桐庐县人民政府关于村级集体经济增收和债务化解情况专项工作报告审议意见落实情况的报告 |
http://www.tlnews.com.cn/2019年09月03日 08:45:26 |
在桐庐县第十六届人大常委会第二十次会议上 县人大常委会: 根据县人大常委会《关于村级集体经济增收和债务化解情况专项工作报告的审议意见》(桐人大〔2018〕63号)文件要求,县政府专题组织分析研究,制定实施方案,加快问题整改。自县委县政府实施村级集体经济增收化债三年行动计划(2017-2019)以来,截止今年6月底,村级集体经济总收入5.08亿元,是2016年当年总收入的近5倍(2016年村级集体经济总收入1.02亿);其中经营性收入3.15亿元,是2016年当年经营性收入的5.5倍(2016年村级集体经济经营性收入0.57亿);村级债务3.81亿元,较2016年减少2.08亿元,化债35%;村级集体经济总收入30万、经营性收入20万元以上的村达到64个。现将有关情况汇报如下: 一、构建“上管一级”制度,从严把控债务源头 (一)抓项目统筹。所有行政村均制定“一村一策”发展规划,由乡镇(街道)统一布局村集体经营项目,避免“村村点火、户户冒烟”“同质化发展”等问题。建立村级项目乡镇(街道)预审联审等把控机制,资金拼盘未达80%项目原则上不得进行招投标,并积极培树典型示范。如凤川街道所有项目须经村两委和村民代表通过且经街道审核方能进入工程项目库,目前8个行政村不仅“零负债”,更累计盈余5153万元。 (二)抓合同管控。建立村级资源管控机制,落实所有资源资产评估、承包、出让等“必须经乡镇(街道)审核,必须经过县、乡小额公共资源交易平台”的“两必须”要求,强化资源资产转租转卖的把控,明确把发包年租金增长机制作为硬性要求写入合同,努力从制度上解决农村资源资产“一租了之”“价低期长”甚至“一卖了之”等现象。截止目前共清理不合理、效益低下等合同180余份,上交承包款292万元。同时,深化农村集体产权制度改革,组织村全面开展清产核资,加快推进农村土地确权登记颁证,增强集体经济发展活力。 (三)抓财务管理。制定《进一步加强村级债务管理实施意见》,乡镇(街道)建立村级负债动态监管、预警等机制,全县181个行政村根据实际情况制定债务警戒线,每年核定一次,一经核定当年不能突破,严禁超出偿还能力举债搞建设。全面开展村负债情况专项清理,严禁村集体高息借款,美丽乡村发展基金联合县农商银行推出“美丽乡村生态贷”等金融产品,将所有年息1分以上的民间借款全部置换到1分以下,每年为村级财务减少600万元利息支出。开展全县老年协会账户专项清理,将账户统一纳入村集体管理,实行收支两条线,共清理收回老年协会项目79个、承包款663万元。实行“村账民管”“网银支付”等模式,强化大额资金审批管理,如莪山乡对村级超5000元资金支出须经镇村两级联审。 二、抓实政府购买村级服务,切实减轻村级负担 (一)保基本、保运维。强化县财政统筹,建立政府购买村级服务机制,从原先美丽乡村建设资金中切出3950万元专门用于补助村级运维,对村基础公共设施管护、公共场所水电支出等公共服务类事项依据行政村规模、考核结果等按每年25万元、20万元、15万元的三类标准进行奖补,避免“村集体日常运维经费不足、村干部借项目包装争取资金”等问题。 (二)重管理、重绩效。建立县乡两级村级运维管理制度,出台考核办法,由县农业农村局和乡镇(街道)分别督查考核镇村两级运维工作,结果作为核定运维补助资金及年度评优评先重要依据。如公共服务类事项运维考核包括合同管理、村容村貌、公共设施等十方面,县财政每年按考核结果进行奖补。同时,每年再安排430万元资金用于考核奖励。 (三)强经营、强造血。鼓励村集体在承接村级日常公共管理类工作的基础上,拓展保洁、保安、家政、旅游服务等业务,扩大经营范围,增强造血功能。如分水镇儒桥村加强河道管理与开发利用,以前溪水资源入股花溪漂流项目,村集体每年分红15万元;莪山乡新丰民族村利用公共基础设施入股精品民宿集聚区项目,村集体每年分红20万元。 三、拓展集体经济经营模式,实现多途径创收增收 (一)用好美丽基金。明确美丽乡村发展基金定位,提出“既做公益、又做生意”两手抓、两手硬,探索加大对农村公益性项目的投资提升农村基础设施建设,为农村产业发展打好基础。比如基金对莪山畲族乡西金坞民族特色小镇(基础环境改善和资源收储)项目采用公益性投资模式,投资300万元,投资期限15年,到期一次性收回投资本金或报经决策委员会审核批准后转为长期投资,既补上了农村基础设施短板,又为项目招引提供了条件。 (二)做活土地资源。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点,鼓励有条件的村成立土地股份合作社,统筹推进土地流转,形成“村集体+合作社(企业)+农户”经营模式,实现股金分红。如百江镇双坞村流转土地100余亩发展樱桃园采摘游,销售收入村集体和农户按比例分成,2018年村集体增收超25万元。用好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地指标增减挂钩机制,实施“千亩水田、万亩耕地”垦造工程,2018年为村集体化债5500余万元。 (三)盘活闲置资产。开发闲置或低效使用的办公用房、老校舍、老礼堂、厂房等固定资产,通过租赁或以投资入股形式参与经营。如城南街道盘活废弃集体资产20余万平方米,资产总估价超5亿元,其中用于经营性使用房屋可为村集体增收1630余万元。 (四)用活闲余资金。鼓励有条件的村集体按照保底分红等方式以闲余资金参股合作经营,获得稳定持续收入。如旧县街道西武山村立足辖区小微加工企业多的特点,利用村集体征地补偿款投资建造标准厂房出租,租金按市场行情动态调整,2018年实现租金收益70余万元。 (五)搞活生产服务。建立“农民之家”创业服务社或创办村集体服务性实体,自主或与工商资本合作发展观光旅游、民宿经济、农事体验等业态。如合村乡后溪村创办“农民之家”,村集体占25%资源股,村民众筹151万元,引进水上乐园、民宿等6个旅游项目,村集体与村民共享租金分红,每年增收20万元。 县政府已将县人大去年对村级集体经济增收化债工作的审议意见在工作推进中基本得到落实,且取得了积极成效。但同时也应当看到,这项工作是长期的、艰巨的历史使命,而且还存在诸多体制、机制、法律层面的矛盾问题,不可能一蹴而就,将是一个长期不懈努力的过程,恳请代表们看到县政府和相关部门的努力,给予更多的鼓励和支持。 |
原标题: 桐庐县人民政府关于村级集体经济增收和债务化解情况专项工作报告审议意见落实情况的报告 |
作者: 网络编辑:俞俊 |