桐庐县第十六届人民代表大会常务委员会工作报告

2022年2月12日在桐庐县第十七届人民代表大会第一次会议上

桐庐县人大常委会主任华健

各位代表：

我受县第十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

五年主要工作回顾

过去五年，是我县奋发拼搏、破难突围取得新成就的五年，也是我县人大工作传承创新、积极作为取得新成效的五年。五年来，县人大常委会在中共桐庐县委的坚强领导和上级人大的有力指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实履行宪法法律赋予的职责，共召开常委会会议45次，听取和审议“一府两院”专项工作报告24项、其他报告75项，开展特定问题调查1次、专题询问10次、专项评议3次，组织视察、执法检查43次，作出决议决定99项，提出审议意见110件，开展专题调研37个，任免国家机关工作人员414人次，委托主任会议听取工作报告26个，圆满完成本届人大常委会的工作任务，为推进民主法治建设和全县经济社会发展作出了积极贡献。

一、坚持党的领导、与时俱进，在扛起人大使命担当上自信自觉

五年来，常委会始终突出“坚持党的全面领导”这一政治原则，切实以思想政治建设引领履职创新实践。

以党的领导统领人大工作。坚持党对人大工作的全面领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化理论武装，始终将学习党的创新理论、重要会议和文件精神作为党组学习“第一议题”，深入推进“两学一做”学习教育常态化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质高效开展党史学习教育；认真学习传达中央人大工作会议精神，学深悟透习近平总书记重要讲话精神，深化对人大制度科学内涵、优势功效的理解和把握，切实以理论清醒保证政治坚定、引领行动自觉。强化政治建设，对照省委、市委、县委人大工作会议精神及关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见，分解落实6方面20条举措的工作责任。制定请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动及时向县委请示汇报。五年来，常委会党组向县委请示报告重大问题和重要事项67件，县委主要领导对人大工作作出批示24件。对县委作出的决策部署、交付的工作任务，常委会都不折不扣抓好落实，保证了人大工作的正确政治方向。在全市“党对人大工作领导”绩效考核中，桐庐取得优异成绩。

以工作创新彰显责任担当。坚持探索行权履职的新方法、新路径，努力打造人大工作示范成果。着力推进讨论决定重大事项工作常态化，完善年度清单、调研论证、规范议决、跟踪落实等机制，切实提高决议决定的针对性、实效性。聚焦发展，作出产业强县战略实施、六个景区资产收购等决定，率先以代表大会表决的形式作出设立“桐庐企业家日”的决定；立足破难，作出农村村民建房、法院执行工作、拆违治违禁违等决定；保障应急，及时作出依法做好疫情防控工作的决定，授权政府采取临时性应急措施，确保疫情防控在法治轨道上运行。依法行使决定权，凝心聚力推动重大工作落实的做法先后在全国各级人大常委会主任学习会及省委、市委人大工作会议上作经验交流。率先开展民生实事项目代表票决制，建立“三位一体”工作机制，完善项目征集、票决、实施、评价的全程监督链，五年来推动52个民生实事项目落地见效，相关做法得到全国人大推介和《新闻联播》《焦点访谈》深度报道，相关课题获评省人大工作研究会理论研讨优秀论文。着力推进全省首批开发区人大试点工作，常委会及时出台意见，配强力量，探索建立开发区民主议事会，建立健全“有人管事、有章理事、有平台议事”工作机制，有效填补开发区预决算审查、国资管理、重大项目等监督空白，试点工作受到市人大李火林主任批示肯定，并获评第二届“杭州人大与时俱进奖”。

以理论宣传强化制度自信。积极贯彻落实县委人大宣传工作会议精神，完善法定会议全面报道、重点监督工作全程宣传机制，办好《桐庐人大》杂志、微信公众号，主动讲好桐庐“人大故事”，宣传工作5次获杭州人大好新闻奖。推动人大制度理论和宪法法律知识进县委党校、进党委（组）理论学习中心组，坚持对人大及其常委会选举和任命干部进行人大制度学习培训，主任会议成员带头开展课题研究，市人大工作研究会桐庐分会充分发挥作用，进一步强化人大制度理论研究与实践创新。精心组织县人大设立常委会40周年纪念活动，以主题宣传、座谈交流、知识竞赛等方式系统回顾40年来人大常委会取得的发展成就，充分展示人民代表大会制度的优越性和生命力，不断增强全社会制度自信。

二、坚持聚焦中心、服务大局，在打造监督硬核成果上有力有效

五年来，常委会始终突出“服务中心大局”这一根本任务，认真履行监督职能，全力服务地方经济社会发展。

聚焦聚力经济高质量发展。关注宏观经济健康运行，听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划实施、“十四五”规划编制等情况报告，督促“一张蓝图干到底”。紧盯经济转型跨越发展，监督推进产业生态系统、科技创新、“三块地”提质增效、数字经济、国企改革等工作；重点开展促进民营经济高质量发展专项监督、经济领域“四大攻坚战”主题监督，专项评议县经信局工作，调研各类企业、项目、园区120余个，组织座谈交流15场次，汇总交办5大类80余个问题建议，推动政府坚定不移实施“产业强县”战略，打好高质量发展组合拳。紧盯打造最优营商环境，及时主动向省市人大汇报、沟通、联系，省人大专门作出《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次改革”的决定》，梳理上报法律法规“立改废”建议178条次，听取审议“最多跑一次”改革专项工作报告，专题调研民营企业法治环境建设和产业投资项目“最多跑一次”审批改革，推动政府完善事中事后监管机制，有效提升精准服务，为制定《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》作出了桐庐贡献。紧盯旅游服务业发展，视察调研全域旅游、村落景区建设、体育运动及民宿产业发展，主任会议听取创建国家全域旅游示范区工作报告，督促政府做好旅游产业中长期规划，重振旅游品牌。

聚焦聚力公共财政平稳运行。不断改进全口径预算审查监督，依法审查、批准财政决算、预算调整。建立预算草案“三审”制，完善常委会领导领衔和专（工）委对口审查机制，实现部门预算重点审查全覆盖。推进开展预算联网监督，拓宽“线上”审查监督渠道。修订政府投资重大建设项目监督办法，健全项目从前期审查到竣工决算的全周期审查监督体系，并以此为重点持续关注政府债务，五年来审查新增类项目136个，逐个票决5000万元以上项目80个，批准调整概算项目55个，暂缓或取消项目16个，推动政府出台政府性（国有企业）投资项目建设控制标准、政府投资预算管理、政府性债务风险管控等办法，有效提升投资决策和债务管控科学性。扎实推进审计监督，每年听取审计及审计整改工作报告，连续三年专题询问审计查出问题整改情况，督促政府及职能部门整改落实216个问题，规范完善45项工作制度。全面落实政府向人大报告国有资产管理情况工作制度，推进国有资产管理审查监督。

聚焦聚力美丽生态建设。一以贯之地把生态环境保护作为监督重点，实现县乡两级人大听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告全覆盖，先后审议批准生态保护红线、生态文明建设规划（2021-2030年），筑牢美丽生态的法治屏障。修订《关于严格自然资源保护促进生态文明建设的决定》，将“三不”理念拓展为“五不”意识，持续跟踪“两江”决定落实情况，推动政府用最严格的制度守护绿水青山。开展造田造地专项监督，县乡联动督查全县153个立项点位，视频警示22个有代表性的问题点位。县政府高度重视，对89个已建在建项目逐一完善生态修复方案，对20个待建项目从严开展环境影响评估，取消环境影响较大项目6个，切实把项目建设对环境的影响降至最低。关注治水治气治土治废，围绕城乡截污纳管、农村生活污水治理、“污水零直排区”建设、垃圾分类、固废及土壤污染防治、扬尘治理、砂石加工经营企业治理等开展调研监督，助力中央生态环境保护督察发现问题的整改落实，合力打好蓝天碧水净土清废保卫战。

聚焦聚力城乡融合发展。围绕“战略规划一张图”落实，听取和审议国土空间、村庄建设等规划编制和执行情况，统筹安排城乡总体规划、重点功能区规划等编制情况的监督检查，力促规划更好落地执行。围绕提升城市形象品质，持续关注“无违建县”和“亚运城市”建设、全国文明城市创建及复评，专题询问小城镇环境综合整治，专题视察富春江科技城、富春未来城（东兴区块）、富春山健康城规划建设与老城区有机更新，跟踪督查县住建局工作评议意见落实情况，调研县域综合交通建设、《杭州市居住区配套设施建设管理条例》落实情况，助力政府进一步优化城市功能布局，彰显城市特色，重视解决“城市病”。紧盯乡村振兴战略实施，连续两年督办大会议案，专项评议县农林局工作，先后监督检查农业适度规模经营、农田水利基础设施建设、村级集体经济增收化债、农村集体产权制度改革、农合联为农服务中心建设、美丽乡村运维管理长效机制建设、家庭农场培育、美丽乡村3.0建设、优先支持保障“三农”等工作，促使政府及职能部门更加重视政策引导和机制建设，着力推动农村转变发展方式，提升造血功能，实现乡村更好更快发展。

三、坚持厉行法治、维护公正，在推进民主法治建设上尽职尽责

五年来，常委会始终突出“民主法治建设”这一使命职责，积极发挥职能作用，全力推进法治桐庐建设和民生福祉改善。

持续优化法治环境。围绕全面依法治县和县域法治首善之区建设目标，统筹行使法定职权，推动依法行政、依法监察、公正司法。创新建立县乡两级政府年度法治政府建设情况向人大报告制度，助力法治政府建设向纵深推进。先后检查国旗法、国歌法及粮食安全保障条例、公共场所控烟条例等10余部法律法规实施情况，创新引入第三方评估机制，更好发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。每年听取和审议法检“两院”半年度工作报告，率先开展检察院民事行政检察和公益诉讼工作专项监督，持续跟踪法院执行工作，支持“两院”全面落实司法责任，提升执法办案能力。指导推进宪法公园建设，高质量打造县域法治宣传主阵地。专题听取“八五”普法规划编制情况的报告，作出《开展第八个五年法治宣传教育的决议》，要求大力弘扬社会主义法治精神，不断提升公民法治素养。持续探索加强对常委会任命人员的任前和任后监督，完善拟任法律职务人员资格审查、公示制度，五年来先后组织133名国家工作人员向宪法宣誓，提升被任命人员的法治意识和责任意识。通过借力法律顾问团、流程在线办等方式，健全政府及“两院”规范性文件备案审查机制，审查备案98件规范性文件。

促进民生福祉改善。紧盯教育、卫生事业高质量发展，打好“体验式”调研、专项报告听取、大会议案办理等监督“组合拳”，先后就教师队伍、校园文化、普通高中建设与院前医疗急救管理、医疗机构布局、公共卫生体系建设、卫生健康三年行动计划实施情况等开展监督，专项评议县卫健局工作，推动政府更加重视教师、医卫队伍建设，完善机构布局，强化保障支持，相关建议被吸收到县委县政府重要政策文件中，全县学前教育布局跟进完善，教育基础设施建设提档升级，县第一、第二、第三人民医院及县妇保院新院区的建设与改造均已启动。围绕民生兜底保障，专题调研社会基本养老保险和微型养老机构规范建设工作，率先开展特定问题调查直击医保扶贫，作出加强医保扶贫工作决议，交办并督促整改落实7个问题，县政府年均增加三类人员医保扶贫资金300万元以上，直接受惠群众11000余人，该项工作获评第二届“杭州人大与时俱进奖”提名奖。积极回应社会关切，跟踪监督农村村民建房决定落实情况，指导督促县政府出台建房管理办法。持续监督物业管理、既有住宅加装电梯、餐饮行业食品安全、农饮水达标提标、农村家宴“放心厨房”建设，推进“惠民七条”落实、“双减”政策落地、“厕所革命”、宗教场所规范化运行等，推动办好民生“关键小事”。突出保障特定群体权益，听取审议未成年人司法保护专项工作报告，开展小学三年级以下学生使用智能手机情况、少数民族权益保障、退役军人服务保障、无障碍环境建设等调研监督，让特定群体共享改革发展成果。重视文化事业发展，听取审议“文化文明提升年”行动计划实施情况专项工作报告，推进非物质文化遗产、文物保护相关法律法规贯彻实施。

积极推进社会治理。连续三年跟踪监督人民调解、矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”工作，推动政府建立集9部门30余项职能于一体的县乡两级社会矛盾纠纷调处化解中心，年度调解工作经费增长了200%，法院立案庭整体进驻，更好开展诉前调解，有效节约司法资源。专题调研“大综合一体化”行政执法改革、民间应急救援力量参与基层社会治理等工作，推动基层社会治理创新。持续关注扫黑除恶专项斗争，跟踪监督打击“环食药”违法犯罪，视察调研交通安全综合治理、公共法律服务体系建设，促进社会和谐稳定。调研监督村规民约、乡村治理、法治乡村暨“微法庭”建设情况，积极助推“四治融合”。认真做好人大信访工作，五年来共受理、督办各类信访件182件次。

四、坚持创新载体、激发活力，在发挥代表主体作用上用心用情

五年来，常委会始终突出“人大代表”这一关键主体，不断加强和改进代表工作，全力支持保障代表依法履职。

深化推进“两个联系”。完善常委会组成人员、担任代表职务的县委和“一府一委两院”领导联系代表机制，每年开展“人大代表走访月”活动，不断密切与代表联系。常态化组织代表列席常委会会议和各类监督活动，扩大代表对常委会工作的参与。加强阵地建设，围绕“促提、有效”目标，优化提升全县46个代表联络站（室），21个站（室）获评市县“最美”称号。精心组织代表进联络站活动，实现市县领导干部人大代表进站接待常态化，创新开展“局长、法官、检察官”进站活动，认真抓好选民反映问题交办督办，更好提升联系群众工作实效。五年来，1637人次代表和国家机关工作人员走进联络站（室）接待选民2677人次，收集意见建议768条，协调解决矛盾问题600余个。

强化督办议案建议。建立健全代表会前视察调研、代表建议审核指导、办理目标评估等机制，引导代表围绕中心工作和民生热点提出高质量建议。深化完善常委会领导重点督办、“一府一委两院”负责人领办、约见承办部门主要领导、代表小组集体评议、不满意件再督办、承办部门“二次答复”等机制，将议案建议办理工作纳入承办单位大党建考核，重视会议期间代表审议发言中提出的意见建议和闭会期间代表建议的办理，切实推动问题解决。在“一府一委两院”的共同努力下，本届以来人代会上提出的959条代表意见建议（议案）综合解决率超70%，满意率达97%以上。

优化提升服务保障。积极搭建代表履职平台，相继开展“携手共创全国文明城市”“乡村振兴，干在实处，走在前列”“在县域治理现代化示范县建设中尽人大职责、展代表风采”“助力九大攻坚战人大代表在行动”等代表主题活动，引导代表积极发挥示范带头作用和监督促进作用。每年年中召开政情报告会，组织代表以问政方式推动政府重点工作顺利实施。重视代表能力提升与履职激励，届内县乡两级代表培训实现全覆盖，出台代表履职经费使用管理办法，创新完善代表小组工作考评、“最美人大代表”评选、代表履职积分、离任代表关心关爱等机制，推进市县乡三级人大代表向原选举单位述职全覆盖，有效激发代表履职干劲和活力。积极做好全国、省、市人大代表履职服务保障工作。

完成代表换届选举。在县委统一领导下，常委会坚持早谋划、深调研，精心组织、周密部署，依法有序推进县乡人大换届选举各环节工作。首次采用线上选民信息登记系统，加强线下登记核查，切实防止错登、漏登、重登。强化联系指导，严把代表政治关、素质关和结构关，严肃换届纪律和规矩。经各方共同努力，县乡两级人大代表换届选举圆满完成，共选举产生县人大代表245名和乡镇人大代表643名。县人大代表中，大专以上文化程度占79.2%，比上届增加8.2%，平均年龄比上届下降1.5岁，代表结构更趋合理。

五、坚持夯实基础、强化自身，在提升履职能力水平上从严从实

五年来，常委会始终突出“打铁还需自身硬”这一重要准则，狠抓常委会及机关自身建设，不断提升履职能力和水平。

全面加强机关建设。深化推进常委会及机关党的建设，设立人大机关党组，指导机关党组抓好县委巡察反馈意见的整改落实。在县委的重视和支持下，本届以来先后设立人大财政经济、城乡建设和环境资源保护、法制与监察和司法、社会建设专门委员会，常委会增设社会建设工作委员会，办公室增设人大事务保障中心，组织保障更加有力。坚持会前学法、人大干部读书会和履职业务培训机制，制定、修订执法检查、专题询问、专项工作评议、代表问政和组成人员守则等工作制度，完善人大与“一府一委两院”五方联席会议制度，工作规范不断凸显，履职水平有效提升。用足用好专家咨询组力量，组织退休干部开展工作调研，人大智库优势作用更为显现。深化党风廉政建设，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、县委“两抓两转”20条意见；主任会议成员认真履行“跑长”“河长”“路长”职责，机关干部积极参与文明创建、疫情防控、垃圾分类、结对帮扶等志愿服务，人大担当作为充分展现。

积极推进数字化转型。强化生成性学习、穿透性思考、前瞻性谋划，构建5大任务和13个应用场景建设的系统性方案，有效接轨党委数字化改革框架体系。扎实推进“智慧人大”市县一体化项目建设，先行试用“代表在线”平台，率先接入使用网上选民登记、财政综合监督、数字会议等应用场景，当好省市数字化改革的“最佳用户”。主动领办全市民生实事项目在线监督应用场景试点建设任务，以监督台、进度榜、建议库、档案馆、民生实事地图五大模块，实现项目信息一图统揽、专项监督一键直达、意见建议一站交办、数据资源一库共享四大功能，为省市民生实事在线监督提供操作样板，受到《人民日报》刊文点赞。平台上线至今，共有170余名代表参与监督，在线提交意见建议93条均得到部门及时反馈。

抓实基层人大工作。认真贯彻落实乡镇、街道人大工作条例，强化对基层人大工作的联系指导。各乡镇人大在巩固提升规范化建设成果基础上，就开好人民代表大会、发挥主席团作用、预算审查监督、本级代表履职等方面开展创新实践，着力打造各具特色、个性鲜明的乡镇人大工作品牌。深化街道人大工作，全面推行街道居民议事会议制度，建立常委会交办工作、街道人大报告工作机制，每年下发街道人大“责任清单”“特色清单”，明确具体任务，强化对新时代街道人大工作和建设的领导与保障。不断优化一线走访调研、联动开展工作、优化考核办法、搭建交流平台等形式，努力增强县乡人大工作整体实效。

回首五年的履职历程，常委会始终不忘初心、牢记使命，切实增强思想自觉和行动自觉，积极推进人民代表大会制度在我县的生动实践，创造和积累了一些新的实践经验。在五年的实践中，我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须坚持与党委同向，矢志不渝维护核心。党的全面领导，是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。常委会始终紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉坚持县委对人大工作的领导，坚持重大事项及时向县委请示和报告，通过法定程序保证党的路线方针政策和县委决策部署得到全面贯彻执行。必须坚持与人民同行，广泛充分汇集民心。人大的根基在人民，主体在代表。常委会积极推进代表机关建设，着力发挥代表作用，密切联系群众，畅通民意渠道，维护群众利益，使各项工作建立在广泛民意基础之上，努力使发展成果更多更好地惠及人民群众。必须坚持与发展同频，自觉主动服务中心。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有立足中心大局来谋划和推动，才能取得党和人民满意效果。常委会始终坚持与“一府一委两院”合心合力，主动担当、精准发力、持续跟进，切实推动经济社会高质量发展。必须坚持与法律同轨，突出履职行权重心。人大在全面推进依法治国进程中担负着重要职责。常委会坚持在实施监督、作出决定、人事任免中，注重从法律视角切入、以法律法规衡量、用法言法语建议，保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施，推动国家机关在法治轨道上开展工作。必须坚持与时代同步，与时俱进永葆初心。改革创新是动力之源，人大工作要发展进步，同样需要把握时代要求、激发创新活力。常委会主动顺应新形势、把握新要求，与时俱进创新工作思路、方法和机制，使人大工作充满活力，更具实效。

各位代表，同志们，五年来常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表、人大工作者团结奋斗、积极进取的结果，是县政府、县政协、县监委、县法院、县检察院和各级各部门协同努力、密切配合的结果，更是全县人民和社会各界大力支持、热情参与的结果。在此，我谨代表县第十六届人大常委会向全体人大代表和所有关心支持人大工作的同志、朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，着眼宪法法律要求、党和人民期待以及改革发展需要，监督的刚性和实效有待进一步提高；着眼代表履职的服务保障机制完善，“两个联系”的广度深度有待进一步拓展；着眼全面进步全面过硬的自身建设要求，人大队伍建设有待进一步加强，桐庐人大工作品牌有待进一步擦亮。针对这些问题，建议新一届常委会在今后工作中认真加以改进和解决。

对县第十七届人大常委会工作的建议

各位代表，今后五年，是桐庐深入实施“十四五”规划，全面推进经济社会高质量发展的重要时期。县第十五次党代会准确把握桐庐当前所处的历史方位，系统描绘了未来发展的宏伟蓝图，为立足桐庐实际，发挥人民代表大会制度优势，服务发展大局提供了广阔实践舞台。希望新一届人大常委会在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央人大工作会议精神，全面落实中央和省委、市委、县委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县第十五次党代会确立的奋斗目标，持续放大制度优势，发挥职能作用，发展和完善全过程人民民主，为我县持续擦亮“潇洒桐庐郡、中国最美县”品牌，打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆作出人大贡献。

一、聚力举旗定向，在彰显制度优势上保持定力

时刻牢记基层人大肩负的政治责任，自觉争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。强化党的创新理论武装，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导人大工作，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，认真落实“第一议题”学习制度，加强理论研究，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。认真贯彻中央人大工作会议精神，进一步抓好省委、市委、县委有关人大工作文件的落实。严格、及时、全面地执行请示报告制度，定期向县委报告重大活动和重要工作，主动请示人大工作中的重大问题和事项。持续深化重大事项决定权的行使，提高决定决议科学化水平。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，确保党委推荐提名人选通过法定程序成为国家机关的工作人员，为推动县委决策部署落地落实统一意志、凝聚力量。

二、聚焦中心大局，在推进共同富裕建设上精准发力

紧扣打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆的需求，立足产业发展、美丽建设两大主题，统筹运用法定监督方式，增强监督刚性和实效，打造硬核监督成果。围绕“优资兴业”战略，统筹安排国土空间规划、城市总体规划、重点区域规划编制监督，紧盯自然资源保护、全域土地综合整治、低效用地盘活提升、村级留用地开发利用等工作，深化预算决算审查、国有资产和债务管理监督，促进全县各类资源要素的统筹谋划与科学配置。围绕“聚人兴城”战略，持续关注人口增长、人才引育，监督推动“扩中”“提低”改革、就地就近就业、职业技能提升等工作，紧盯城市东扩、江南区块建设，着重就城市基础设施建设、公共服务供给、环境整治提升等工作开展监督，助力加快产城人融合发展，提升最美县的品质与能级。围绕“强产兴县”战略，关注财政体制改革和投融资体制机制创新，持续加大对改革赋能、制造业高质量发展、美丽经济、快递产业、数字经济、主平台能级提升、企业梯度培育、重大项目推进等工作的监督力度，助推一二三产融合发展，构建良好的产业生态系统，打造最优营商环境。围绕打造更高水平的法治桐庐，加强对“一府一委两院”的监督，推进依法行政、依法监察、公正司法，重视法治宣传教育，扎实推进“八五”普法，为经济社会发展提供更优法治环境。

三、聚情民呼我为，在践行全过程人民民主上深挖潜力

充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，努力推进全过程人民民主的桐庐实践。建立健全公众有序参与人大工作的机制，确保在各项履职工作中都能听到来自人民的声音，使人大每一项履职成果都有更广泛的民意基础、民智支撑、民利协调。遵循代表工作规律，支持和保障代表依法履职，强化代表履职能力建设，拓展代表联络站功效。完善代表议案建议“提好、办好”工作机制，探索开展政府部门议案建议办理情况专项评议，推进代表议案建议内容高质量、办理高质量。进一步深化代表深度参与人大常委会工作、列席人大常委会会议、反映群众意见要求的处理反馈和“双月活动”等制度，推动“两个联系”机制化、常态化进一步升级，积极带动广大群众凝心聚力共同参与社会建设与管理。完善民生实事项目票决制度、街道居民议事会议制度，健全为民办实事长效机制，努力推动人的全生命周期公共服务优质共享。

四、聚智创新发展，在创设人大工作品牌上激发活力

坚持创新引领，强化对常委会创新工作、重点任务的统筹谋划、专班运作、整体推进，使监督、决定、代表工作以及自身建设体现时代特征和桐庐特色，有力推动县乡两级人大工作在探索中创新，在创新中前行。深入推进人大数字化改革，抓实应用、迭代升级“代表在线”等特色场景，加快公共数据平台建设，积极推进平台、功能和机制多跨协同全面贯通，提升数智化在各项工作中的应用水平，着力建设人大变革型组织、提升塑造变革能力，构建人大工作整体智治体系。深化探索推进开发区人大工作，巩固试点成效，不断加大对开发区财政预算、重大项目、公共事业的监督。深入贯彻落实乡镇、街道人大工作条例，深化推进乡镇、街道人大规范化建设，鼓励打造更多特色亮点，持续擦亮基层民主建设的人大工作品牌。

五、聚能自身建设，在打造“四个机关”上持续用力

加强新一届常委会思想政治和作风能力建设，不断健全常委会及机关党风廉政建设责任体系。抓实人大常委会领导班子和人大工作队伍建设，强化对专工委和机关工作领导，优化机关人力资源配置，系统开展人大代表和人大干部履职培训工作，提升与现代化相适应的能力和水平，为“四个机关”建设不断注入新的生机和活力。进一步完善常委会工作机制、议事规则等制度，深化人大与“一府一委两院”、党委部门等有关方面的统筹协调机制建设，推动各项工作开展更加畅通有序。用足用好传统媒体和新兴媒体资源，加强人大制度和全过程人民民主实践的宣传报道，讲好代表故事、人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。构建县乡两级人大上下联动、协同的工作格局，不断提升人大工作整体水平。

各位代表，宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共桐庐县委的坚强领导下，拉高标杆、开拓创新、务实履职，为加快我县民主法治进程，打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆贡献新作为、展现新担当，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

报告部分用语说明

1.“三位一体”工作机制：是指“县委负责牵头抓总、决策部署，政府主责项目的征集、筛选和实施，人大主责项目的票决、监督和成效评价”的工作机制。

2.“三块地”：是指“低效用地、批而未供地、供而未用地”。

3.经济领域“四大攻坚战”：是指“制造业高质量发展、快递回归、富春未来城建设、传统产业转型升级”四场攻坚战。

4.预算草案“三审”制：是指在人大预算审查工作中，采取人大代表有序参与预审、财经委员会开展初审、人民代表大会进行审查的工作制度。

5.“三不”理念：是指“不采一块石、不挖一粒砂、不砍一棵树”的工作理念。

“五不”意识：是指“不采一块石、不挖一粒砂、不毁一口塘、不砍一棵树、不损一厘田”的资源保护意识。

6.“两江”决定：是指县人大常委会作出的《关于加强“两江”自然生态环境保护和景观环境建设控制工作的决定》。

7.“扩中”“提低”：是指浙江推动共同富裕示范区建设中最具标志性、群众最关注的改革内容，重点是扩大中等收入群体规模、提高低收入群体收入。

8.“四个机关”：是习近平总书记在中央人大工作会议上的重要论述。他强调：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”