《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》主要内容解读 |
http://www.tlnews.com.cn/2019年01月21日 08:31:49 |
本次解读县十六届政府第三十四次常务会议学法内容 一、固化改革成果 (一)行政许可告知承诺制 适用范围:公共安全、金融安全、环保人身健康、生命财产安全外的许可事项。 适用条件:能够通过事中事后监管达到行政许可条件且不会产生严重后果。 监管措施:事后监督检查,不符合条件的撤销许可决定。 法律后果:处以罚款,记入信用档案,一定期限内不再适用告知承诺制。 (二)商事登记相关便利制度 取消企业名称预先核准:整合到企业设立登记阶段一并核查,前置审批和名称核准机关与企业设立登记机关不是统一机关的除外。 多证合一:商事登记部门或者服务中心统一收件。 一址多照:同一经营场所可以登记为多个企业的住所。 一照多址:企业的营业执照上记载多个分机构的经营场所,分支机构不再登记。 住所申报承诺制:承诺书作为住所使用证明,禁止类和限制类除外。 企业简易程序注销:设立后未开业、无债权债务企业。 (三)区域评估制度 范围:省级以上各类经济开发区、特色小镇和政府确定的其他区域。 事项:环境影响评价、节能评估(民用建筑的节能评估除外)、地质灾害危险性评估、水土保持方案编制、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估等。 多评合一:不同的区域评估事项。 区域评估与具体评估的关系:简化评估(环评)、不予评估(其他)。 (四)标准地制度 适用范围:工业项目用地。 标准地投资建设合同内容:固定资产投资强度、单位面积税收指标、能耗控制指标、污染物排放控制指标以及县级以上政府确定的其他指标。 不履行合同的后果:信用档案、违约责任。 后续监管措施:不动产权证书、不动产登记簿上备注“标准地”字样。 (五)施工图设计文件联合审查制度 制度内容:施工图设计文件审查机构对建设工程质量、人防、消防、节能、抗震、防雷等内容进行施工图联合审查,分专业出具报告。 审查费用:纳入政府财政预算。 制度要求:审查意见一次性告知。 (六)竣工综合测绘制度 多个行政机关需要某一项目的多个事项验收。 测绘机构综合测绘,分专业出具报告。 行政机关作为验收依据。 (七)亩均效益评价制度 设区的市、县(市、区)人民政府组织有关部门开展企业“亩均效益”综合评价,并根据公开公示的评价结果,按照法律、法规的规定实施用水、用电、用气、排污等资源要素差别化措施。 二、破解改革难题 (一)一件事的界定难题 定义:一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。 梳理原则:以群众的视角(按照方便申请人办事的原则)。 公布主体:省政府,市县区可以补充。 例外目录:省政府,市县区不得增加。 (二)“一个窗口”的法律地位问题 行政服务中心 收件:以服务中心的名义 受理:以委托机关的名义受理或者不受理的书面凭证应当加盖委托机关的专用印章。该书面凭证可以采用加盖委托机关电子印章的数据电文形式推送给申请人。 (三)关于重复提交材料、转嫁证明责任、办事时间长等问题 一是申请方式自由选择线上、线下。 二是统一收件或者受理,只需一套申请材料。 三是明确可以通过公共数据平台提取的材料,不再要求申请人提供。 第七条第二款:申请人认为通过公共数据平台提取的材料与实际不符的,以申请人提供的材料作为申请材料。 第十三条:行政机关应当依法对申请材料齐全、符合法定形式的申请予以审查确认并作出书面决定,法律、行政法规规定需要对申请材料实质内容进行核实的除外。 四是对替代证明材料作出规定。 第九条第二款:申请人可以使用户口本、居住证、驾驶证、社会保障卡、市民卡、老年卡以及行政机关、综合行政服务机构通过人脸识别技术形成的人像认证结果等记载申请人身份信息的有效证件或者凭证证明身份。法律、行政法规另有规定的,从其规定。 五是规定电子签名与本人到场签名具有同等法律效力。法律、行政法规另有规定的除外。 六是建立容缺受理机制。 第十一条第二款:主要申请材料具备、仅办事指南确定的容缺受理申请材料欠缺的,行政机关、综合行政服务机构可以先予受理,并当场一次性告知需要补正或者更正的内容以及补正或者更正的期限。申请人逾期未补正、更正或者补正、更正后仍不符合要求的,行政机关、综合行政服务机构撤销受理并书面说明理由。 七是严格办理期限要求 第十二条:行政机关承诺的办事期限比法定期限更短的,应当在承诺期限内办结,无法定期限的应当合理确定办事期限并向社会公开。 (四)关于涉审中介机构办事耗时较长、服务质量不高问题 一是明确没有法律法规依据,行政机关不得要求申请人提供技术审查、鉴定、评估等报告 二是要求县级以上政府鼓励和培育具有综合资质或者多种业务能力的中介机构的发展。 三是明确中介机构应当向社会公开承诺出具相关报告的期限。 限于行政机关需要委托中介机构提供相关报告作为行政许可依据的,比如施工图设计文件审查。 不包括业主委托的,比如建设单位委托设计单位出具设计文件。 四是规定行政机关委托中介机构提供报告所需时间计入行政许可办理期限,行政许可法另有规定的除外。 法律强制要求委托的,不计入许可期限。 行政机关自愿委托的,计入许可期限。 (五)关于信息孤岛问题。 一是要求加强公共数据平台标准化建设 第三十七条:省人民政府应当组织有关部门加强公共数据平台标准化建设,制定数据汇集、数据平台、数据安全、大数据应用等标准,构建跨部门、跨层级、跨领域的标准模型,推动政府数字化转型。 二是规定由省里建立统一的综合数据信息资源库。 第三十八条:省公共数据工作机构负责归集、整合公共数据,组建综合数据信息资源库。 三是明确公共数据以共享为原则、不共享为例外,同级和上下级行政机关应当共享公共数据,破除信息壁垒。 四是对数字化转型的平台作了规定,并明确相关平台应当以浙江政务服务网为依托,为实现政务服务“一网通办”提供了法律保障。 四个平台:一窗受理平台、公共数据平台、国际贸易综合管理服务平台、咨询投诉举报统一服务平台、企业投资项目在线审批监管平台。 三、预留改革空间 一是目前还看不清、看不准的问题暂时不作规定或者仅作原则规定,如标准地。 二是设立容错免责条款。 三是明确法律、行政法规和国务院在“放管服”方面有新的举措和要求的,执行新的规定。 记者陈艺琨整理漫画摘自网络 |
原标题: 《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》主要内容解读 |
作者: 网络编辑:俞俊 |