2015年3月，J市S镇T村村委会与该市H轴承有限公司签订为期五年的出租协议，将T村的10亩集体所有土地出租给该公司，用于原材料堆放，租金为每年每亩1800元，协议签订之日起支付前两年租金3.6万元。H轴承有限公司擅自将土地硬化，兴建厂房。同年8月，J市国土资源局对该案立案调查，经查，H轴承有限公司所占土地为建设用地，均符合土地利用总体规划，对该公司作出责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的厂房，并处罚款13.334万元。同时，对T村村委会作出没收违法所得3.6万元，并处罚款3600元，并对T村村委会负责人向纪检部门提出纪律处分建议。

　　【评析】

　　该案存在两个土地违法行为，一是集体经济组织擅自将农民集体所有土地使用权出租用于非农业建设，二是H轴承有限公司违法占地。 

　　根据《土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案中，T村村委会擅自出租该村集体土地，并被企业用于非农业建设，构成了违法出租集体土地的事实。J市国土资源局对案件的定性准确。第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还土地，没收违法所得，并处罚款。因此，J市国土资源局对T村村委会作出没收违法所得3.6万元，并处违法所得10%的罚款3600元，共计3.96万元，并依法对T村村委会负责人向纪检部门提出纪律处分建议。

　　根据《土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。H轴承有限公司未经批准擅自占地建厂房，属非法占地行为，因此，J市国土资源局对该公司作出责令退地、没收厂房，并处罚款的决定。根据办案实践，在“以租代征”的违法占地案件中，往往是违法占地和违法出租土地行为并存。在案件查处中，往往以查处违法占地为主，忽略了对违法出租土地行为的查处，出租方得不到应有的惩罚，甚至存在不当得利，在今后的土地执法监察过程中需引起重视。