民群众司法获得感。

四是以清廉强“体”，淬炼法院队伍。深入实施清廉法院工程，巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，争创“为群众办实事示范法院”。严格落实防止干预司法“三个规定”，自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督、纪检监察派驻监督、社会各界监督，常态化、制度化开展法官进代表联络站活动。坚持全面从严治院、从严管理，推动形成与“八个排头兵”评估要求相适应、与桐庐绿水青山相匹配的清朗政治生态、公正司法生态。

各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。在新的一年里，县法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省市县委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，埋头苦干、勇毅前行，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆作出更大的贡献，以最强担当保障杭州亚运会顺利举办，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！