行民主道 走协商路 聚智乡村振兴新局面 |
http://www.tlnews.com.cn/2018年06月28日 08:55:16 |
分水镇“三位一体”推进基层协商民主工作生根开花 近年来,分水镇高度重视基层协商民主工作,充分利用基层协商民主工作涉及面广、应用空间广阔、推力大的作用,树立协商议事“讲规矩求效益”的理念,紧紧围绕工作重点和民生热点,坚持“三在前、三在先”原则,不断深化协商民主实践,在凝聚社会善治合力、助推乡村振兴等方面谋求探索创新,有效破解部分农村议事协商工作盲目、随意、低效的工作困局,做到基层协商既保障群众“热情参与”又“务实高效”。 ——主要做法 有效的协商,离不开广泛多层的社会参与。社会主体越多元,社会参与越广泛,越能推动不同意见通过协商寻求共识,就越能建立协商民主的公信力。为此,分水镇党委通过协商民主布局全方位、主题多方位、操作同方位“三位一体”,实现了协商民主顶层设计与制度上互相呼应、落地操作,协商民主与党委政府同心同向同行。 布局全方位。该镇党委统一布局,形成覆盖全镇的协商工作网络,分层推进多领域、多层面协商,力求协商范围全域化。镇、村(社)内部均建立一个自下而上的协商机构,实现领导小组、议事人员、议事制度三到位。镇级层面专门成立协商理事会,引入第三方参与机制,与城管促进会、村级环保协会等行业组织定期进行沟通交流,在更大范围发挥协商民主功能。村(社)层面在新龙村成功试点的基础上,推广“农家议事会”和“农民创业之家”的“两农”模式,创建“一村一品”,因地制宜,差异化推进村(社)协商民主机制。 探索区域“互融式”协商平台,以分水行政区划调整前5个乡镇为片区,五个片区成立联谊小组互帮互促协商机制,以民主协商的办法做好区域内公共事务,化解邻村社会矛盾。同时,依托分水商会等九个行业协会,充分发挥各条战线汇聚优秀人才的优势,统筹推进社会组织协商,打造行业“立体化”协商平台,引导行业有序的自我管理、自我服务和自我教育,确保市场规范有序运转。 主题多方位。按需协商,力求协商主题精准化。按照“弱什么补什么,缺什么协商什么”的需求导向原则,分水镇推进区域内中心工作、公共事务、产业发展、社会矛盾等多样化主题商议,形成发展共谋、信息共享、资源共用、工作共助、成果共赢的良好局面。 针对镇村推进“无违建县”创建、小城镇环境综合整治和文明行动等中心工作抓落实或社会各层面发展现状中存在的问题、困难进行事前、事中协商,创新“门前新三包”自我管理制度,形成“双巩固”“七条”“七不”的市民自我管理守则等。 围绕乡村振兴中增收化债、产业发展开展有效性协商。如东溪片联谊小组积极推进沿分水江开发和发展,协商成立东溪沿江联盟,推进拥江发展。大路村“呱呱叫”农旅会,通过村民协商议事,积极利用村庄生态资源优势走农旅结合道路,推进田园综合体建设,使大路村集体、粮油合作社与村民逐步建立“共商、共营、共富”良性互动机制。 始终以群众的满意度为根本,围绕民生热点难点、实事项目工程进行协商推动,跟踪见效。如镇级协商议事会围绕废气污染防治、生态水环境治理、改善人居环境质量协商建言,推进分水镇制笔配套喷涂、拉丝行业整治取得明显成效。其中,关于在镇域主要河道加强鱼类资源保护的建议已提交镇人代会票决通过并实施。 操作同方位。同部署、同落实、同推进,力求协商过程精细化。建立镇《基层民主协商工作实施方案》,明确了协商会议人员的职责、任务和协商会议的规则、程序,及时调整全镇基层协商民主工作领导小组成员,明确镇党委书记亲自抓,党委副书记牵头抓,村、社组织书记具体抓的工作机制,并召开专题工作会议进行全面动员,深入推进全镇基层协商民主工作。结合《县基层协商民主工作操作手册》和镇村工作重点,因地制宜制定镇村推进协商民主工作制度和协商计划,严格执行“四个三”工作法:即会前议题、方案、目的三公示;会中成员参与、协商议事、党政服务三为主;会后联系协调、研究落实、跟踪问效三到位;全程围绕民主、协商、实效三导向,推进协商“六步骤”有效落实,即收集汇总、制定议题、拟定方案、召开会议、结果实施、组织评估,实现基层协商民主程序化、规范化、制度化,避免具体操作中走样。在协商主体上,注重吸纳统一战线各类人士、新型职业农民、农村乡贤人才等,保证基层非党比例不低于60%;在协商程序上,由各党组织统筹协调,对协商议题、协商程序和秩序进行把关定向,并对协商的成果建议进行及时分解、交办、落实,确保群众议事有规则,议事议到点子上,协商能出真效果;在监督保障上,明确“谁发起,谁监督;谁受益,谁监督”原则,构建“信息公开、情况通报、问询答复”等常态化督办落实机制,为协商成果转化、协商质量提高创造条件。 ——取得成效 1.助推单位协商点上开花。2017年,镇级协商理事会围绕小城镇环境“一加强三整治”工作目标,每季度对正在实施的民生项目进行现场跟踪评估和协商建言。 村社通过协商议事,整合资源,挖掘内涵,为乡村振兴注入生机和活力。如玉华社区“居民议事吧”在推动武盛老街历史文化挖掘与保护过程中成立老街文坛会,助推政府盘活闲置资产,通过统一招商,植入特色的商业业态,推进高标准打造武盛老街4A级景区,打响老街品牌。 城西村发挥吾同议事会成员龚青山“全国调解能手”作用,注重协商沟通、源头把控,及时调处社会矛盾,积极创建“无讼无访”村。还有富源村金紫议事会的“阳光三步法”,让矛盾在阳光下化解;玉华社区的8支自治服务队,推动社会组织共建共驻共享等;后岩村“乡邻乡亲”议事会,充分发挥了党组织引领、党员带头、群众参与”三位一体的自治模式作用,实现了偏远山区村跨上全国文明村的华丽转变,连续两年实现“零信访”;保安村老年人自发组建“夕阳红”理事会,在群众中有很好的公认度,是分水镇首个倡导和践行殡葬禁燃鞭炮的行政村,在村风文明提升上作用发挥明显…… 2.促进片区融合联动发展。互融互促实现合理布局。如东溪片沿江联盟通过统筹好上下游、左右邻的关系,通盘考虑沿岸和腹地产业布局,统一确定“商贸商居沿江向东,休闲旅游度假向南北拉开”的发展规划,统一发挥分水江资源优势和生态优势,招引开发沿江和水上游乐产业项目。在该区块招引的天水湖项目、上沃溪乡村旅游等项目,打造了新龙村沿江产业发展的风情带,与落地在东溪的妙笔小镇遥相呼应,形成了“围水经济”。 互谅互让实现柔性着陆。如在天英村天曙路征地过程中,不仅要动用到城西5亩土地,而且涉及到城西西关一组与天英村1亩历史遗留土地纠纷问题,通过分水片联谊小组协商联盟牵头协商,不仅快速达成协议,而且彻底解决了历史遗留问题。 互建互享实现优势互补。如保安片联谊小组7个村,通过协商议事确定连片规划,抱团发展,委托镇生态旅游公司制作统一规划,合力共担共建法横线、保松线联村道路,在保安村建设三个中心,即旅游集散中心、文化中心、商贸中心,利用小源、徐桥、盛村三大水库招引建设三个休闲养生园,挖掘整合古道、古树、古化石资源,创成云湖省级森林公园,各村实现错位发展、特色发展、融合发展。 3.实现行业社会良性治理。社会组织通过行业内部协商,解决了大量政府不能包办的社会问题和社会需求。如制笔行业协商联盟充分发挥作用,做到“三突出”,即突出推动制笔维权、突出力促行业集聚、突出破解用工纠纷。截至目前,制笔行业未出现一起因企业劳资纠纷而上访事件,实现行业协会同企业沟通、具体工作服务、社会影响和总体评价“四个好”。 【基层“取经”】 分水的基层协商民主工作虽取得一定成效,但距离“五位一体”的乡村振兴目标,尚有一定距离。下一步,该镇将深入推进基层协商民主工作。 思想上再重视。把协商民主作为当前社会治理中党委决策、政府执行的一个重要载体,将协商民主工作列入党政议事规则,确保该协商的问题100%及时进行协商。 主体上再深化。通过民主协商不断发现、培养一批乡村贤达之士,承担村级与行业事务自治管理,养成一种自治方式,逐步促成从能人治理到贤人治理再到众人治理的村民、行业自治转型。 成效上再拓展。要通过丰富多种协商形式,扎实深入开展协商,完善协商绩效评估机制,让协商作用发挥充分得到各界的认同和支持,使协商真正内化为人民群众参与社会治理的主渠道。
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原标题: 行民主道 走协商路 聚智乡村振兴新局面 |
作者:记者 钱 晶 通讯员 汪惠芳 网络编辑:周叶剑 |