民营养老 “夕阳产业”期待“朝阳前景” |
http://www.tlnews.com.cn/ 2014年09月25日 08:40:00 星期四 |
随着“银发浪潮”的到来,如何养老已经成为大家关注的焦点。身为子女,赡养老人,让老人颐养天年自然是身为子女的责任和义务。但不少子女面临这样的问题,若老人身体较为健康,居家养老这一模式可以接受。如果老人常期患病,或是卧病在床,居家养老施行起来便有一定的难度。而在医院里则无法照顾生活起居,在养老院里没有足够的医疗条件,让养老机构和医疗机构均遭遇两难的尴尬。而眼下,一种将养老与医疗相结合的养老方式已经兴起。 又到一年重阳时。到了重阳节,话题自然离不开老年人。随着人口老龄化浪潮的到来,社会各界对老年人的养老问题给予了高度的关注。面对老龄化强势来袭,如何解决养老问题,是摆在人们面前的现实课题。而目前逐步发展中的民营养老机构,也是社会养老的一股重要力量。这期《视点》,对我县的民营养老事业现状进行剖析,对前景进行展望。 期待养老机构功能多元化 随着独生子女越来越多,不能自理老人的照料将成为社会的一大问题。随着老年人医疗护理需求的增加,社会力量开始逐渐注重培养医疗特色的养老机构,创办“医养结合”的特色养老机构,这也是未来养老业发展的新趋势。 然而,把老人送到养老机构,这样的选择对于大多数子女来说,还是有一定的心理压力。在采访中发现,不少决定让父母入住养老机构的中年人心里都有点愧疚的感觉,所以他们非常想把父母送到条件好、名气大、开办时间长的养老机构,公办养老院就成了他们的首选。可是,如果老人生活自理能力差或是卧病在床的,入住公办养老院对于这些“失能失智”的老人来说,并不是最理想的选择,因为一般公办养老院收住的是有一定自理能力的老年人。 最近,在单位上班的王姐有些“烦”。原来,她公公今年已80多岁,长期卧床在病,3个子女家轮翻住过后,讨论决定还是将老人送到养老院去。王姐兄弟几个要轮流值班照顾,白天还要上班,都觉得这样不是长久之计。虽然家中先后请了十几位保姆,但因公公晚上睡眠不好,到了晚上要起床、喝水、如厕等,晚上也要专人陪护,时间一长保姆也直呼吃不消而辞职了。 王姐想把公公送去公办养老院,但目前有很多像她父亲这样的“失能老人”要到养老机构养老,不仅需要排队等空余床位,同时,医疗设施较少,让生病的老人住进去她也不太放心。而且因公办养老院一般收住的是还有一定自理能力的老人,对于卧病在床的公公并不是十分适合。 除了价格,服务、管理和配套设施也是老人们考虑的对象。“尤其针对失能老人护理的专业护养院不好找,毕竟护理对医疗和护理人员的素质要求更高,找到合适的非常难。”老人们纷纷说出心里的想法。然而,目前我县养老院收费一般都在2000元以上,半失能老人、失能老人的收费更高,若没有一定经济基础,入住这类养老院也会对老人产生较大的经济压力。 看来,随着“银发浪潮”的到来,使得养老、医疗机构遭遇两难问题。其实,在现实生活中,类似王姐公公这样的养老需求的家庭非常多。许多市民都希望有机构能提供“医养结合”的服务,让老人既可以养老,又可以得到及时、便利的医疗服务。 我县有了医养结合的养老院 据县民政局养老服务指导中心负责人介绍,目前我县拥有2家民营养老机构,一家是位于城北小岭路的老年公寓养护院,另一家是位于城南的新城养护院,都是通过引入医疗机构,或引入社会资源力量,走“医养结合”的养老事业发展之路的民营养老机构。 当前市场上的一些养老院服务模式比较单一,老人患病时不仅要外出就诊,而且有时在医院里住的时间非常长,造成了医院的医疗资源浪费。如今“医、养、护”的养老模式,不但可以满足老人就地看病,而且还提供完成治疗的老人继续康复的场所,同时保证了老人的生命安全与生存质量。 从城北老年公寓养护院的情况看,该院设施、环境、服务都相对规范,收费也较为适中。院长王益清介绍,该院是通过招投标引进的一家“公办民营”的具有专业护理功能的民营养老机构,投资主体为海宁康华医院,投资了近200万元,按照杭州市三星级养护院标准,对原有一幢3层楼及一栋5层楼进行了改建,目前实际启用的床位有58张,目标床位为108张。 “我们招收的都是‘失智失能’的老人,因为他们的需求是刚性的。一般一位老人每月基本费用在2000元以上,基本包括床位费、护理费、伙食费三项内容。其中伙食费每月为450元,是聘请了营养师针对老年人的饮食习惯和饮食需求特别配制的营养餐。而护理费则从500元至1500元不等。一般对进院老人先进行评估,再确定收取哪一档的护理费用。”王益清介绍道。该院推出的都是双人间,提供24小时免费热水、安装了24小时呼叫系统,提供洗澡、喂药、送饭等特别护理。这里的护理员,不仅有专业护理资格证,而且不少都是原医院的护士,相关的护理知识、护理技能都很扎实,这里都是一对二、或是一对三对老人进行护理服务。一般都能进行心肺复苏、吸氧、鼻饲以及康复理疗等,同时,还十分注重老年人心理上的需求,护理员每天都会与老人进行20分钟的沟通交流。 目前,该院可入住床位58余张,因开业不久,入住率并不高,只收住了10几张床位的老人。“眼下,我们院还对公寓进行改建,安装电梯,方便老人上下楼。但随着人们对养老事业的认识,理念的不断更新,相信会有更多的人会选择民营机构来养老。我们把医疗及护理融进到养老过程中,摸索出‘医、养、护’结合的养老模式,让老年人能在这里安享晚年。”王益清对民营养老机构的前景充满了希望。 同样,位于城南龙潭小区对面的新城养护院基本情况也与城北老年公寓养护院差不多,该院拥有60张床位,入住情况还不错。据民政局养老服务指导中心负责人介绍,为提高从业人员专业水平,相关主管部门还举办了养老机构护理员的职业资格培训,目前已有70余多取得了职业资格证,并举办了护理员技能比赛,从而进一步提升了护理员的护理技能。 近几年来,国家出台了许多政策鼓励个人兴办养老院,比如规定10张床位就可以办养老机构、养老机构可以“先照后证”经营,这些利好政策的出台,让全民参与养老事业成为可能。而在我县老年人中,农村老年人占到全县老年人口比列的80%。因此,农村养老事业也亟待发展。 分水镇的后岩村黄爱玉自办的家庭养老院也应运而生。黄爱玉说,开办家庭养老院还是她看了电视,得知了目前的养老现状后才萌生的想法。现在农村老年人口也越来越多,不仅我们的父母这辈需要照顾,我们老了也同样需要照顾,在村里办个养老院,至少能解决村里老人的养老需求。 有了国家的利好政策,加上多年照顾母亲的经验,以及家里宽敞的住房,黄爱玉办起了家庭养老院。这个想法得到了家里人的支持。黄爱玉的妈妈陈金凤说,女儿办这个养老院,我很支持,家庭养老院办起来,我可以在家养老,而且还多了不少伴。在民政局了解了申办的各项条件,黄爱玉马上按照老年人的需求和习惯,对房间重新进行了装修。黄爱玉在房间里摆放了绿植,为每个房间配备了空调、电扇等,还要订几份报纸、书刊杂志之类,丰富老年人的日常生活。除了设施设备外,黄爱玉说护理好老人才是养老院的根本。为此,她还主动参加了民政局开办的养老护理员培训班。在她的影响下,女儿徐晓君也和她一起参加了培训。通过培训,初步掌握了急救知识,心肺复苏、噎食等等护理技能。现在,养老院的场地、设施等都已经完备,女儿和她的护理员资格证也马上就拿到了,现在就等申办材料审批下来后,她的养老院就能开张了。 出台政策大力扶持养老事业 据了解,“十二五”杭州市的养老服务体系建设是这样规划的:“逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、政府扶持为后盾的养老服务体系。推进社区居家养老服务站、老年食堂、托老所等居家养老设施建设,实现全市城乡社区居家养老服务网点(站)全覆盖。” 在2013年,国务院便已出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求,统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息,行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。 根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神,按照“非禁即入”的原则,今年1月,杭州市也发文鼓励政府机构以外的法人、公民个人以及其他社会组织利用非国有资产,以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式举办养老服务机构,包括发展养老机构、社区居家养老服务机构、休闲养老基地等。同时,对萧山区、余杭区及五县(市)用房自建的非营利性养老机构的补助标准为每张床位3000元,租赁用房的非营利性养老机构的补助标准为每张床位2500元,萧山区、余杭区及五县(市)政府按不低于市财政的补助标准给予配套补助。此外,对各类养老服务机构从业人员开展职业技能培训和考核,推行持证上岗制度。到2015年,持职业资格培训结业证的护理员(助老员)上岗率达到90%以上。同时,把农村护理员纳入农村劳动力培训范围,在妇女就业培训中,增加养老护理技能培训,并按规定落实培训补助。 而今年6月,浙江省人民政府出台的《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》中明确:“省财政对用房自建、床位数达到20张及以上、符合相关文件规定资质条件的民办非营利性养老机构,按核定床位一次性给予每张床位6000元补助;对租用用房且租用期3年以上、床位数达到20张及以上的民办非营利性养老机构,按核定床位给予每张床位每年1000元补助,连续补助3年。属于护理型民办养老服务机构,待其护理老人入住率达到60%及以上,在一次性床位建设补贴的基础上,按核定床位每张额外增加2000元补助;租用用房床位每张额外增加1000元补助。” 这一系列的扶持政策,也为我县发展民营养老机构提供了可能。 据悉,此外,全省养老机构中1.5万名护理员,大专以上学历的仅占12%。专业技术人才紧缺。针对这一现状,我省还出台了相关政策,将参照当年护理人员职位工资指导价位,提高养老护理人员的薪酬待遇。今年,在浙江树人大学、宁波天一职业技术学院、衢州职业技术学院等高校开设老年护理专业、采取“3+2”或“五年一贯制”模式培养专业护理人员。并建立了“入职奖补”制度,从2013年到2015年,对入职非营利性养老服务机构满5年的大中专院校养老服务与管理等专业的毕业生,按照中职2.1万元、高职2.6万元、本科4万元的标准,由省财政给予一次性奖励补助。 夕阳是晚开的花,夕阳是陈年的酒。老年人的晚年生活也可以像夕阳一样温馨而从容。相信,随着各级政府对养老事业的扶持力度的不断加大,我县的民营养老机构会越走越好,越走越远。 记者观察 养老,是每个人都不得不面对或将要面对的问题。人口结构已经呈老龄化,并且老龄化人口的比重还在不断上升。养老,已是大家关注的热点。 从“十二五”规划可以看出,将会有更多的民营机构更多的去接收失能和半失能的老年人,让民营的更多的去走向市场。养老要采取分类指导,在一般的情况下作为高龄的、低收入的、经济困难的是由政府承担的。西方发达国家对于进养老院有一个资质认证的,首先进行健康认证,再则是经济收入认证,如果要是有能力来付到养老机构这个钱的话,政府则不出一分钱。在我国,在保证总量的前提下,政府要更多地关注养老机构供需结构的不平衡,同时积极扶持民办养老机构的发展。 国际社会应对老龄化的关键,是推动家庭养老方式向以社会力量为主的养老方式转化,在这个过程中,民间资本参与将是一个非常重要的手段。眼下,国内民办养老院这块蛋糕之所以看起来诱人、吃起来乏味,归根结底,还是无法保证其基本收益和必要的回报。这是一个尚待成熟的投资蓝海,只有采取积极措施,在税收、地价、房租、用水用电、配套收费等方面给予优惠和减负,尽可能降低民办养老院的运营成本,才能吸引更多的社会资本进入,让经济的力量发挥出它应有的作用。 | ||||||||
原标题: 民营养老 “夕阳产业”期待“朝阳前景” | ||||||||
作者:记者 叶 凌 通讯员 陈 柳/文 记者 黄 强/摄 网络编辑:卢俊 |