全力打造全域土地综合整治“升级版” |
http://www.tlnews.com.cn/2019年11月20日 09:14:46 |
破解用地难题 撬动乡村振兴 全力打造全域土地综合整治“升级版” ▲孝门村把旱地整治成良田。 近年来,我县以农村为落脚点,陆续推出了一系列创新举措,致力全面推动全域土地综合整治工程落地见效,全力打造全域土地综合整治“升级版”。持续释放全域土地综合整治在破解用地制约、提升农村发展动能等方面的综合效益。 旱地改水田 村里增收化债有出路 在富春江镇孝门村,猪田垄旱地改水田的耕地已进入公开招租程序,不久后,这足足207亩平平整整的黄土地将成为老百姓的良田。 谁能想到,一年前,这里还是一大片荒地,田块分散零乱,地形起伏较大,急需土地平整。 多年来,孝门村村集体负债严重。党员与群众看在眼里、急在心里。如何发展壮大村集体经济、完成增收化债任务是考验村两委干部能否摆脱当前困境的最有效办法之一。 2017年11月,孝门村猪田垄旱地改水田项目正式开工实施,在省委省政府启动实施全域土地综合整治与生态修复工程的推动下,村两委干部把猪田垄旱改水项目作为头等的大事来干,集中精力、人力、财力全速推动项目实施。截止2019年10月底工程基本完工,镇政府组织相关职能办公室对该项目预验收、审查后,根据项目进度,孝门村在上级支持下顺利化解村级债务300万元。 经过前期准备,207亩猪田垄旱地改水田的耕地已进入公开招租程序,11月底完成公开招租,项目完成后,预计每年可为村集体带来20万元左右经营性收入。 村民们对这片土地的增产增收充满了信心。 开展生态造地,是全域土地综合整治工作的其中一个重要环节。 据县规划资源局党委委员、副局长郑润根介绍,在对造田造地项目立项前,要求遵循三个一律:无石料来源、山体开挖量大、耕作土无保障的一律不立项;林木占用多、坡度超过25度以上一律不立项;无水源保障的垦造水田项目一律不立项。项目实施过程中,注重原生态建设,大力提倡有孔石坎筑田坎,保持植被和生物生长空间。 资源可入股 土地资产盘活有成效 从全局出发、从长远出发,开拓发展新境界的宝贵经验,在全域土地综合整治这项工作上,桐庐构建了自己的整治体系,整出了“桐庐经验”。 横村镇白云村依托良好生态环境,通过闲置资源盘活,以配套设施、生态坏境、服务协调等形式,与项目业主签订“资源入股”协议,凡是来白云村投资发展高端民宿和现代农业产业的,该村都以“美丽资源”入股,占股10%,每年保底10万元。截至目前,白云村已有5个项目实现“资源入股”,据初步计算,租期40年期间,仅项目分红收益可达1000万元左右。 ▲推门见良田的白云村。 目前,类似入股模式壮大村集体和村民增收的行政村已达35个。合村乡后溪村“众筹入股”、钟山乡仕厦村“资产入股”等 模式均取得了良好效果。 作为“腾笼换鸟”整治模式的成功典范,莪山畲族乡沈冠村通过土地流转,用生态农业、精致农业代替传统农业;通过闲置用地盘活或空间腾挪,保障新兴产业项目用地。 通过流转1000亩土地和5家24亩低小散石材企业进行复垦,该村打造出了五彩水稻、稻香鱼、稻米产业链延伸品以及观光、体验、休闲一体的农旅融合集中区,腾出的空间将用于承担水稻、茶叶、油菜等农产品的加工和展示功能。 今年3月份以来,沈冠村与浙江大学合作,大力发展“稻渔共作”种养模式,整体打造出“稻鱼”种养示范带30亩,一亩田的稻鱼产量在300斤左右,平均每亩稻田收益达到10000元,为农户增加不少收入。 “与此同时,我们探索了‘土地入市’模式,激活土地新价值。”郑润根介绍,通过入市,既盘活了农村空闲和低效用地,又为农村新产业新业态发展提供了新空间。 桐君街道麻蓬村收储盘活村委西侧区块48亩存量建设用地后,将作为集体经营性建设用地入市的试点项目进行先试先行,预计可增加收益0.96亿元。目前,全县共有17宗195亩集体土地为入市做了前期准备。 “好土壤”离不开好机制的孵化。 把好项目“准入关”是开展全域土地综合整治的前提。为此,我县建立试点项目“退出”机制,对已报市级实施的试点项目,在实施一段时间后,召开论证会进行可行性评价,对优秀项目拟申报省级实施,对方案不完善的项目要求暂缓实施,经修改仍不具备实施条件的,要求“退出”实施。 ▲联盟村榔树下整治区域全景。 目前,我县已对2018年已实施的9个市级试点项目进行了可行性论证,现场评出优秀项目5个拟报省级实施,1个项目因实施方案不完善、推动缓慢等因素提出黄牌警告。 今年4月,县委常委会首次走进乡镇一线、走进项目现场,助力全域土地整治工作,全面开启了全域土地整治大比武序幕。通过不定期召开现场推进会全面比绩效,设置了方案谋划、土地开发、生态修复、项目落地、集体经济增收、农民建房等十大比武内容,科学量化分值。 “我们对评比结果落实差别化政策执行,优先保障新兴产业项目落地和农村宅基地使用,对比武优秀的行政村进行资金奖励。”郑润根说。 启动五同步 综合整治实现全覆盖 自省委省政府启动实施全域土地综合整治与生态修复工程以来,我县聚集乡村振兴,全域土地综合整治实现“五同步”,即同步实现县域发展所需占补平衡、同步实现农业产业发展布局优化、同步实现重点产业项目落地生根、同步实现村庄基础设施完善健全、同步实现镇村集体经济增收化债,在全省率先实现全域土地综合整治乡镇(街道)全覆盖。 如何实现“五同步”? 同步实现县域发展所需占补平衡:进一步深化推进“千亩水田、万亩耕地”垦造工程,在完成省市下达目标任务的基础上,精打细算、计较成本,探索差别化供地举措,全面保障全县耕地占补平衡需求。通过全域土地整治三年行动计划,全县24个全域土地整治项目预计可产生占补平衡指标8000亩,可充分保障未来几年用地所需占补平衡需求。 同步实现农业产业发展布局优化:通过空间腾挪、优化产业布局达到耕地集中连片,推动农户保底收益+二次分红,促进农户、集体、经营者三方收益。百江镇通过土地流转和土地集中连片整治,投资3.91亿元将省级全域整治试点项目区块打造成省级田园综合体;横村镇白云村通过规模化布局流转土地700亩,打造出61亩的“葵花园”、10亩的“荷花池”以及520亩的特色水果园等项目,每年仅流转费可为村集体和村民增收约50万元。 同步实现重点产业项目落地生根:从造田造地观念引导到有造血功能的新兴产业项目落地上,将建设用地复垦、三块地和农村闲置资源盘活优先保障民生需求和产业项目。莪山畲族乡围绕项目落地,通过石材企业整治和宅基地复垦可达到“增地”109亩,目前已实施“增地”计划37亩,为该乡三维智创等项目落地及时腾出了空间。截至目前,分水天溪湖、富春江红旗畈园区、百江镇奇源湖旅游综合体等重点项目用地都在整治中得到体现。 ▲合村乡青山环抱的良田。 同步实现村庄基础设施完善健全:通过推进公共资源要素均衡配置,完善村庄基础设施。江南镇彰坞村结合土地整治项目资金来源和空心村整治建设空间,实施3个“杭派民居”项目,目前已安置村民48户,环村公路、村庄便道、停车场等基础设施建设有序建设中。 同步实现镇村集体经济增收化债:积极探索农村集体经济增收化债新路子,推进农房“三权分置”、盘活集体资源、统一经营服务、发展多种形式股份合作,不断增强村级集体经济的造血能力和发展活力,达到集体经济宜收目标。合村乡后溪村通过全域土地整治助推全域旅游,该村竹溪乐园项目通过村集体和村民众筹模式开发,村集体以保底30万元和20%的利润分红获取收益。 据悉,截至目前,我县2019年省级试点项目达5个,数量为全省第二、全市第一,为实现自然风光宜人、村庄环境宜居、农旅结合宜游、百姓门口宜业、集体经济宜收的目标踏出了坚实的步伐。 (记者 王仪楚 通讯员 李杭君 图片由县规划资源局、相关乡镇(街道)提供) “土地革命”撬动高质量乡村振兴 ■ 王仪楚 为助力乡村振兴,当下的我县正如火如荼地开展“土地革命”——以全域土地综合整治与生态修复工程为支点,着力破解农村用地碎片化、无序化、低效化难题,撬动高质量乡村振兴。 在全县农村范围内,因村制宜推进全域整治,通过全域规划、土地整治、产业植入,着力优化全域农村土地布局,提高农村土地利用效率,使得农村自然风光宜人、村庄环境宜居、农旅结合宜游、百姓门口宜业、集体经济宜收。 在这场“革命”之中,富春江镇孝门村猪田垄旱地改水田、合村乡“美丽田园中的飞行棋”、江南镇彰坞村“一村三个杭派民居”、钟山乡“千亩荒地变良田”、横村镇白云村“环境入股”……成效显著,为全市乃至全省的全域土地综合整治提供了弥足珍贵的经验。 从大环境来说,我县八山半水分半田,农业发展经营规模相对较小,在创建大而强的规模品牌上似乎有着先天不足。而实践证明,全域土地综合整治是优化土地利用结构、提高土地利用效率、推动生态文明建设、促进民生改善和乡村振兴的有力举措。 当然,就全县范围来说,全域土地综合整治工作还有不少文章可以做。突出全域整治与生态修复,注重抓好上下对接、部门协作、效益核算等问题,精心谋划、一抓到底,着力解决增量紧缺和存量低效问题,更加有力地助推全县高质量赶超发展,让土地姓“农”,让百姓真正从中受益、有更多的获得感。 同时,各级部门要以“农业增效、农民增收”为目标,在优化顶层设计上找准着力点,既要营造各地发展效益农业齐头并进的浓厚氛围,也要引导各乡镇(街道)走上差异化、个性化、特色化的发展之路。 不得不提的是,在全域土地综合整治与生态修复具体工作中,要至始至终坚持绿水青山就是金山银山理念,不仅要让让农村青山绿水更加美丽,更要建设“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的美丽乡村。 |
原标题: 全力打造全域土地综合整治“升级版” |
作者: 网络编辑:周叶剑 |