全域旅游省市县三级模式样本分析 |
http://www.tlnews.com.cn/ 2017年10月17日 08:36:13 星期二 |
新华社经济分析师 钟沈军 2016年2月,国家旅游局提出适应大众化旅游时代到来,推动我国旅游业从景点旅游向全域旅游模式转变。2016年7月,习近平总书记在宁夏考察时对全域旅游发展给予肯定;今年3月,全域旅游首次写入政府工作报告,标志着全域旅游已列入国家战略体系。 从景点旅游模式到全域旅游模式,是我国旅游发展的战略再定位,其影响不止限于旅游领域。新华社经济分析师最近赴浙江省桐庐县、湖南省张家界市、宁夏回族自治区调研发现,三地发展全域旅游各具特色,基本实现了全域发展、全业融合、全面提升、全程体验、全面统筹、全面监管、全民共建共享等七大转变,形成了全域一体化发展新格局。 一、全域旅游三级模式各具特色 浙江桐庐、湖南张家界、宁夏回族自治区分别在我国东部、中部、西部,又各自代表县、市、省三个层级的行政区域。我们调研发现,它们旅游资源禀赋、地理区位、市场规模各不相同,但三地因势利导、因地制宜,探索出各具特色的全域旅游三级发展模式。 (一)浙江桐庐:全县全域打造风景,全面激活生态优势 2016年5月26日,全国全域旅游创建工作现场会在浙江桐庐召开。桐庐以其天然的生态山水与丰厚的历史人文内涵,大力发展全域旅游,成为城乡全域旅游发展的典型样本。 “桐庐县发展全域旅游有两大机遇,一是全国旅游由观光旅游向休闲旅游发展,二是桐庐县紧临杭州湾、大上海,有接纳庞大的旅游休闲需求的潜力与优势”,桐庐县县长方毅介绍说,“但是当时桐庐县一些旅游景区因转制已经由私人企业经营,所以我们考虑两条腿走路,一是继续做大做强传统景区,争取打造5A级景区;二是全面激活桐庐的山水生态优势,把整个桐庐县作为一个景区来打造。” 桐庐县委县政府提出,树立“全县全域景区”的发展理念,以旅游规划为引领精心打造“风景桐庐”。立足桐庐的生态优势,将环境优势转化为发展优势,将桐庐的绿水青山变成金山银山。 据桐庐县旅游委主任方新东介绍,桐庐县抓住浙江省唯一的全域旅游专项改革试点县机遇,将发展全域旅游作为生态优势转化为发展优势的最佳途径,紧扣全域旅游这条主线,精准谋划,创新发展,基本形成“产业因全域旅游而更兴旺、城乡因全域旅游而更美丽、百姓因全域旅游而更富有”的全域全业全民发展格局。 历经近五年的精心打造,一张“全域大景区”的现代版“富春山居图”在桐庐1825平方公里的土地上徐徐展开。目前浙江省首个乡村慢生活体验区试点富春江慢生活体验区初步建成,合村乡全域打造的3A级旅游区——生仙里景区挂牌运营,深澳、环溪、荻浦等5个乡村组成的江南古村落风景区成功创建国家4A级景区…… 五年前,随着年轻人纷纷出去打工,桐庐县江南古镇的五个村只剩下老人和小孩住在老房子里,村里村外都透着衰败迹象。五年后,五个村“一村一特色”,就地挖掘本地的文化资源,向不同方向打造古村落,最后串村成镇,以点带面,变成了4A级景区。以前臭哄哄的牛栏、猪圈修葺一新,外面绿树成荫,里面则变成了温馨的咖啡馆、茶吧等开门迎客。石砌的外墙及低矮的屋檐,尽量保持原汁原味的面貌,而里面的布置却一改传统农家乐的做法,在质朴中略显城市小资的品质,形成一种特有的“乡土文艺范”,让前来游览消费的客人在回忆乡愁的同时,感叹回归本土创业者的别具匠心。 桐庐县合村乡山高路远,地理位置偏僻,曾是远近闻名的“空心乡”。2011年全乡企业不足50家,个体户不超百户,大部分劳动力外出就业,全乡财政收入仅340万元。通过全力做全域旅游,合村乡激活全域范围内丰富而且优质的生态资源,在经济发展中后队变前队,实现了绿色崛起,获得“全国环境优美乡”“浙江美丽乡村示范乡”等荣誉。目前合村乡累计实施各类项目156个,投入资金4.8亿元,雅鲁漂流、瑶山养生谷、茱萸山庄、绿庐基地等重点旅游项目相继对外开放。2016年全乡以全域旅游为主的项目实际到位资金8693万元,完成年度目标的395%,共接待游客35万人次,实现旅游收入2800万元。 发展全域旅游以后,桐庐县资本出现新的城乡循环,乡村焕发生机,年轻人又回到家乡,使家乡成为创新创业的热土。截至2017年6月底,桐庐县接待游客687.1万人次,旅游业总收入70.52亿元,位居全国县域旅游前列。 (二)张家界:发挥核心景区龙头作用,形成全域辐射带动 和桐庐不同,张家界蔚为壮观的石英砂岩峰林地貌享有“地球生命之花”“大自然迷宫”等美誉,以其全球罕见的生态奇观吸引了世界各地的游客,成功实现了从老少边穷地区到世界知名旅游目的地的转变。近两年,张家界积极发挥核心景区龙头带动作用,形成了“三星拱月、月照三星”的全域旅游景城一体化融合发展模式。 “张家界市因旅游而建、因旅游而兴,城乡面貌因旅游而变,但张家界不能仅满足于纵向对比”。据张家界市委书记虢正贵介绍,湖南省委省政府明确要求张家界要在以“锦绣潇湘”为品牌的湖南省全域旅游基地建设中发挥龙头作用。要以建设国内外知名旅游胜地为坐标,对标世界知名旅游城市,加快深度转型,努力在湖南省乃至全国全域旅游发展格局中发挥更积极的作用。 近几年,张家界市制定实施“对标提质,旅游强市”发展战略,着力完善旅游产品体系、市场体系、产业体系、交通体系、服务体系“五大体系”;走好全空间布局、全链条完善、全产业带动、全行程服务、全行业监管、全社会参与“六条路径”;做好旅游产品供给、国际精品旅游城市、旅游跨界融合、旅游管理体制机制、旅游国际化、旅游惠民富民、旅游辐射带动功能“七个示范”,一方面抓核心景区提质升级,另一方面加大东线、西线、南线的旅游开发建设。 张家界在全域旅游发展中着力发挥核心景区的龙头作用,形成全域辐射带动局面,引领旅游业向“旅游+融合发展”转型升级,推动张家界由旅游观光型城市向旅游观光、旅游休闲度假兼备方向转型,实现世界级旅游资源景区到世界级旅游品质城市的跨越。张家界市副市长欧阳斌介绍说,张家界利用世界知名的山水奇观引来八方游客,为张家界打造世界级武陵源国际旅游休闲度假区和中国文化旅游演艺之都打下了良好基础。 张家界依托底蕴深厚、丰富多彩的民族民间文化,发掘整理非物质文化遗产10大类818项,其中国家级 4项、省级16项、市级51项。全市半数以上类别、四成左右非遗进入各类要素市场,带动旅游演艺年产值突破4亿元,在全国旅游区文化演艺市场中位居前列。 目前张家界溪布老街非遗体验传承基地创建国家4A级景区,吸引30余项非遗入驻,成为武陵山区规模最大的非遗体验基地。大型非遗演艺节目“魅力湘西”“天门狐仙”获批国家文化产业示范基地。《天门狐仙》自2009年9月开演以来,累计接待中外游客近400万人次,演出2200余场,成为张家界乃至湖南省的文化旅游名片,获首届中国国际文化旅游节旅游贡献奖金奖。 (三)宁夏:突出全域优势,打造“中国旅游的微缩盆景” 作为省一级行政区,宁夏因缺少类似甘肃敦煌、西安兵马俑这样的世界级旅游资源拉动,因而在西部旅游竞争中地位尴尬,但是借助全域旅游浪潮,宁夏通过盘活全区旅游产业资源,实现一体化发展,成为创建全域旅游示范区的省级示范带动典型。2016年9月,宁夏成功举办了中美旅游高层论坛和第二届全国全域旅游推进会。 宁夏回族自治区旅游资源种类丰富。全国十大类 95种基本类型的旅游资源中,宁夏占有八大类46种。宁夏旅游发展委副主任万学道介绍说,宁夏对全区旅游资源进行了深度梳理,目前已逐渐打出全域旅游品牌,突出打造集雄浑的大漠风光、塞上江南美景、神秘的西夏历史渊源、浓郁回乡风情、醇厚黄河文化于一体的宁夏全域旅游,重点打造“中国旅游的微缩盆景”。 宁夏推动高层次、高聚合度的旅游资源作为整体统一高端打造,将全区作为完整旅游目的地进行整体规划布局,通过“全域化空间布局、全体验产品体系、全链条产业集聚、全域交通网络畅达、全覆盖公共服务体系及全媒体营销网络”,力争三年内完成首批全域旅游示范市县创建工作。在宁夏,“有种旅游叫全域、有个景区叫宁夏”“到宁夏,给心灵放个假”等口号已深入人心。 中卫市在宁夏率先以“全域旅游”理念打造全新旅游产业,呈现出“城乡联动、业态融合、提质增效、转型升级”的良好态势,突出境内沙、山、河、园四景交相荟萃的“全景”优势。中卫市在发展全域旅游中还扎实推进全域配套工程,多方着力提升城市形象,虽地处腾格里大沙漠边缘,但该市“以克论净,深度清洁”机制,使城市美成为中卫靓丽的名片。 中卫市全域旅游深入实施,大大促进了市民参与旅游建设的热情,当地市民都很自觉地维护本地区形象,吸引更多外地游客前来参观游览。近几年,中卫市游客年接待量、旅游年收入连续保持两位数增长。 水洞沟旅游区是宁夏近年来借助全域旅游后来居上的一个缩影。水洞沟是全国最早发现和发掘的旧石器文化遗址,现在被精心打造成为宁夏“旅游微缩盆景”的集中体现。这里塞上江南秀美的自然风光与三万年前旧石器遗址和明代军事遗址完美结合,如浑然天成。为了将景区建设与世界同步,水洞沟景区建设工艺、运营理念追求天然的原生态与游客互动体验结合。 二、全域旅游推动实现七大转变 桐庐、张家界、宁夏三地通过发展全域旅游,基本实现了全域发展、全业融合、全面提升、全程体验、全面统筹、全面监管、全民共建共享等七大转变,形成了全域一体化发展新格局。 (一)全域发展:单一景点景区向综合目的地统筹发展转变 桐庐县按照景点要求建设基础设施,加快“智慧旅游”发展,实现乡乡都有旅游接待中心,县城、景点和村落风景区等WiFi全覆盖,进一步提升了旅游元素、景点标准、游客需求与其他项目规划实施的统一性。同时,突出平台融合,工业、产业平台和特色小镇等重大发展平台均实施景区化打造。全县一半以上的乡镇(街道)和村落创建全域3A级以上景区工作也在扎实推进。 张家界因有世界罕见的生态奇观,景区内外管理有别,一度是比较突出的问题,特别是在一些核心景区,内外冷热不均现象非常明显。因此,张家界在发展全域旅游时就提出做大整个盘子,实现核心景区的龙头带动作用,将张家界的整体旅游资源放大,把旅游业的能量从景区扩展到全市,把全市景区化,实现全市全域旅游提升。 宁夏将全自治区作为一个大景区来看待,按照全域化的要求配置旅游资源,规划旅游布局,推进景区建设,融合产业发展,统筹推进旅游产业发展,打响“塞上江南·神奇宁夏”品牌。 (二)全业融合:门票经济向旅游+综合产业融合经济转变 宁夏将全域旅游作为统筹全区一盘棋发展战略,把旅游业作为富民强区的战略性支柱产业大力培育,旅游+特色产业发展扎实推进。宁夏贺兰山东麓种植优质葡萄,酿造高品质的葡萄酒,葡萄酒产业成为宁夏的主要产业。同时宁夏贺兰山东麓连绵百公里,沿线汇集沙湖、沙坡头、西部影城等3个国家5A级旅游景区,西夏王陵、贺兰山岩画、黄河大峡谷等4A级旅游景区。根据宁夏全域发展布局,目前已构成了一条人文风情与自然景观高度结合的优质旅游带,实现了旅游+葡萄酒产业的融合发展。 桐庐县发展全域旅游,推进全业态融合发展。桐庐县富春江镇将农村闲置房改造成民宿,这些民宿因地制宜各具特色,旅游旺季时“一房难求”。 张家界市发展全域旅游,走“以旅游产业为核心,多产业融合发展”之路,各部门结合各自职能,将全域旅游作为工作抓手,推动旅游+的各项工作。 (三)全面提升:由粗放低效旅游向精细高效旅游转变 张家界注重引入科技创新,加速提高张家界旅游业的科技含量,包括云计算、大数据、物联网、虚拟现实、机器人、人工智能等一些最新技术被迅速引入到旅游体验中,并快速实现产业化。2017年张家界市在全国率先推出全域旅游信息化管理系统,实现了所有景区和旅行社的对接,所有酒店和购物场所对接。通过这一系统可以了解所有张家界旅游运行形态,为旅游精确管理提供支撑。 张家界市副市长欧阳斌表示,发展全域旅游,不仅可以通过“旅游+”改变以单一旅游形态为主导的旅游产业结构,同时推进“+旅游”,使时代前沿的一些最新要素、各行各业一些最新技术能够融入旅游产业,加快产业链技术迭代,提升整个旅游产业的国际竞争力。 浙江桐庐坚持“旅游+”优化发展模式,着力打造“+旅游”相关产业融合发展的旅游新业态。目前,华策影视·合村乡创意影视基地、绿庐阿U童心公社等文化旅游项目落户合村乡,以全域产业支撑全域旅游。 宁夏中卫精心打造宁夏中关村科技产业园西部云基地,建成目前国内第一条云计算信息“高速公路”,引进世界云计算龙头企业亚马逊AWS建成全自然风冷新一代数据中心,成为游客“一睹云容”之地。 (四)全程体验:由观光旅游向旅游体验全过程转变 张家界市着眼于建设世界级知名旅游胜地,各环节的提质升级也得到了长足发展。旅游除传统的吃、住、行、游、购、娱六要素不断壮大以外,新的旅游六要素商、养、学、闲、情、奇得到拓展和丰富,生态游、休闲游、研学游等在张家界别开生面,创意旅游开创了新局面。比如,张家界相继举行了翼装飞行、汽车漂移、轮滑大赛等康体健身旅游活动。另外,全程体验不仅包括空间上的全程体验,也包括时间上的全程体验。白天留连于奇峰秀水间,晚上还可以欣赏《张家界·魅力湘西》《天门狐仙》等全国知名的文化演出。 桐庐县在全程体验中着力打造“四季皆可游”的特色乡镇,形成“春赏花、夏亲水、秋养生、冬美食”的新格局。 宁夏则探索了一套从顶层到基层、相关力量全面联动、全覆盖的三年行动计划,形成了明确的路线图、时间表和落地分工,实现“全面抓、全面管、全面建”。为加强生态环境建设,宁夏在景区、农家乐、酒庄、重要路段等场所高标准规划建设了一批生态旅游厕所、公共生态停车场,切实解决了“景区虽好,如厕停车不便”的问题。 (五)全面统筹:由行业发展向党政统筹发展转变 桐庐县、张家界市、宁夏已实现从旅游局到旅游发展委员会的换牌转制,强化旅游委机构和力量配置,进一步增强旅游管理部门在全域大旅游发展中的综合协调、规划统筹、营销宣传、市场监管等职能。桐庐县建立了县党政主要领导挂帅的全域旅游发展工作领导小组,各乡镇(街道)和部门的主要领导为成员,构建了县乡两级全域旅游发展工作体系;张家界市积极研究对接国家和湖南省促进旅游改革发展的政策措施,开展旅游产业用地改革试点,深化旅游项目审批、融资机制及旅游景区管理体制改革。 宁夏发展全域旅游,省一级层面党政统筹力度更大。宁夏从搞好顶层设计入手,高起点、高水平、高标准编制《宁夏全域旅游发展规划》,将全域旅游发展理念融入经济社会发展全局。宁夏旅发委规划处处长刘光辉介绍,宁夏注重经济社会发展各类资源和公共服务的全域再配置,在编制实施道路交通、农林水利、美丽乡村等专项建设规划时,不断优化旅游发展布局,科学配置各类资源投向。在各地市经济发展考核中,加大全域旅游考核比重,建立全域旅游示范县市督查考评机制,定期研究推进创建工作,及时破解工作推进中的困难和问题。各市县(区)党委政府充分发挥政府主导作用,主动对接旅游工作、理顺旅游发展机制。 (六)全面监管:景区内“民团式”管理向依法治理转变 桐庐、张家界、宁夏都已构建以旅游发展委员会与旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局为代表的 1+3+N”旅游综合管理体制,推动建立旅游市场联合监管机制,推进旅游综合执法模式改革,旅游与公安、法院、工商以及物价、交通等部门各司其职,重拳整治“黑导游”运作模式,严惩“黑出租”等违法行为,严厉查处游客反映的欺诈侵权等突出问题,进一步规范旅游市场秩序,优化旅游发展环境,保护旅游者权益。 在“1+3+N”体制中,旅游部门处于综合协调的核心位置,但由以前相对边缘化的旅游局,到综合统筹的旅游委,说起来容易做起来难。对此,桐庐县旅游委主任方新东表示,关键是真正形成由旅委综合协调,部门各司其职、乡镇属地负责的综合管理机制。 (七)全民共享:搬迁居民封闭景区向全民共建共享转变 宁夏银川市西夏区依托镇北堡西部影城、西夏陵等知名景区,打造了风格各异、各具特色的葡萄酒庄24座,农家乐及生态园34家,使农民就地、就近就业,就地市民化,享受了旅游发展红利。桐庐县通过全域旅游不仅盘活了山乡沉睡多年的闲置资源,而且激发了全民通过旅游创业的热情,为更多的农民开创了致富之路。 以旅游立市的张家界,几乎让当地七八成的农民变成了市民,吃上了香喷喷的旅游饭。张家界市引导扶持搬迁户发展后续产业,让每个搬迁户有一个旅游增收项目。该市武陵源区为确保23户居民易地搬迁,扶贫部门投入后续产业发展资金100万元,采用以投放资金入股形式,帮助搬迁户全部摘掉了穷帽。 |
原标题: 全域旅游省市县三级模式样本分析 |
作者: 网络编辑:俞俊 |