土地整治和高标准农田建设是保护耕地的重大举措。“十二五”期间我国已经建成的高标准农田是4.03亿亩，投入资金5900多亿元，经过整治以后，耕地的质量和产能明显提升。根据国土部提供的数据，大约要提高1到2个等级，粮食的产能大约要提高10%到20%。“十三五”时期，高标准农田建设的任务，首先是确保在建高标准农田4亿亩，力争要建成6亿亩，《意见》在这方面提出了三个方面的重要政策举措。

　　一是要整合财政资金，并通过财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设。财政资金大体测算了一下，中央和地方加起来，“十三五”期间大约要投入6000亿元，这6000亿如果能够撬动社会资本参与高标准农田建设，确保再建成4亿亩的任务是可以实现的。

　　二是要全面推进耕地耕作层剥离。这是一个很技术性的术语，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，什么意思呢？建设占用了一些好的耕地，它的耕作层是熟化的，占用耕地的耕作层土壤要剥离，剥离以后用于补充耕地造地项目，这样一来就可以改善土壤的条件，加快土壤的熟化进程，提高土壤的肥力，这方面既有工程性措施，也有技术性措施，是需要大量资金投入的。

　　三是强化基础支撑，要建立一个比较科学的耕地质量和产能评价制度，要定期对全国耕地的产能和质量水平进行评价，要完善耕地质量调查与监测体系。

　　确保坚守耕地数量和质量两条红线的主要举措

　　粮安天下。我国有13亿人口，解决好吃饭的问题是我国治国理政的头等大事，中央审时度势，及时提出了新形势下的粮食安全新战略，这就是确保基本自给，口粮绝对安全的战略底线。同时，为了实现这个战略要求，提出要推进藏粮于地、藏粮于技的战略。要落实好这个战略，根本的还是要保护好我国的耕地。习近平总书记多次强调，耕地红线要严防死守，保护耕地要像保护大熊猫那样来做。一定要深刻领会、坚决贯彻。保护耕地重在守住两条底线，一是耕地数量的红线，二是耕地质量的红线，也就是要大规模开展高标准农田建设，深入实施耕地质量的保护和提升行动，遏制耕地退化趋势，提升耕地的质量。特别是要把最优质的耕地划为永久基本农田，实行永久保护、永续利用。这一次的《意见》又进一步提出了具体的操作性强的要求。

　　一是要严格实施耕地的数量保护，通过控增量、挖存量、促集约来减少新增建设占用的耕地总量；既要做到“少占”，还要通过完善占补平衡的责任落实机制，拓展补充耕地的渠道，确保“补足”，守住这条红线。

　　二是要强调耕地质量保护。创新机制来充分调动各个方面的积极性，通过推进占用耕地、耕作层的剥离再利用、中低产田的提质改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升稳步提升粮食综合生产能力，努力实现“建好”这个目标。

　　三是要扩大耕地轮作休耕的试点，落实耕地生态的保护。耕地是生态系统的重要一环，在耕地后备资源开发利用的同时，要明确禁止开垦的区域和地类，来积极开展退化耕地的综合治理。污染耕地的治理修复，统筹推进耕地休养生息，充分发挥耕地的生态作用。去年农业部在推动耕地休养生息、促进绿色发展上，按照中央的要求，进一步扩大实施耕地的轮作休耕，这是一项非常有效的措施，得到了广大基层干部、农民群众的拥护。今年还要在去年的基础上进一步扩大，在体制机制上创新，在技术模式上创新，为藏粮于地、藏粮于技，奠定坚实的物质基础、技术基础，特别是思想理念基础。