——以桐庐县政协提案为例

       ■ 郑萍萍

　　提案工作伴随着人民政协的成立发展而发展，是政协履行职能的有效方式，是政协的一项全局性工作。提案是提案工作的基础，是政协委员履行参政议政职能的主要手段和途径，体现了政协委员的初心和使命。自1984年桐庐政协成立之日起，35年来，前后九届政协委员以强烈的使命感和责任感，紧跟时代发展，围绕桐庐的繁荣，提出了大量提案。分析这些提案的变与不变，我们不仅可以看出政协委员们的初心、使命和担当，还能感悟人民政协工作的发展变化，以及今后工作的启示。

　　一、35年来桐庐县政协提案的基本情况

　　从总体情况看，35年来，桐庐县政协提案共立案6236件，内容涉及经济社会发展各方面。其中，第三至第八届分类标准大致统一，“经济建设类”提案占总数的40%左右，第四届最高占比52.15%。首届委员提案热情较高，此后有所下降。自1998年推出年度工作考核，县政协对委员提案率、参与率、采纳率提出明确指标，提案数开始回升。提案采纳率自第六届政协起稳定在90%以上。

　　从提案形式看，主要有个人提案、联名提案和集体提案三种，其中个人提案始终占据主要位置。集体提案出现时间晚于个人提案和联名提案，且比例始终较低。

　　从提案质量看，采纳落实率不断提高，最高的是第八届，达到95.56%。而逐步落实与留作参考及不采纳逐渐减少，最高的是第二届，占19.74%。这从一个侧面反映了政协提案质量的不断提升，委员参政议政意识和履职尽责能力的提升。

　　从提案内容看，主要涉及经济建设、城建环保、科教文卫体、统战、政法、民生、综合等，其中经济建设始终处于第一位，这与政协工作主要是围绕人民，助力发展有关，体现了人民政协始终为人民服务的宗旨。

　　总体而言，35年来桐庐政协始终坚持党的领导，注重收集民心民意，积极围绕党委政府的中心工作建言献策，为桐庐经济社会发展作出了重要的贡献，赢得了各界和群众的好评。

桐庐县政协1984—2018年提案情况表

　　注：数据来源：①《桐庐县政协志》（2004年版、2015年版）

　　②桐庐县政协各届一次会议《关于提案工作情况的（总结）报告》

桐庐县政协第四届至第九届一次会议提案案由分类比例（%）

　　二、35年来桐庐政协提案的变与不变

　　（一） 不断拓宽的提案视野与不变的“主旋律”。查阅1984年县政协一届一次会议提案资料，84名委员共提出提案122件。内容虽然涉及落实政策、发展农村商品生产、经济建设、城镇建设等十大类六十七个方面，但提案内容许多是委员身边事由，如兴建浴室、在金塘坞村安装自来水、桐庐镇街道路面定时洒水、帮助农村教师安排好生活、粉刷农村墙头“左”的标语等，涉及全县经济社会发展长远利益的提案不多。同时，提案中有关科教文类49件，占总数的40%，视野相对狭窄。对照2018年的提案，经济建设、美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福六大类提案总体比例均衡，高铁新城建设、“两江”流域综合保护开发、推进部门间“最多跑一次”改革、“互联网+”乡村振兴、社会治理大联动建设等着眼全县的提案比比皆是，可见政协提案视野的不断扩大。同时，通过分析35年来桐庐政协提案可以发现，政协提案的主流始终是围绕党委政府的中心工作和社会的热点问题，尤其是事关民生的问题。围绕经济建设这一中心，从建言县第七次党代会提出的“全面振兴桐庐经济”到响应县委“敢断退路、自加压力、励精图治、勇争先进”号召，从献计“工业化城镇化”到助力“四大战略”实施、“五面大旗”飘扬，九届政协委员们不遗余力，江南经济开发区建设、优化桐庐投资环境、调整产业结构、增加县域经济发展活力……一条条建议，处处体现委员们的尽职尽责的用心用情。全国文明城市创建是对桐庐城市文明进程最好的体现。35年来，委员们一届接着一届，从桐庐镇街道路面定时洒水，到增加桐庐镇分水镇卫生设施及清卫人员、搞好横村镇街道环境卫生，到加强桐庐城区市容市貌整治、创卫生文明城镇，再到推进国家级省级卫生县城创建、加大“清洁桐庐”工作力度，及至全国文明城市创建及成果深化，视野不断扩展，建言持续深入，以踏石留印、抓铁有痕的劲头善始善终、善做善成，体现了人民政协始终为人民的初心和使命。

　　（二）不断深入的建议建言与不变的“主途径”。桐庐政协早期的提案往往涉及具体问题，切口较小，建议指向的部门职能非常明确，因此“一对一”的办理模式盛行。但随着时代的变迁，伴随委员素质提升与互联网的普及、提案工作的不断规范，提案者的视野延伸，其思考也在不断深化。提案“一事一案”中的“事”，越来越具有综合性特征，办理中需要多部门协调合作，有些甚至超出部门决策权限，需相关部门认真调研后向党委、政府提出决策建议；有的提案所反映的问题属于公共管理的“空白”点；还有的提案虽然关注点较为集中，但建议各有侧重。分析35年来桐庐政协提案的形成来看，都有一个不变的“主途径”，即都是通过认真学习，深入调研得来的。学习是提高委员参政议政能力的必由之路，调查研究是委员写好提案的重要途径，“（只有）开展深入、系统的调查研究，形成有价值、有分量的提案，（才能）真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，成为党和政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要方式和途径”。35年来，数千件提案凝聚了委员们深入社会、分析研究的心血。曾任4届政协委员的郦晓良，有多篇提案被列入年度重点提案、优秀提案。他的体会说出了许多委员的心声。他说：“当好政协委员，时时刻刻都要加强学习。特别是国家重大政策出台之际，我都会对政策影响进行调查研究，找到适合本地经济发展的有利因素，引导企业向着国家鼓励的方向发展……每届县委、县政府都会将施政主线和重点工作在县党代会、两会及政府工作报告中进行系统的阐述。围绕主线，认真研读好每年的党代会会议内容和政府工作报告至关重要。”他认为“不掌握基层一线的真实情况，是无法提出有针对性的意见建议的。”为此，“我几乎每周都要去一次基层，深入企业车间，听意见，访民情。这样，才能真正找到问题的根源，提出的意见建议更能接地气。”深入一线调研，才能更好听取民声，获取民意，提案才更有针对性，才能更好推进发展。

　　（三）不断规范的提案工作与不变的“主要求”。桐庐一届一次会议时对“提案”的说明是“作为提案，一般说，应当是对党和政府的方针政策，国家政治生活、经济建设和社会主义精神文明建设等重要问题和需要推广的重要经验提出意见和建议”，规定提案撰写要“一事一案”，“用钢笔或毛笔书写”。 1988年《桐庐县政协提案工作试行条例》实施，提案工作初步走向制度化、程序化；此后经过不断修订完善，以及相关配套办法的出台，提案工作已形成一个完整、有机协调的体系。其中，2012年修订的《政协桐庐县委员会提案工作条例》共八章，“提案的提出”“提案的审查和处理”“提案工作的表彰”三章直接与提案质量相关，“提案的基本要求”和不予立案的标准范围在《条例》中有了明确表述。要求提案要有“严肃性、科学性、可行性”，结构上要“有情况、有分析、有具体的建议”。同时，要求“提案按照规定格式，一般通过网上提交系统提交”。手书提案由此成为历史。另外，内容也更公开。曾经在较长时间里，提案工作只在提案人、承办单位和提案委之间运转，提案的影响力主要来自全会期间的提案工作报告及提案审查报告，以及全会前的集中宣传。信息化的推进，在很大程度上改变了提案的“固步自封”。提案信息管理系统的建立，让公众随时可以查询提案及提案办理情况。同时，通过网络信息平台、微信公众号、媒体征集等方式，普通市民还可以就桐庐时事、民生问题提供提案线索。通过对35年来桐庐政协提案分析，这些提案，都有一个“主要求”，即坚持问题导向，质量为先。问题是时代的先声，提案质量决定着提案的价值，是委员参政议政效果的重要评价标准之一。全国政协原主席李瑞环曾讲过，提案要引起政府及职能部门的重视，真正得以落实，质量一定要高。同时，提案是要解决问题的，如果提案问题不准、分析不当、建议不实，势必降低提案的价值和成效。“既然是提案，就不是一般性的意见和建议，应该有一个慎重的考虑，选题要精，内容要有分量，文字要严谨”。35年来，县政协每年都会产生一批既具严肃性、科学性、可行性，内容上有情况、有分析、有建议的提案，1985年，“尽快兴建桐庐镇第二小学”的提案，得到县委县政府高度重视，县长办公会议研究决定拨专款加以落实；1992年《关于加快三合镇开发建设步伐的建议》，着力于桐庐江南经济开发区的建设，此提案的落实对桐庐此后的发展具有深远的意义。县政协四届二次会议起开展优秀提案评选，一批高质量提案由此脱颖而出。其内容涉及“小康村”建设、村务公开、加快县城新区建设、推进特色小镇建设、加强“两江”流域综合保护开发等各类经济社会发展焦点及民生热点问题。这些提案，通过政府采纳推进了问题的解决，形成了较好的社会影响。

　　三、几点经验启示

　　（一）坚持党的领导，履职为民是政协提案工作不变的初心和使命。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”进入新时代，党和国家事业发展展现新格局，国际国内形势发生新变化，新形势新任务对做好新时代人民政协工作提出了新的更高要求。始终坚持中国共产党的领导，履职为民，是人民政协不忘初心、牢记使命的历史担当。提案作为履行人民政协职能的一个重要方式，分析总结桐庐35年来政协提案的经验，委员们立足政协特点和优势，紧密结合桐庐发展实际，关心关注群众身边事，把保障和改善民生作为政协履职的出发点和落脚点，主动与各方协商议政，在服务人民中发行好政协职能。

　　（二）政协提案要坚持在围绕中心服务大局中实现初心和使命。全国政协主席汪洋强调：“政协没有名誉委员，只有责任委员，所有委员都要尽职尽责，用心用力。”参政议政是委员的责任使命，政协委员应当充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，结合自身专长，聚焦中心工作尽智出力，脚踏实地了解民情，把助力发展、服务大局作为政协履职的“一线”工作，强化“一线意识”，保持“一线状态”，展示“一线作为”。分析总结桐庐35年来政协提案的经验，广大政协委员积极聚智献策，使参政履职与发展大局结合得更紧，让协商民主与群众贴得更近，凝聚团结更多的力量，做到与党委政府思想同心、目标同向、工作同步，共同谱写“潇洒桐庐”的美好篇章，画出中华民族伟大复兴的最大同心圆。

　　（三）政协提案要在深入调研求真务实中突显初心和使命。政协是党领导的专门协商机构，要让协商充分发挥作用，不是靠“说了算”，而是靠“说得对”“说得准”。因此，必须坚持从群众中来，从实践中来，从调研中来，始终贯彻求真务实的态度。随着社会主要矛盾发生新的变化，政协委员在履职中需时刻不忘为民初心，坚持做到深入群众、深入基层、深入实际，才能准确把握人民对美好生活需求的多样化。分析总结桐庐35年来政协提案的经验，政协委员们在“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的基础上，坚持通过深入调研，全面把握实情，认真研究新问题，不断探索新路径，提出建设性意见，增强提案的针对性和可操作性，推动民生热点难点问题有效解决。

　　（四）政协提案要在优质建言为民发声中担当初心和使命。以人民为中心，要求人民政协深刻认识新时代社会主要矛盾发生的重大变化，主动回应人民的时代需求，为促进社会公平正义、提升人民群众的幸福感、安全感、获得感履职尽责。数十年提案工作的实践，得出一个共识：质量是提案工作的生命。分析总结桐庐35年来政协提案的经验，提案要在优质建言为民发声中实现好初心使命，委员必须坚持学习，用科学的理论武装头脑，不断加强思想政治素养，以适应新时代形势发展、提升履职能力和水平。要更加积极主动地做好政策宣传、释疑解惑、协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，为形成安定团结的政治局面竭诚尽力；要紧盯群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极向党委政府及有关部门及时反馈，并跟踪督促，使群众的利益诉求得到解决落实。