二、乘势而上，奋力谱写新时代桐庐发展新篇章

　　2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等国家战略深入实施，我省“大湾区”“大花园”“大通道”“大都市区”建设全面展开，杭州城市国际化、拥江发展等战略加快推进，都将给我们发展带来诸多新契机。同时，县域美丽品牌效应持续放大，全国文明城市成功创建，“最多跑一次”改革纵深推进，让桐庐的发展优势进一步增强。特别是杭黄铁路即将建成通车，我县将大步迈入“高铁时代”。站在新的起点上，我们要坚定信心，因势而谋、顺势而为，奋力谱写新时代桐庐发展新篇章。

　　2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“产业强县推进年、拥江发展落实年、乡村振兴启动年、改革开放深化年、文化文明提升年、全民兴县促进年”等“六个年”行动，努力推动高质量发展，为建成高水平全面小康社会、建设美丽中国桐庐样本奠定坚实基础。

　　全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，一般公共预算收入增长8.0%左右；研发经费支出与地区生产总值之比达2.2%左右；投资结构优化、效益提高，城乡居民收入比缩小，主要环境指标优化。

　　各位代表，做好今年政府工作，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“三个导向”：

　　（一）必须更加突出高质量发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要把质量第一、效益优先放在更加突出的位置，全面落实县委关于深入实施“产业强县”战略的决定，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，打好“破、立、改、降”组合拳，深化供给侧结构性改革，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，努力走出一条从“有没有”转向“好不好”的高质量发展之路。

　　（二）必须更大力度深化改革。新时代要有新气象新作为，唯有改革开路、负冀前行。我们要紧紧扭住“最多跑一次”改革“牛鼻子”，扛起啃“硬骨头”的责任担当，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量，坚定不移推动这项改革向纵深发展。要充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，撬动经济体制、公共服务体制等各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性，全面激发经济社会发展新活力。

　　（三）必须更好满足人民美好生活需要。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要深刻认识这一关系全局的历史性变化，坚持以人民为中心的发展思想，既主动作为，着力解决发展不平衡不充分问题；又坚守底线，打好防范化解重大风险、精准帮扶、污染防治攻坚战，并在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，更好满足人民日益增长的美好生活需要，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　围绕全年发展目标和工作要求，着力抓好以下八个方面的重点工作：

　　（一）聚焦质效提升，大力构建现代产业新体系

　　着力大智造产业培育。加快发展电子信息、先进装备、新材料、新能源等先进制造业，信息经济、高新技术产业增加值增长15%以上。以富春江科技城为主平台，创建国家级经济开发区，建设智慧安防小镇，培育以数字安防为重点的百亿级产业集群。推进阿尔法人工智能产业园项目，深化浙江省先进材料研究院、磁性材料产业园建设，做强能源装备、汽车零部件等优势制造业，促进军民融合发展。实施制笔、针织分行业改造试点，推进分水妙笔小镇、横村时尚针织小镇、国际箱包智慧产业园等建设，加强建材、有色金属冶炼与加工技术创新，加快传统产业转型升级。

　　加速大健康产业布局。积极构建以健康服务、药械制造为重点的大健康产业。以健康小镇为核心区，推进富春山健康城建设，加快实施郎景和健康管理中心、光华国际精准医疗中心、爱唯（国际）细胞工程与再生医学产学研基地、中科纳泰4P健康产业园等项目。加强中医药传承与科技转化，发展中药材种植、中药制造和中医健康服务，壮大中医药产业。积极打造中国外科器械小镇，推动医疗器械产业向价值链中高端升级。

　　促进大旅游产业提质。大力发展全域旅游，旅游总收入增长15%以上。深化富春江5A景区创建，推进“醉美县城”4A景区建设，启用东门游客服务中心，规划建设旅游码头，丰富富春山居图水上实景游产品。鼓励老景区改造提升，推动江南古村落、合村生仙里、大瑶琳景区、旧县富春大岭图景区等乡旅集聚区品质升级，培育富春江慢生活体验区、分水天溪湖两大省级旅游度假区。推进莱IN体育生活之城、富春马都项目建设，发展体育休闲产业。完善智慧旅游体系，加强旅游综合执法，构建一体化旅游公共服务平台。争创全国首批全域旅游示范县。

　　推进新兴产业发展。主动对接之江文化产业带、杭州全国文化创意中心建设，着力打造特色文化产业园，培育影视拍摄制作、创意设计、数字服务、艺术品交易展示等文化创意产业。以迎春商务区创业创新先导区建设为主抓手，发展电子商务、中介服务、虚拟现实、时尚体验等新型业态。积极引育平台型企业，发展平台经济。深化“快递回归”战略，推动中通“云谷”、圆通桐庐创客园等项目建设，谋划建立快递业发展研究院、专用装备研发中心、标准化示范基地和快递业发展基金。积极融入钱塘江金融港湾建设，大力发展科技金融、绿色金融、健康金融，推动金融服务业发展。

　　持续扩大有效需求。把优化投资结构放在突出位置，力争交通投资、生态环境和公共基础设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10%以上。坚持精准招商，突出主导产业招大引强、招新引优，加快链式集群发展。积极参与杭州城市国际化建设，抢抓“后峰会、前亚运”机遇，主动寻求国际商务、人才合作，积极招引国际高端会议展览、国际学校、国际医院。推进消费升级，培育数字娱乐、教育文化、体验分享等新兴消费。加快转变外贸发展方式，提升传统外贸产品附加值，推动跨境电商出口规模化。

　　（二）聚焦创新引领，加快培育经济发展新动能

　　强化科技创新。实施科技创新发展三年行动计划，深入实施高新技术企业倍增、科技创新“双十”培育，新增市级及以上高新技术企业40家，省级及以上科技型企业40家。引导支持企业建立和引进研发中心、研究院、重点实验室等机构，新增院士工作站、博士后科研工作站2个以上，市级及以上高新技术研发中心10家。

　　加快人才引育。深化“君山引凤”招才引智工程，着力引育高层次人才、引领型人才，鼓励带重大项目、关键技术、新兴学科落户，力争引进“国千”人才3名以上、自主培育“省千”人才2名以上。注重管理型、经营型、专业型实用人才引育，继续选树一批“桐庐工匠”，培育高技能人才800人。谋划人才社区建设，统筹布局教育、医疗、商业、休闲等生活配套设施。

　　优化创新生态。加快众创空间、微创园、孵化器、加速器等“双创”平台建设，努力打造特色产业创新服务综合体，桐庐科技孵化园力争创成省级科技企业孵化器。推进杭州商学院、杭州技师学院等校地合作、融合发展。加强与滨江区、余杭区等地的交流合作，探索建立异地创新平台。全力创建中国杭州（文创）知识产权保护中心，加速专利提档增量，新增专利申请量2000件，发明专利授权量60件以上。完善科技创新投融资体系，发挥科技风险池作用，促进专利权质押融资扩面提质，推动金融与科技、产业的良性互动。

　　（三）聚焦改革深化，持续激发体制机制新活力

　　纵深推进“最多跑一次”改革。巩固深化“361”重点改革任务，完善大受理、大办理、大监管体系，确保“最多跑一次”改革覆盖100%行政权力事项。深化投资项目“标准地+承诺制”改革，建立投资“一站式”服务中心，一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。推进商事登记“证照分离”“多证合一”改革。全力承接省市下放权力，行政服务事项进一步向镇村延伸。着力打破“信息孤岛”，实现行政审批事项网上受理全覆盖。开展国务院政务信息系统整合共享试点，强化事中事后监管，探索重点领域联合监管执法“一次到位”。推进相对集中行政许可权改革，加快部门职能转变。强化改革法治保障，深化“一件事”标准化建设，打造全省示范型县级行政服务中心，推动桐庐实践上升为“浙江样本”。

　　深入推进要素配置市场化改革。深化投融资改革，加强政府债务管控与化解，运用PPP模式推动社会资本参与公共基础设施建设。发挥政府产业基金引导作用，鼓励私募股权、风险投资等基金投入实体经济。激发各类市场主体活力，大力弘扬新时代桐商精神，分类实施“凤凰计划”、小巨人培育和小微企业提质等行动，培育重点拟上市企业15家。实施“标准地”制度，推行工业用地、商业用地、旅游用地带能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”。坚持“亩产论英雄”，实施工业用地亩均税收三年倍增计划，大力提升改造工业园区，整合提升小微企业集聚片区，加强“僵尸企业”处置和落后产能淘汰。深化土地利用综合改革，推进低丘缓坡开发利用，加强“退二进三”政策引导和规划管控，开展“三块地”消化利用专项行动，盘活存量低效用地1500亩以上。

　　统筹推进其他重点领域改革。加强国有资产管理，理顺国有企业经营管理体制，强化国有企业市场主体地位。推进农村土地全域综合整治，深化农村集体产权制度改革，实施农村土地“三权分置”，加快土地流转，促进农业适度规模经营，培育新型农业经营主体100个。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，推进村集体经济组织留用地开发利用。深化农村股份制改革，发挥村经济合作社市场主体作用，鼓励村集体开展资源资产储备，加强村级资产经营管理。

　　（四）聚焦拥江发展，着力提升协调发展新水平

　　坚持高水平规划引领。主动融入省市大通道建设，深度对接杭州市拥江发展战略，高质量修编新一轮县域总体规划。科学定位城市发展目标，优化城市空间布局，合理划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进多规融合。精心编制富春江、分水江两岸重点区域发展规划，积极谋划储备产业发展新空间。编制富春江科技城、富春山健康城产城融合规划，完成城西区块、杭黄铁路站前区块、柴埠区块等重点区块城市设计。紧抓大交通发展新机遇，优化县域交通布局，对接推进湖州至杭州西至杭黄铁路连接线、杭义温高铁、临金高速等重大交通项目，实施新龙线（坞善岭至龙头山段）、柴雅线（凤川至新合段）等改建工程，开展通杭轻轨和通用机场项目前期，谋划桐庐西部地区交通基础设施提升工程，完善外联内优的交通网络。

　　坚持高品质打造美丽城市。建设富春绿道风光带，推进东兴路区块转型提升，建成杭黄铁路站前广场，加快高铁新城建设，构建“一带一路一新城”美丽县城新门户。完成城南街道、凤川街道行政区划调整，加快疏港公路等项目建设，加速城东融合发展。完善城西公共服务设施，建设新型居住区。启动舞象山道路工程（牛山坞隧道、洋塘大桥）建设，开展23省道（窄溪至麻蓬段）改建项目前期，提升改造西湖弄等里弄小巷，挖掘传承老城文化文脉。有序实施城中村拆迁改造，谋划建设商业综合体，加强特色街区培育、地下空间开发利用，改善群众居住环境，提升城市宜居品质。

　　坚持高标准建设魅力城镇。深入推进小城镇环境综合整治，确保全面通过省级验收。着力办好“关键小事”，整治“车乱开”“道乱占”“摊乱摆”等现象，完善城镇路网、雨污分流、“三线”序化等基础设施，不断提升群众获得感。注重讲好“小城故事”，挖掘新合革命老区、钟山快递之乡等特色文化，打造横村埠头、翙岗古街、窄溪老街等历史街区，彰显各具韵味的小镇特色风貌。全力抓好“小镇产业”，持续推进“散乱污”行业整治，培育壮大特色产业，为小城镇发展注入新动能，为居民增收提供新渠道。

　　（五）聚焦乡村振兴，努力开创“三农”工作新局面

　　致力村强民富，推进乡村产业发展。深入实施村级集体经济增收化债三年行动计划，完善政府购买村级服务机制，做强美丽乡村发展基金，全面消除集体经济总收入30万元以下、经营性收入5万元以下的经济薄弱村。稳定粮食生产，推进高标准农田建设。打造农产品区域品牌，培育茶叶、中药材、蜂业、干鲜果等超10亿产业链，建设钟山蓝莓、分水大路欢乐农场等一二三产融合发展示范园。完善公共服务配套，引导民宿特色发展、集聚发展，新增民宿示范村3个以上。培育安厨、艺福堂等农业电商平台和企业，提升农产品电商产业园，推动线上线下融合发展。

　　致力景美宜居，推进乡村品质提升。优化美丽乡村区域化布局，启动新一轮精品村、精品线、风情小镇建设，创成3A景区村庄10个。深化美丽庭院创建，创成美丽庭院1000户、精品示范户100户、示范村10个。围绕宜居宜业，完善农村水电道路、生态环境、信息网络等基础设施。推进历史文化村落和杭派·富春民居建设，加强非物质文化遗产保护和传承，推广“清廉环溪”等基层文化品牌，建成农村文化礼堂8家，打造一批特色文化村，留住乡愁乡韵。

　　致力和谐融洽，推进乡村治理创新。加强村民自治，完善村规民约、社区公约，推广桐君街道“花厅议事会”等基层协商民主议事做法。普及农村法律服务，推进“无讼无访村（社区）”创建，民主法治村（社区）创建率达95%以上。启动“乡贤还巢”计划，积极引导乡贤回乡争当“新农人”“农创客”，以乡贤文化推动乡村治理。实施乡村振兴人才培育工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　（六）聚焦美丽建设，不断彰显生态品牌新优势

　　深化拆违治危。完善城乡违建联合防控和即查即拆机制，实现“新违建零发生、老违建逐年减”。加强农村建房管控，严格落实“四到场”等监管制度。强化拆后土地利用，加强老民居、旧厂房保护开发。实行城乡危旧房动态监管，推进C、D级危旧房治理改造，完成农村困难群众住房改造200户。

　　深化“四治联动”。健全“河长制”等管理模式，强化农村生活污水处理设施运维，完善“智慧治水”体系建设，开展“美丽河湖”创建工作。推进五水共治“先行先享”示范区建设，新增天然浴场等精品示范点100个。开展县城新建水厂、县城污水厂扩容工程前期工作。全面落实大气污染防治计划，持续提升区域环境大气质量。深化城乡生活垃圾分类处理和资源化利用，加强餐厨垃圾、建筑垃圾规范化处置，提升改造城乡公厕和旅游厕所。有序开展土壤综合治理，强化土壤污染监管和修复。

　　深化生态保护。加强“两江”流域生态保护，加快富春江干堤二期、三期等项目建设。深化林业现代化“厅县合作”，加强森林抚育、平原绿化、林相改造、矿山复绿等工作，全力创建国家森林城市。推进生态化造田造地，完成水田垦造3000亩、旱地垦造1000亩、建设用地复垦300亩。持续开展环保“零容忍”执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。认真做好中央环保督察反馈问题整改工作。着力提高全民生态文明意识，积极培育生态文化，践行绿色生活方式。

　　（七）聚焦文化繁荣，全力打造县域文明新高度

　　着力深化文明城市建设。大力培育社会主义核心价值观，继续开展“最美桐庐人”“桐庐好人”评选等活动。深化“最美家庭”“星级文明户”等基层文明创建，广泛开展“礼让斑马线点赞行动”，引导群众从爱护环境卫生、文明养犬、自觉缴纳物业费等小事做起，不断提升文明素质。加强“雷锋广场”“楼下书记”“物管协调站”等阵地建设，深化网格化管理，常态化开展“社区结对共建”系列志愿服务。开展移风易俗行动，倡导缩减人情债，抵制不良风气，大力弘扬时代新风。

　　大力发展文化体育事业。制定“文化名县”实施意见。完善现代公共文化服务体系，谋划建设县大剧院、会展中心等项目，实施非遗展示馆、叶浅予艺术馆展厅改造，完善城市文化公园、社区文化家园等公共设施，丰富“全民阅读·书香桐庐”等载体。实施文化从业人员专业力提升工程，培养社会文艺骨干。加快发展体育事业，壮大体育基金规模，支持竞技体育发展，提升青少年身体素质，开展全民健身活动，培育品牌体育赛事，举办县第二届全民运动节、国际马拉松赛、全国女子足球甲级联赛、国际50后羽球达人邀请赛等赛事活动。

　　努力打造地域文化品牌。深化“越剧、书画、剪纸、故事”四大特色品牌建设，举办第二届“潇洒桐庐”全国中国画作品展、第六届“神州风韵”全国剪纸大赛。扩大桐君老人、严子陵、范仲淹、黄公望和叶浅予等名人名家效应，打响“中医药文化、隐逸文化、诗画文化”三大品牌，力争创成美术采风创作国家级基地、中国诗歌之乡。支持莪山畲族乡举行成立30周年纪念活动，深化“中国畲族第一乡”建设。挖掘“南堡精神”、桐庐快递人创业精神等价值内涵，弘扬新时代“桐庐精神”。

　　（八）聚焦民生关切，切实增进人民群众新福祉

　　优先发展教育事业。优化教育规划布局，加快推进经济开发区幼儿园、城西小学、方埠初中（暂名）等校园建设。深化与杭二中等名校合作办学，与杭州主城区优质中小学组建新教育集团。精准招引优质民办学校，实施新一轮学前教育三年行动计划，完善普通高中发展政策，支持中职教育发展，全面提升教育质量。启动建设县培智学校。推进名师名校长引育工程，设立市级名师乡村工作室10个以上，改革教师培训机制，打造师德高尚、业务精良的教师队伍。

　　深入打造健康桐庐。推进全省综合医改试点工作，完善与上海瑞金医院、杭州市一医院等名院合作办医机制，加强学科建设，优化内部管理，畅通双向转诊通道，切实提高医疗服务质量。加快推进县第一人民医院和县妇保院迁建工程，优化医疗资源布局。探索县乡一体化管理医共体模式，健全基层医疗服务体系和分级诊疗体系。强化智慧医疗服务。落实国免优生政策。加强食品药品安全管理，完成新检验检测中心建设并投入使用，争创浙江省食品安全县,建成国家农产品质量安全县。

　　不断加强社会保障。推进社保参保扩面，深化长期护理保险工作。健全基本医疗保障制度，稳步提高大病医疗保障水平。完善社会救助、社会福利等制度，进一步提高低保标准。加强残疾康复和托养服务，提升临时救助、大病致贫公益金等社会救助的覆盖面和精准性。优化居家养老服务，加快医养结合发展，推进农村微型养老机构建设，探索养老机构公建民营改革，新增养老机构4家。完善就业创业新政，精准帮扶低收入群体和困难群众，做到全面小康路上“一户不漏、一个不少”。

　　持续深化社会治理。坚持政府主导、群众主体、社会协同，大力推进共建共治共享。开展“知桐庐、爱桐庐、兴桐庐”系列活动，丰富拓展“桐庐百姓日”“政府开放日”等载体内涵。举办首届“桐庐人大会”，激励社会各类主体广泛参与全县经济社会建设。完善社会大联动体系，深化乡镇（街道）“四个平台”和“全科网格”建设。调整城市社区设置，成立县级社工协会。提升住宅小区物业管理水平，建立物业管理综合协调（整治）机构和纠纷诉调机制。健全矛盾纠纷排查化解体系，做好互联网金融、房地产等行业及企业“两链”风险管控。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加大消防、道路交通、建筑工地等重点领域安全防控力度，加强自然灾害监测预警体系建设。优化智能化社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保平安桐庐“十三连创”。

　　各位代表，政府为民办实事, 是践行以人民为中心发展思想的重要举措。今年，我们继续实施政府民生实事项目人大代表票决制工作，前期向“两代表一委员”、市民群众等各层面广泛征集民生实事项目，共征集到意见建议411条，比上年增长46.8%。经过遴选论证，正式形成12件候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的民生实事项目，我们将加强统筹协调，认真分解落实，并接受县人大和各位代表的监督，确保把实事办好、好事办实，不断提升人民群众获得感。

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