智库助力 机制保障 全民参与

　引言

　　今年三月份，我县召开基层协商民主推进会暨“同心智库”成立大会。这标志着基层协商民主工作有了“能人”、“专人”来做，有了“智力”、“实力”的强大保障，也意味着首批入选的专家要走到群众中去，深入田间地头，在百姓的真正需求中发挥积极作用。如今，县里的“同心智库”发挥起了一呼百应的作用，各个乡镇（街道）陆续有类似的专家团队成立，让基层协商民主工作可以在全县的田间地头“徐徐铺开”。

　　本期主要介绍城南街道，该街道专门成立了“春江智库”，意指每个智库成员就像水滴或水流，注入富春江，使得富春江充满力量和生机。“春江智库”成员由街道、村（社）干部、群团代表、人大代表、政协委员、新的社会阶层人士、离退休干部、各行各业先进代表、村（居）民代表等统战人士组成。人才智库的成立，就是为民主协商议事提供人才资源，可以针对不同的议题，邀请符合议题需要的智库成员参加协商议事，真正发挥“智库”的助力、推动作用。

　　近年来，城南街道在基层协商民主工作开展中进行了有益的探索，积极创设载体，不断完善机制，努力形成“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的浓厚氛围，注重发挥统战人士在助推党政中心工作开展、维护社会和谐稳定、加快经济社会发展等方面的作用，成效明显。

　　发挥“春江智库”作用，助推协商民主专业化。县里有“同心智库”，城南街道也专门成立了“春江智库”，吸纳了50名成员。这些成员按照县委统战部下发的《基层协商民主工作指导手册》的要求，涵盖了各行各业优秀统战代表人士，其中60%为党外人士。

　　——“村口的古树群，里面的树很大，如果能做一个全面的景观提升，路两旁多些绿色小品，灌木群也能有造型，把古树群落衬托出来，这就很好了。”“既然说到文化挖掘，我们就要学会挖故事、讲故事，可以从我们的族谱入手，也可以从老一辈的口中去听、去记录。”……前不久，城南街道“春江智库”成员、县乡村振兴工作队城南分队副队长周华新受邀参加了城南街道湾里村美丽庭院创建议事会，在听取了设计单位的方案解读后，他给出了许多相对专业的意见、建议。

　　——“地下管网的改造，重点在于对化粪池的改造，化粪池要加大，我们要弄清楚为什么会产生管道淤泥，这往往是厨房垃圾的排放导致管道堵塞。”……5月10日下午，一直从事建设工程项目管理工作，有着近20年项目管理经验的县“同心智库”成员、县新的社会阶层人士联谊会会长袁建梁受邀参加城南街道下杭社区民情议事会，为“江南新村老旧小区改造设计方案”建言献策。

　　诸如以上的议事会，城南街道会邀请“春江智库”的成员参加，并且每次议事邀请的智库成员，都是按照最“懂行”的原则来挑选。他们的参与，让议事更专业、更高效，更能有效提升城南街道基层协商民主工作的水平和成效。

　　坚持“三先三前”原则，力争协商民主常态化。“三先三前”原则指的是重要决策先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施；重大事务协商于党工委决策之前、人大决议之前、政府实施之前。

　　刚参加完湾里村美丽庭院创建议事会的成员方伟宏说：“这样的会议，在设计方案通过前、实施前召开，效果是比较好的，不仅提高了群众的参与率和主动性，还提高了群众的知晓率和支持度。”方伟宏是城南街道村镇建设办的工作人员，早年兼职过村里的书记，多次受邀参加工程类的协商民主议事会，算得上是这方面的“专家”。他认为，事前开会可以让更多人参与进来，积极建言献策，集思广益，如果仅仅是村两委班子成员讨论决定了某个项目，考虑问题就可能跟群众的实际情况存在差别。毕竟，“挨家挨户”的事情，群众最清楚，他们的建议、意见最接地气。

　　俗话说：“三个臭皮匠，顶个诸葛亮。”正如“大家的事，大家商量着办”的理念，开展基层协商民主是科学决策的必要程序，是精准施策的重要保障，并且在开展基层协商民主的过程中，坚持“三先三前”原则，可以让基层协商民主发挥出更好的效应，体现出更大的价值。

　　此外，城南街道还专门制作下发了“基层协商民主工作记录本”，每次协商民主议事都有详细的记录，并对议事结果落实反馈、实施监督。

　　强化“三问三商”机制，提高协商民主精准度。问政于民，聚焦重要决策，开展民主协商，凝聚推进合力。城南街道充分发挥议事会成员在全国文明城市创建、“无违建县”创建、“五水共治”等重要工作落实中的积极作用，广纳民意，汇聚民智，科学施策。城南街道相关负责人介绍，在街道层面，例如在龙潭溪的整治方案制定、“无违建县”创建方案制定、无物管小区管理模式创新、全国文明城市创建社区迎检策略制定、杭黄重点项目保障征迁政策制定、行政区划调整等决策过程中，均专门召开了民主协商会议，广纳意见建议，为高效施策奠定了良好的基础；在村（社）层面，例如下杭社区创新采取“居民圆桌会”形式，针对文明创建相关的问题和举措进行了专题征集，在集思广益的基础上，达成了创建共识，凝聚了创建力量。

　　问需于民。聚焦民生实事，开展民主协商，达成共建共识。街道党工委始终秉持“做一件像一件，做一件成一件”的理念力求尽善尽美，尤其是在事关民生的实事项目的确定和推进中更是慎之又慎。城南街道结合“民生实事合议制”制度的实施，在民生实事项目合议票决前，开展了多个不同层面的基层协商商民主议事会，广泛征集项目的基础上，对每个项目的必要性、可行性、重要性等进行了全面的剖析，并经较为充分的民主协商，使得提交票决的民生实事更加符合“民众所需，社会所盼”。在村（社）一级，每年初会召开民主议事会，对本年度本村（社）需要做的实事工程进行意见征集和讨论协商，对百姓反响较强烈的民生问题进行解释说明或梳理交办。

　　问计于民。聚焦重点群体，开展民主协商，化解矛盾纠纷。城南街道在“四大平台”的建设过程中，尤其是在网格力量的组建中，对议事会成员的参与进行了考虑。“邀请议事会成员加入到大调解人才库中，可以在网格管理和矛盾纠纷的调处过程中，发挥优势、贡献力量。”街道相关负责人介绍，而在村（社）层面也进行了一些积极的探索，比如下杭社区探索建立了“物管协调工作站”、上杭社区专门组建了矛盾纠纷调解志愿服务队伍，专门邀请议事会成员加入到物业纠纷、家庭矛盾纠纷调解的队伍中来，在和谐社区、文明社区的创建过程中发挥着积极的作用。

　　【基层“取经”】

　　有事多商量，大家的事大家商量着办。实践证明，城南街道通过民主协商，可以开拓思路，达成共识，争取到更大的支持和理解。城南街道把民主协商议事当成是汇聚民意的“传声筒”、科学决策的“奠基石”、化解矛盾的“润滑油”。

　　城南街道的协商民主议事不局限于会议，不局限于民生实事，不局限于党员、村民代表，而是贯穿于决策制定、工作推进、矛盾化解等方方面面的全民参与机制。

　　分工负责基层协商民主工作的城南街道党工委副书记申屠福军说：“虽然，前期我们已经积累了一些经验，取得了一些成效，但是‘摸索中前进’是城南街道开展基层协商民主工作的总基调，‘走在前列’是城南街道开展基层协商民主工作的总目标。下一步我们将秉持‘围绕中心，服务发展’的理念，在氛围的营造、平台的搭建、机制的完善等方面进行进一步创新和探索，力求城南街道的基层协商民主工作更上新台阶。”