强化村级集体经济 增强自我造血功能 |
http://www.tlnews.com.cn/2012年03月22日 08:24:59 |
农村集体经济是我县推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设的重要经济基础,是保障农村基层组织正常运转、增强农村社区服务功能、巩固党在农村执政基础的重要物质保证,也是加速经济发展的重要载体和实现广大村民共同富裕的有效途径。近年来,由于村级集体经济发展面临着诸多内外忧患,大部分村的集体经济积累下降,债务压力大,村级组织运转渐趋艰难,严重影响和制约了农村经济社会各项事业的发展。如何解决面临的这些困难,不断增强自我造血功能,寻求新思路发展村级集体经济便成为了当务之急。 儒桥村的破题之举 虽是阴雨绵绵的日子,可走进分水镇儒桥村,却是另一番景象。宽敞的进村大道,功能完善的文体中心,亮丽而又先进的污水处理池,满是笑容的村民……在这个杭州市统筹城乡发展中心村建设先进村,到处洋溢着现代新农村富裕文明的气息。 儒桥村位于我县西北部半山区,三面环山,两面临河,北连05省道,交通便利,地处分水江上游,山清水秀,风景宜人。面积5.16平方公里,全村有农户527户、1582人口,耕地面积1361亩,林地面积6600亩。辖儒桥(旧称赵家、陈家)、茅山、前岩坞口、麻坪4个自然村。 作为分水制笔产业的发源地,村内不仅工业产值可观,农业生产也不错,全村现有茶叶面积1100余亩,名茶“雪水云绿”通过有机茶认证,现已成为我县主要的茶叶生产基地。 可是,尽管如此,村里的集体经济还是比较薄弱。没钱,就不好办事。实在没有办法,只得动员企业家筹资捐款,到镇里、县里“讨钱”。村委相关负责人介绍说,虽然村里的企业不少,可因为村里实在拿不出钱来,好多年时间,因为路修不起来,大车子都开不进村里。 穷则思变。儒桥村两委会常常思忖,还是得把村里的资源盘活,多积点钱,才能为村民们办事。从2001年开始,该村党总支一班人积极抢抓机遇,不断创新工作思路,村级集体经济发展有所好转。村前的200余亩土地通过流转种植了反季节蔬菜,茅山的大片茶园也在不断更新品种,随着这些资源的盘活,再加上“十百工程”的深入推进,村里的集体经济慢慢地好起来了。 有了集体经济,村里的路修起来了,老年食堂办起来了,防洪大堤也修了起来,村民的生活就像芝麻开花节节高。现如今,每天晚上,村民都自发组织起各项健身活动,尤其是跳舞,村里的中老年妇女自费购置相关设备、请老师授课,跳得既有声势又有气势,还吸引了部分天英、虹桥、里湖等村的妇女来参加。去年,借中心村建设东风,该村还推进了乡村公路联网工程,建设了集聚点,并对村民的房屋进行了立面改造。这些为民办的实事和惠民措施,赢得了村民的认同,村委主任赵应军的直观感受是,“就连说句话,现在腰板都直些,也有人听了。” 集体经济的忧伤 “类似儒桥村,我县还有不少村的集体经济日渐壮大。但是,大多数村每年的收入还是不容乐观。”县农办相关负责人介绍说。 目前,除少数地处集镇上的村还有些房产出租收入或征地收入,少数有集体山林的山区村有些林业收入外,大部分村集体收入都不多,甚至是“空壳村”。据调查,一个村每年仅维持正常运转的经费少则20余万元,一般需要30万元左右,多的高达40万元以上。也就是说,全县有四分之三的村是收不抵支的。虽然近年来省、市、县对村级组织运转有一定的补助,但难以满足农村发展需求,大部分村是靠做项目争取政府财政资金或借债维持日常运转的。如此“入不敷出”,长期靠政府“输血”和负债度日,不利于村级集体经济的可持续发展,势必影响村级组织的正常运转,影响城乡一体化发展。 县农办相关负责人说,制约村级经济发展壮大的原因有很多,但是主要的一点还是思想认识不够。多年来,县、乡(镇)两级在发展农村经济中主要侧重于农民增收方面,而对村级集体经济的发展则关注不多、认识不够,或强调的多,真正想办法如何发展的少,在农民收入得到了较快发展的同时,集体经济发展一直难有起色,有的甚至萎缩。尤其在工业化、城镇化发展中,农村的廉价土地有力地支持了工业化、城镇化的迅速发展,虽然农村为工业化、城镇化的发展作出了牺牲,但村集体经济的发展却没有纳入到这一发展体系中,使发展村集体经济失去了许多机遇。在乡(镇)、村调查中了解到,乡(镇)、村两级干部对发展村集体经济的愿望都非常迫切,但一谈到采取什么有效措施发展村集体经济,有的觉得缺少办法和信心,总觉得发展村集体经济太难了。他们有的不懂得如何寻找集体经济的发展对策;有的认识水平不高,思想不够重视,过分依赖上级有关政策补助,缺乏内在发展动力;有的想在发展村集体经济方面有所作为,但面对诸多困难时信心不足,往往半途而废。 此外,受土地要素制约、区位环境影响,村级集体经济发展面临着诸多困难。特别是部分村干部文化程度偏低,有的缺乏经济管理等方面的知识,跟不上市场经济发展的要求。 壮大之路在何方 为改变现状,积极谋求村级集体经济发展新方向,我县组成调研组先后到慈溪、绍兴、新昌等地考察学习,并赴本县8个乡镇召集80余个村进行座谈,结合桐庐实际来看,调研组认为发展村级物业经济值得尝试。 一名参与调研的人员说:“推广发展村级物业将会成为构建村级经济长效发展机制的重要载体,也是稳定增加集体收入的主要途径,更是确保集体资产保值增值、防止集体资产流失的重要途径。”据透露,发展村级物业主要有以村自主开发为主的当地物业和以县乡镇牵头主导的异地物业两类发展村级物业。其中县乡镇牵头主导的异地物业还可以分为以乡镇为主导异地建购物业、以县为主导开发物业项目和以县乡联动开发物业。 村自主开发为主的当地物业是针对地处城中、城乡接合部、乡镇驻地、经济开发区、乡镇工业功能区、旅游度假区等地的村,要用足用好留用地等土地政策,发挥区位优势,实现土地资产和资本的有效结合,通过兴建标准厂房、写字楼、专业市场、宾馆、民工宿舍、商铺店面等社会服务设施项目,获得稳定的物业租赁收入。其中,集体存量资金较多的村,可以自主开发物业为主;集体存量资金较少的村,可利用土地资源和区位优势,通过几个村联营或农户入股等方式开发物业,增加集体收入。 以乡镇为主导异地建购物业,是以乡镇为单位引导区域条件较差、资源不足的经济薄弱村,到集镇中心地段或人口集聚区通过自主开发、合资合作、产权租赁、物业回购、使用权入股等方式,建设标准厂房、农贸市场、商铺店面等村级物业项目。 以县为主导开发物业项目则按照“统一规划、统一建设、统一管理”的要求,通过政府的财政政策扶持,政府和村入股,组建股份制性质的物业开发公司,集中若干个村的集体资金和集体留用地、宅基地整理复垦节余的建设用地指标,在城镇、开发区、工业功能区等区位条件较好的地方统筹建设物业,收益归各村集体所有。通过异地投资物业等方式,增加集体收入来源,变“输血”为“造血”,达到帮助经济薄弱村增加集体收入的目的。对一些受规划限制、发展条件较差的村,可通过物业开发公司和乡镇联合开发异地投资兴办物业,在区位条件较好的区域或城镇规划区,依托城郊、园区或市场实施县乡联合异地购建物业发展集体经济,解决单个村无法解决的难题,增加村级集体资产和物业租赁收入。 “为了调动村庄发展物业经济的积极性,本着‘民办、民营、民受益’的原则,我们也建议政府部门给予多重优惠措施,而且要大力支持农民出资入股与村集体联合投资建造标准厂房和其他物业设施。”该调研人员说。 多措并举强造血 村级集体经济作为公共财政的延伸和补充,是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础,关系到农村基层政权巩固和村党组织战斗堡垒作用的发挥。 近年来,各级党委、政府不断提高对发展村集体经济重要性的认识,把加快村集体经济发展摆上新农村建设的重要位置,通过几年的不懈努力,基本解决村集体经济薄弱问题。当然,农村要想富,离不开一只好的“领头雁”。要着力培养和选拔村级“领头雁”,把那些既有较好政治素质,乐于奉献集体事业,又有经营管理才能,勇于开拓创新的优质人才选进村级班子,并加强对村班子成员的培训和教育,进一步完善激励机制,把发展村集体经济纳入村干部目标责任制考核的主要内容,充分调动村干部发展村集体经济的积极性。并加大政策扶持力度,在用地、税收、信贷、用电等方面,给予政策优惠,做到可免的免,可减的减,为发展村集体经济创造良好的外部环境。 同时,通过合理开发利用资源,积极推进不同类型农村集体经济发展。对位于城郊和集镇的村,可通过集体非农土地要素的入股,联营等形式,依托城镇兴建工业园区、标准厂房、专业市场、仓储等二、三产业载体,筑巢引凤,开展物业租赁经营,增加村集体收入。对位于山区和纯农业的村,可通过土地整理,增加的土地面积归村集体所有,通过县内用地指标买卖,集体土地专业承包和招标经营等,获取土地经营效益。要把发挥农村生态资源优势、农业上山增效、农村土地流转、发展现代农业和农家乐休闲观光旅游项目等有机结合起来,引导村集体通过建立或入股各类中介服务组织和专业合作组织,通过统一产业布局、统一生产服务、统一品牌营销等服务,增加村集体收入。 发展村集体经济是一项长期性工作,是一个动态的过程,必须同各村的发展条件、发展潜力相结合,做到多措并举。如村企结对,要借鉴杭州市集团式帮扶的形式,经济薄弱村每年计划好适合当地实际的集体经济增收项目,进行重点帮扶,增强集体经济“造血”功能。如部门结对,要通过资金援助和技术扶持等措施,重点是完善基础设施,为将来发展打好基础。如强村带动,要充分发挥村集体经济较好村的辐射作用,鼓励富裕村带领周边一些薄弱村共同发展,实现双赢。如股份合作,鼓励以土地合作等主要形式,由村集体统一经营,增加集体收入。 为有效解决村级财务管理上出现的一些新问题,村集体经济坚决实行“谁失误,谁负责”、“谁出问题处理谁”的责任追究制度,做到分工明确、责任落实。并压缩非生产性支出,加强清产核资,盘活集体存量资产,构筑资产增值机制。在债权债务管理上,采取得力措施,建立新增债务责任追究机制,严控举债搞建设行为。 通讯员 李建平 记者 徐军勇 林 琳/文 通讯员 王柏春 何荣海/摄
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原标题: 强化村级集体经济 增强自我造血功能 | |||||||||
作者: 网络编辑:丁丽 |