支农惠农促进资源要素一体化配置 |
http://www.tlnews.com.cn/ 2010年11月15日 07:55:52 星期一 |
统筹城乡区域发展系列报道之三 资源要素配置格局直接决定经济社会发展格局。长期以来,由于资源配置要素总体倾斜城市,导致了工农业发展失调、城乡发展失衡。尽管进入新世纪以来,中央接二连三地实施“多予少取”的惠农政策,农民收入连续六年较快增长,但促进农业生产上新台阶的制约越来越多,保持农民收入较快增长的难度越来越大。 在统筹城乡发展的新形势下,如何进一步扭转这种不利局面,促进城乡资源要素一体化配置显得尤为重要。资金是决定经济增长的基本要素。农业农村要发展,首先离不开财政的大力支持。近年来,虽然财政支农支出的绝对量在逐年增加,支农资金占地方财政支出的比重也逐年提高,但投入总量仍显不足。不同渠道的支农资金在资金使用、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉重复,使得支农项目点多面广、支农资金使用效益不明显。 县财政局相关负责人介绍,在加快传统农业转型升级发展现代农业过程中,我县将进一步优化整合财政支农资金,不断加大对“三农”的投入,确保县级财政对农业投入增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度,形成财政支农投入稳定增长的长效机制;改进和创新财政资金支农扶农方式方法,除了普惠制的支农政策性补贴资金和奖励资金以外,支持产业化发展和基础设施建设资金原则上实行项目申报管理制度,更多地以按照实际投资比例补助和贷款贴息形式予以补助,更好地发挥财政资金的导向性作用,并以此带动民间资本、工商资本等社会多元投入力量参与投入城乡一体化建设。同时,进一步加强支农专项资金监管,切实提高财政支农资金的使用效益,确保支农惠农政策落到实处。 担保难、可抵押物少、审批手续繁琐等,一直是农村融资的“软肋”,在一定程度上影响了农村的可持续发展。尽管近些年来,我县通过不断健全农村融资体系,优化农村融资环境,为农业农村经济快速发展作出了积极贡献。但不可否认的是,农村资金外流现象严重,农村金融机构少,农村贷款利率偏高,农村资金缺口较大等问题没有得到根本性解决。 中国人民银行桐庐支行相关负责人介绍,在统筹城乡发展进程中,该行将着力深化金融体制改革,规范发展小额贷款公司,支持发展村镇银行,使之形成良性竞争氛围,通过增加对“三农”的信贷投入,为“三农”发展提供强有力的支撑。该负责人还说,这当中,尤其是小额贷款公司的规范发展,除了缓解农户的贷款难问题,对规范民间高利贷也能起到一定的制约作用。 农村金融生存与发展的基础薄弱是农村融资难的根本因素。农村之所以融资难,难就难在融资的条件不具备,不能保证银行信贷资金的安全。“以前是守着绿水青山受穷,现在是要守着绿水青山变成金山银山。”随着集体林权制度改革的深入推进,林权作为可抵押物已经成了不少林农发家致富的“根子”。中国人民银行桐庐支行相关负责人说,要破解农村资金不足、融资难的制约“瓶颈”,就必须推进农村物权的改革,激活农村静态资产,除农村住房、林权外,扩大农村有效担保物范围,对缓解农村“贷款难”、“担保难”具有非常重要的实际意义。此外,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作,进行农村资金互助社试点;进一步完善风险保障机制,逐年增加政策性农业保险品种,扩大保险覆盖面,实现农(林)业主要品种全覆盖等,对完善信用担保体系建设也有十分重要的意义。 除资金要素外,各类要素市场的建设也非常关键。在统筹城乡发展进程中,我县将着力提升生产要素的市场化程度,坚持政府引导和市场配置相结合,建立健全资本、土地、人力资源和技术产权等要素市场,把更多的公共资源投向农村,让更多的生产要素流向农村,促进县域范围内资源要素合理流动、优化配置。 (记者 徐军勇) |
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作者: 网络编辑:丁丽 |