——基层社会治理的桐庐探索

在战疫情、促发展中，如何实现监管不缺位、工作少扰企，是摆在不少职能部门面前的一道难题。

不久前，县市场监管局依托全新的“食品安全监管云平台”，开展企业复工专项检查，得到了企业的点赞。

“这样的‘零接触’式服务，既方便我们企业，又帮助我们做好食品安全管理，非常贴心。”桐庐县圆通寺茶叶有限公司负责人徐静这样说。

载体创新背后，是流程的再造。企业将从业人员岗前健康检查、进货查验、生产过程等内容，通过表单、照片等形式上传至“云平台”后，职能部门通过在线核查、科学评判、意见反馈，为企业复工复产守好“安全门”。

如今，在市场监管、卫生健康、交通运输、生态环境等7个重点领域，像这样的数字监管模式正越来越完善。

“去年以来，我县积极推进应用全省首批试点‘掌上执法系统’，这些领域的执法权限开通率、执法人员培训率都已达到100%。”县委改革办工作人员介绍。

从“疫”点可以折射出社会治理这个大系统的新变化。过去一年，数字化技术、互联网平台等所发挥的作用有目共睹，前所未有的的“无接触”效应，全面提升了基层治理的全流程、多角色、多场景协同效率，多维度彰显了先行者的担当。

先行者，就是遇水搭桥、逢山开路的改革先锋，其行动具有原创性、突破性、示范性。去年以来，我县以四个“先行县”（即数字监管先行县、县域治理现代化先行县、法治政府先行县、事权清单制管理先行县）建设为抓手，主动找出矛盾，着力解决问题，为全面提升治理体系和治理能力现代化水平注入了新动能。复制推广、实践完善、总结提升，一项项领跑标杆正升级为全省乃至全国标准。

深化社会治理，体制创新尤为重要。在一体化推进基层整合审批服务执法力量中，我县构建了一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥的“1+3+1”工作格局。同时，深入开展综合行政执法体制改革，乡镇（街道）执法机构挂牌实现全覆盖，“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系不断完善，“信访超市”成为推进矛盾纠纷调处“最多跑一地”改革的有力抓手。

既要在法治轨道上推进改革，又要在改革中完善法治体系，这是互相融合的。过去一年，我县系统开展法律法规梳理工作，首批梳理出的68条问题清单成为浙江建议，经中央改革委第三次会议审议通过，成为助力国家层面打通改革与法律法规衔接“绿色通道”的重要依据。新开展第二轮法律法规梳理，梳理出与“最多跑一次”改革不相适应的法律法规23部（件），为我省争取国家层面暂缓实施部分法律法规授权提供基层实践与素材。

改革，其实也是为基层减负、赋能的过程。得益于“最多跑一次”改革的扎实基础，我县积极探索乡镇（街道）事权清单制管理新模式，聚焦“事权体系、运行体系、制度体系、支撑体系”等重点内容，编制实施乡镇（街道）法定行政权力清单、行政审批服务赋权清单和综合行政执法赋权清单，实现乡镇权责更清晰、运转更高效、制度更完善、风险更可控、治理更有效。

再过十多天，我县将迎来第9届“百姓日”。这个已经延续了8年的“好日子”，足以见证先行者持续创新的担当。放眼未来，随着改革的热情不断涌动、改革的共识不断凝聚，改革的实践必将不断升华。