我县获2017年度杭州市特色创新项目评审总分第一名

　　“桐庐的‘最多跑一次’改革植入了信任管理等创新理念，与以往的改革相比带有根本性的转变，推行标准化建设、与依法推进有机统一，这是中国改革的发展方向，桐庐的改革可圈可点的地方很多。”这是杭州市特色创新评审时专家的一段点评。经过创新核验、创新评估等环节，3月6日，市考评办发布了2017年度杭州区、县（市）特色创新项目评审结果，桐庐获总分第一名。

　　“最多跑一次”改革是全国深化“放管服”改革的浙江代名词，而我县则成为浙江攻克剩下20%事项，破解难点、痛点、堵点问题的先行先试地区。在互比互学氛围浓厚的浙江大地，我县始终以“最全面、最扎实、最攻坚”为目标要求，聚集“痛点”，瞄准“堵点”，勇当排头兵，为将改革推向纵深提供桐庐经验与桐庐样本。

　　这是一次最全面的改革——

　　改革进入深水区，不再是简单的缩短多少时间，减少多少环节，而是系统化的改革。在改革过程中，桐庐从理念到技术，再到制度，全方位进行了创新实践，寻求“更加简便、更优秩序、更好实施”的解决方案。

　　在理念创新上，我县确立“信任优先”“协同协作”新理念，变合理怀疑为合理信任，变俯看审视为平行平视，从根本上打破了以不信任为基础的审批管理制度设计，由此通过流程重构大幅精简审批环节，通过制度重构推动审批与监管更好衔接，把更多精力和力量从审批环节中解放出来用于加强事中事后监管上，以“审批更少”实现“管理更好”。

　　在技术创新上，充分利用互联网、移动终端、大数据等技术，建设桐庐版网上综合受理平台，打通“信息孤岛”，实现“数据跑”代替“人力跑”；自主开发移动端在线签章系统，推出PC端和移动端全程电子化智慧登记平台，实现办事“零跑路”；依托电子签名、网上实名认证、高清自拍等技术，建立24小时自助服务大厅，开发自助签注机、取证机、受理一体机等自助设备，实现24小时“不打烊”……一项项技术的开发与运用，让我县在“最多跑一次”改革的道路上越跑越快。

　　在制度创新上，以“事中事后监管信息系统及对部门履职的绩效考核办法、对市场主体责任的联合监管办法”为重点，打造事中事后监管“工作闭环”，促进放宽事前审批和加强事中事后监管的有效衔接，努力实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

　　这是一次最扎实的改革——

　　“从群众最迫切的愿望入手，从群众反映最大的问题入手。”我县坚持以群众和企业的“直接体验”为指向，将提升群众和企业获得感作为改革的唯一衡量指标。

　　针对商事登记“办照容易办证难”、“准入准营不同步”等突出问题，我县通过取消一批、整合一批、承诺一批、联办一批举措，实现90%以上涉企事项“一窗、一次、一天”、“准入准营同步”。仅用不到半小时，就拿到了过去需要花费10天才能拿到的医疗器械有限公司的营业执照，同时还拿到一份告知承诺书和医疗器械经营许可证，市民周坤海用“不可思议”来称赞桐庐“最多跑一次”改革的速度与效率。

　　在诟病最多的投资领域，推出“两探索三合一”的创新举措。“两探索”即探索“高标准地+准承诺制”改革，“三合一”即项目同一阶段的审批事项整合为“多评合一”、“多审合一”、“多测合一”， 推动审批环节、审批时限进一步压缩，实现企业只需在签定承诺时“跑一次”，其他环节无需跑。

　　在便民服务方面，按照“应放尽放”原则，将群众办件量大的128项审批服务事项下放至镇村，标准化提升改造乡镇便民服务中心，“一窗受理、集成服务”模式向乡镇全面延伸，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”，基本形成了15分钟政务服务圈。完善三级代办服务体系，提供全程代理协办服务，特别是针对老弱病残等特殊群体办事难问题，依托网格化队伍代办，用干部跑替代群众跑，如老年人优待证办理实现“送证上门”“一次不用跑”。

　　用时少、效率高、流程简、服务全，从找“多部门”转变为找“一窗口”，从“面对面”转变为“屏对屏”、“键对键”，从“多天”转变为“一次、一天”，从“多次、多份”转变为“一次、一份”，一项项改革举措让群众企业办事真正实现“跑一次”甚至“不用跑”，群众获得感持续提高。

　　这是一次最攻坚的改革——

　　改革越是深入就会面临更复杂的难题，桐庐从一开始就确定了“技术上充分运用、制度上释放红利、法制上巩固成果”“80%事项做标准促规范、20%事项求突破寻亮点”的整体思路，在更广的范围、更深的层面进行系统思考、整体谋划。

　　在全国率先形成商事登记电子化标准体系。2014年以来，多个改革瓶颈在桐庐得到突破，特别是在全国范围内率先采用无介质网上实名认证、电子签名，成功打造了具有桐庐特色的工商登记全程电子化改革模式，工商总局以桐庐模式为蓝本起草《全国推进实施全程电子化登记实施方案》、《推进企业全程电子化登记指导意见》等文件，把桐庐的商事登记电子化标准体系推向全国。此外，“准入准营同步”、10分钟快速办照、移动终端快速登记、个体工商户简易自助登记和企业退出“联审联退”均为桐庐在全国范围内率先破题。

　　建立全省首个投资项目“一站式”服务中心。“一站式”中心可办理所有投资项目涉审事项，按照“一个平台议事、决策、审批，全生命周期服务、统筹、协调”的总体机制，并落实相关首席专员和专业人员，全面推进“联审会议审批”“高标准地”“准承诺制”“联合中介”和项目代办审批队伍等改革举措落实，进一步提高全县投资项目效率和服务质量。

　　在国内率先探索出了一条改革和依法治理有机结合的新路子。在改革中既关注法条本身，更把“是否有利于厘清政府与市场边界”“有没有其他更好的管理方式”“会不会出现新的问题”“群众是否满意”等绩效理念作为制订标准、设计流程的重要因素，把法律实施与管理绩效一并进行考虑。同时，对实践中问题比较突出、我县有成熟解决方案并且经过一定时期实践的事项，积极提出法律法规“立改废”建议。这种由基层政府查找痛点、堵点并在既定的改革原则和方向下，大胆探索充分实践，从而转化为立法建议的做法和经验，对今后立法体制改革作了有益的探索。

　　改革好不好，群众最有发言权，桐庐“最多跑一次”改革不仅受到了省市的高度肯定，也获得了群众的广泛好评。在省委改革办组织的满意度调查、省工商局组织的“最多跑一次”改革电话暗访和杭州市统计局组织的“最多跑一次”改革调查中，桐庐的满意率均获第一。

　　改革永远在路上，为人民服务没有终点。桐庐将在不断向前奔腾翻滚的改革浪潮中，勇立潮头、持续领跑。