桐庐江中秋水清，富春山间明月圆。

从范仲淹笔下的“潇洒桐庐郡”，到黄公望的《富春山居图》，千百年山水文化浸润出来的潇洒神韵，已镌刻在桐庐人的血脉之中。一处山水一座城，一幅诗画一方景，桐庐的美，在山水诗歌中，在浓墨重彩中，更在县域治理的毛细血管中。

习近平总书记曾形象地指出，如果把国家比喻成一张网，县就像这张网上的“纽结”。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。县域治理现代化，是拧紧“纽结”的关键。

近年来，我县以“示范、引领、标杆”为定位，向着创成“县域社会治理现代化示范区、标杆地”的目标全域推进，为全国的县域治理现代化提供桐庐样本。

党建引领

探寻“源头活水”

“问渠哪得清如许”，扎实的基层党建工作就是“源头活水”。近年来，我县在探索中求创新，在创新中求突破，基层党建工作有序推进，引领彰显出强大的影响力，基层治理典范次第花开。

这些天，旧县街道鸿儒村的村民们非常振奋——他们盼望多年的县道旧钟线鸿儒老村段道路提升工程即将完成施工。“老百姓的愿望总算要实现了，道路变得更宽了，老房子拆迁后建成了公园。从农宅征迁、进场施工，之所以如此顺利，这跟县里开展的县领导包乡走村和包联整顿工作密不可分。”村党总支书记张柏金颇有感触地说，这项工作解决了该村两委不团结的问题，改造工程得以顺利进行。

这是我县狠抓基层党建突出问题整治的一项拳头工作。针对少数基层党组织软弱涣散的老大难问题，我县聚焦聚力软弱涣散村党组织“整转摘帽”目标，结合县域实际提前谋划、上下联动、突出重点、狠抓落实，牵引解决了一批基层党建中存在的突出问题。

“不用部门之间来回跑，就能把想要反映的问题一次性全说了，还能马上得到答复，效率实在是高！”一直以来，合村乡定期开展移动办公，将办公室“搬到”村民家门口，一线受理信访代办事项，让山区农民不出村就可解决信访问题。

这样的成效有目共睹。全体县领导2-3人联系一个乡镇（街道），每人包干一个软弱涣散村党组织，实现联系包干全覆盖。用脚步丈量，用火眼金睛发现问题，县级领导带头“下村”，对全县14个乡镇（街道）181个村进行全覆盖走访，精准“画像”。

因地制宜、对症下药，还要靠机制扎紧制度笼子。全面推行村党组织书记县级党委备案管理，对村干部实行半年一分析一排队一预警，不称职的进行“歇职教育”。培养村级后备人才1400余名，储备一批素质过硬的基层苗子。2019年以来，开展“万名党员进党校”，已分批次选派2200名村社普通党员到县委党校培训……

强本固基促发展，风展党旗熠画城。富春江畔的党员干部们正用他们的实际行动，为“桐庐梦”引航。

“提速竞跑”

打造优质营商环境

“桐庐的‘最多跑一次’真给力，必须给你们点赞！”拿着营业执照、公章，完成银行开户手续后，杭州昇兴医疗器械有限公司工作人员葛梦婕激动地说道，原以为要面临繁琐的流程和繁杂的资料，结果桐庐实现的企业开办“一日办结”给了她意外的惊喜，不到1个小时就办好了。

葛梦婕口中的“最多跑一次”，是我县持续优化营商环境的结果，更是杭州市乃至浙江省行政审批制度改革的一个缩影。近年来，我县结合实际，提出了“强基础、破难题、抓撬动”的改革思路和“打造四个先行县”的改革目标，以“最多跑一次”改革为主线，安排年度全面深化改革工作，提出12个大类、55个子项的创新项目和特色工作，明确责任分工、时间表、路线图，确保改革责任精准落实到位。

对企业，常态化开办“一件事”一日办结试点。通过依托现代化信息技术、创新启用身份核验和远程视频设备，实现企业开办全流程从跑四个部门重复提交14份材料缩减为只跑一窗一次性提交6份材料。对个人，以办事体验为导向，围绕公民个人全生命周期出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“一件事”。

“过去办事像买菜，一家家来回跑；现在办事如点菜，一个窗口交完材料只要坐等‘上菜’就行了。”这是市民严陆在办理完不动产登记手续后发出的感叹。作为新桐庐人，在桐生活的几年间，日益便捷的办事环境让她更融入这个第二故乡。

在桐庐，深化“最多跑一次”改革，不仅仅是一种理念、一个目标，更是越来越多群众最切身的感受。24小时自助服务大厅，业务随时可办；网上办理和掌上办，动动手指就可“一次不用跑”；推出便民事项双休日开放服务，服务事项包括不动产交易登记、公积金服务、交通违法、城管违停处理等多个领域……

改革试点还向共场所延伸，巧用城市大脑，实现“舒心就医·最多付一次”服务、酒店30秒入住、景点20秒入园、停车场先离场后付费。随着“一件事”集成改革、“去中心化”等攻坚力度持续加大，我县不断跑出“最多跑一次”改革桐庐加速度。

善治善成

建设法治首善之区

今年上半年，在桐君街道洋塘社区，退休法官严洪熙成立了“老严法律咨询工作室”，免费为居民提供各种法律服务，也为矛盾处理提供有效的友好协商平台。“碰到法律方面的问题，我们可以直接过来咨询老严。在他的指导下，不仅解决了自己的难题，也可以把学到的法律知识宣传给身边的人。”洋塘社区居民陈瑛说。

这只是我县推进“县域法治首善之区”工作的缩影。近年来，桐庐以基层社会治理为突破口，不断加大源头管控力度，强化诉源治理，按照“第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解”的思路，着力摸索一条预防发现、联合调处、依法化解、分析反馈的矛盾纠纷化解路子，率先在全省开展行政复议体制改革，减少行政争议案件流向法院，连续三年全县行政诉讼案件在每年40件以内低位运行。

居民学法用法，夯实基底，上层懂法普法，描绘顶层设计蓝图。2014年起，持续7年坚持每次政府常务会议前30分钟学法，已累计学法82次。按照“谁执法、谁讲法，要讲法、先学法”原则，先后安排近40个部门、乡镇行政首长在县政府常务会议上讲法，以上率下，全面营造学法氛围。同时，积极落实行政首长出庭应诉制度，县长连续四年带头出庭，近三年全县行政负责人出庭应诉率达100%。

且看这一份成绩单：2015-2018年度，我县连续四年被评为浙江省法治政府建设先进单位，2019年度被评为法治浙江（法治政府）建设先进单位；今年更是成功创成了全国第一批法治政府建设示范县。

——我县把法治政府建设的工作要求和群众的期待结合起来，精准施策、精准发力，把县域法治建设的先行优势转化为领跑优势，进一步擦亮“县域法治首善之区”的城市金名片。

“信访超市”

一站式服务解民忧

群众反映问题，最怕被“踢皮球”，问题没解决还生了一肚子气。在桐庐，县社会矛盾纠纷调处化解中心成为一站式解决群众问题的“信访超市”。

在“信访超市”，信访群众是“顾客”，可根据需求下单；信访局为“超市经理”，负责协调多方资源，提供优质服务；各职能部门为“产品供应商”，提供问题解决方案；信访代办员成为了“超市外送员”……它更是矛盾纠纷化解“最多跑一地”的关键所在。

提及“信访超市”，家住凤川街道滩头路的戴先生直夸服务好。原来，一直以来，他饱受着流动摊贩占道经营产生的油烟和噪音所带来的困扰。今年5月，戴先生和周边村民将问题诉诸县社会矛盾纠纷调处化解中心。该中心弄清原委后，第一时间与凤川街道、经济开发区（富春江科技城）、县城市管理局等单位多方协调，不到一周拿出解决方案——建议凤川街道牵头，寻找合适地点提供流动摊贩经营，同时加强日常管理，困扰居民多年的沉疴终得解决。

不止于此，在“信访超市”，群众反映事项不论涉及多少个部门，都能一窗受理，简单信访事项当场直接调处，复杂疑难事项由中心代办，牵头多部门进行流转处置，实时告诉群众工作进展情况，并书面反馈最终处理结果，改变了以往信访户、诉求人多头访、多头跑的困境。

自运行一年多来，截至目前共接待群众办理各项业务7873批次13255人次，跟进办理1725件，当场答复办结6148件，当场答复办结率达78.1%。其中调解中心（诉调、医调、访调）共受理调解案件2334批5217人次，达成调解协议1192次，涉及人数2339人，涉案金额达12302.19万元。在中心的运行下，我县首次成功创建“省无信访积案县”，并圆满完成各级“两会”等重要时段信访保障任务。

志愿联动

文明之花竞相妍

在战“疫”大考中，全县3万余名志愿者投身于疫情防控一线，开展各类“志愿战‘疫’大行动”，服务时数近30万小时，织成最密防控“安全网”；

防汛抗洪期间，全县1.5万余名志愿者集结出动、踊跃“领单”提供各类服务，短短3天就成功协助转移群众2.7万余人，筑牢最稳“堤坝”；

服务垃圾分类，“文明实践助力垃圾分类十百千万行动”推动全体市民志愿参与垃圾分类，机关志愿者入户宣传实现100%全覆盖，参与“桶边督导”服务志愿者突破5万人次……

自2018年列入全国首批新时代文明实践中心建设试点县以来，我县充分发挥作为首批全国文明城市（县级）和美丽城乡建设先行优势，推动资源整合、壮大主体力量、强化考核激励，探索具有桐庐特色的文明实践路径，打造有态度、有高度、有温度的“中国最美县”。

提及“校门爷爷”志愿服务队，家长们无人不晓。一到上下学时间，你就可以看到这样一幕：在洋洲小学，老同志对每一名出校门的学生都要叮嘱一番“小心过马路”“不要买路边的零食”“注意车辆”；在城南小学，“校门爷爷”指挥人车分流，坚决制止和纠正在黄网格内乱停车辆的行为……在春江小学、迎春小学、包山幼儿园等，相似场景不断映入眼帘。

“巩固提升全国文明城市需要大家一起努力，他们发挥余热的精神更是感染了过往的每一个人。”看到“校门爷爷”们认真热情地工作着，很多接送学生的家长表示受其感染，现在大家都自觉地把车辆停放整齐有序。

志愿服务，让城市更温暖。目前，我县已形成由1个县级中心、14个乡镇（街道）实践所、203个村（社）实践站构成的三级联动新时代文明实践阵地。全县注册志愿者突破10万人，每4个桐庐人中就有1名志愿者。与此同时，我县还坚持“文明实践、智慧治理”有机统一，排摸群众需求“派单”，调配各类志愿服务队“领单”，实现志愿团队大统筹大联动，汇聚志愿“红”流，精准服务群众。

民本善治

托起百姓幸福感

一直以来，我县坚持以人为本、民生优先，每年将新增财力的三分之二以上用于民生事业，成功创成首批县级全国文明城市，连续多年入榜“中国最具幸福感县级城市”。

小区内停车位整齐划一，光秃秃的绿化变身景观小品，大门口新增智能门禁系统……日前，走进华光公寓，该小区通过老旧小区改造工程，居住环境得到了明显改善，生活品质大幅提升。“以前雨污管网不畅通，一到下雨天水洼很多，时常会溅一身泥。如今改了路面，雨污分流，污水直排，整个小区看起来干净有序。”说起改造的成果，小区住户江女士满脸笑意。

而在江南镇，今年5月6日桐庐“百姓日”这天，邻里公园正式启用。“现在窄溪发展好了，新房造起来人也多了，政府就把原先拆迁留出来的空地造了公园，现在大家伙都喜欢出来散步锻炼身体。”村民徐申华笑着说。

获得感、幸福感、安全感与日俱增的，不止有普通市民，还有残障人士。今年8月起，我县在全县范围内开展无障碍环境改造，对城市道路、城市交通、公共建筑等13个类别、2646个问题点位进行整改。

“现在有了无障碍售票窗口，窗口的高度刚好适合轮椅进入，我们自己买票方便多了。”在县客运中心，无障碍售票窗口的设立，赢得了县无障碍健康促进会会员叶百丽的点赞。她笑着说，以后来窗口买票，再也不用担心自己坐在轮椅上够不到，需要请边上的乘客帮忙的问题了。

老旧小区改造不断推进、停车难问题解决、无障碍设施整改、休闲公园建设、城建档案数字化……近年来，我县立足民生福祉，有序推进各项民生实事工程落实。据统计，2019年我县一般公共预算支出50.20亿元，其中民生支出41.18亿元，占全部支出的82.0%。民生“小事”的点滴积累，托起了我县百姓的幸福感。而这种幸福将会再度延续——在2020年的财政预算中，我县更是提出“财政八成以上收入用于民生”。

新时代县域治理，涉及百姓生活的方方面面，党建引领、基层法治、营商环境……每一项举措如春风化雨般融入这座城市的骨血，也让“纽结”的编织更为牢靠。从制度到温度，县域治理现代化的“桐庐样本”已融入桐庐的发展血脉，为开创潇洒桐庐迈向绿色崛起新境界提供不竭动力。

今日之桐庐，正向着着良法善治文明暖城目标昂首阔步。